今年是“十三五”開局之年，中國經(jīng)濟(jì)該如何走下去，此前的中央經(jīng)濟(jì)工作會議給出了答案——去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板。
其中，“去產(chǎn)能”無疑成為了中央經(jīng)濟(jì)工作會議所確定的2016年五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首，就在伴隨著“去產(chǎn)能”的口號聲中，清理“僵尸企業(yè)”的呼聲也不絕于耳。在許多業(yè)內(nèi)人士看來，化解過剩產(chǎn)能和清理“僵尸企業(yè)”成為側(cè)供給改革中兩個(gè)重點(diǎn)。
亟待清理的僵尸企業(yè)大多“埋葬”在飽受去產(chǎn)能壓力的傳統(tǒng)重化工領(lǐng)域，而面對這些大型的傳統(tǒng)行業(yè)，政府也不得不堅(jiān)持“輸血”給僵尸企業(yè)以維持企業(yè)的生存。
但實(shí)際上，僵尸企業(yè)與過剩產(chǎn)能之間也并非可以劃為等號。對于那些喪失了生命力的僵尸企業(yè)來說，即使是在產(chǎn)能供給緊缺之時(shí)，也會因?yàn)殡y以適應(yīng)市場的需要而不斷淪為靠“吸血”度日的“僵尸”。
那么，僵尸企業(yè)與產(chǎn)能過剩之間到底存在著怎樣的關(guān)系？僵尸企業(yè)與產(chǎn)能過剩領(lǐng)域之間又是否存在共性，這背后又有著怎樣的歷史與現(xiàn)實(shí)原因？去僵尸企業(yè)與解決產(chǎn)能過剩問題又將如何相輔相成？
僵尸企業(yè)是“牛鼻子”
在2015年12月22日召開的全國發(fā)展和改革工作會議上，國家發(fā)展改革委主任徐紹史曾說：“清理處置“僵尸企業(yè)”被看做是“去產(chǎn)能”的“牛鼻子”。
何謂“牛鼻子”？即比喻事物的主要矛盾或影響全局的關(guān)鍵，而這也意味著，在去產(chǎn)能的過程中，清理僵尸企業(yè)無疑成為了其中的主要矛盾和關(guān)鍵。
中國企業(yè)聯(lián)合會研究部經(jīng)濟(jì)研究處博士馮立果指出，清理僵尸企業(yè)意味著淘汰掉過剩產(chǎn)能中最沒有“活力”的一部分。“過剩產(chǎn)能是由市場決定的，產(chǎn)能的供大于求才會造成過剩產(chǎn)能的出現(xiàn)，所以在過剩產(chǎn)能里面就會有好的產(chǎn)能與不好的產(chǎn)能的分化，而就在這不好的部分里面就會有僵尸企業(yè)存在。”
“去產(chǎn)能”意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整，而清理僵尸企業(yè)也正是在對企業(yè)進(jìn)行升級調(diào)整，以滿足市場的需要。
“雖然現(xiàn)在有很多煤炭、鋼鐵等行業(yè)的企業(yè)是由于行業(yè)性或經(jīng)濟(jì)全局性問題而導(dǎo)致全行業(yè)出現(xiàn)問題，但這其中的企業(yè)有多少是完全僵尸性還是依然存有活力，其實(shí)不是很好區(qū)分。但要注意到很多僵尸企業(yè)實(shí)際上是由于經(jīng)營機(jī)制決定的，對于這種企業(yè)是完全倒逼還是改變體制機(jī)制，是需要考慮的問題?！瘪T立果說。
在中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員周民良看來，僵尸企業(yè)實(shí)際上不論是產(chǎn)能旺盛還是產(chǎn)能過剩的時(shí)候都并不能在市場上表現(xiàn)活躍的企業(yè)?！敖┦髽I(yè)是在產(chǎn)能并不過剩的時(shí)候經(jīng)營狀況也不好，產(chǎn)能平衡的時(shí)候它也不是特別能夠滿足市場需求的企業(yè)。同時(shí)，僵尸企業(yè)是在較長時(shí)間內(nèi)占著較多政策資源的企業(yè)，對這類企業(yè)應(yīng)該采取積極措施讓其淘汰出去，并要堅(jiān)持市場化辦法來處理掉。”周民良說。
傳統(tǒng)行業(yè)成“重災(zāi)區(qū)”
在許多業(yè)內(nèi)人士看來，僵尸企業(yè)的“重災(zāi)區(qū)”大多分布在傳統(tǒng)的重化工業(yè)領(lǐng)域，幾乎與產(chǎn)能過剩的領(lǐng)域相“吻合”。
馮立果同時(shí)表示，在一些重化工業(yè)領(lǐng)域之外，房地產(chǎn)行業(yè)也積壓著許多僵尸企業(yè)。
資料顯示，鋼鐵、煤炭、平板玻璃、水泥、電解鋁、船舶、石化、光伏、風(fēng)電等是我國著名的9大過剩行業(yè)，這也與“A股僵尸”所分布的行業(yè)契合度很高。266家“僵尸”上市公司中，從行業(yè)分布看，主要是以鋼鐵、有色、造紙、紡織、船舶、石化、化工、機(jī)械、水泥、煤炭等為代表的197家傳統(tǒng)制造業(yè)公司，另外還有18家批發(fā)零售企業(yè)、10家房地產(chǎn)企業(yè)、5家建筑企業(yè)等。
截至2015年12月初，幾大面臨過剩產(chǎn)能問題行業(yè)的生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)（PPI）已連續(xù)40多個(gè)月呈負(fù)增長狀態(tài)，這幾大行業(yè)對整個(gè)工業(yè)PPI下降的貢獻(xiàn)占70%—80%，虧損面達(dá)80%，利薄如紙，在這些行業(yè)中的國企無疑面臨著艱巨的“去產(chǎn)能”任務(wù)，其中很多“僵尸企業(yè)”也亟待退出市場。
畢紅兵認(rèn)為，過剩產(chǎn)能與僵尸企業(yè)大多聚集在鋼鐵煤炭、水泥、建材、有色金屬和化工等傳統(tǒng)領(lǐng)域，僵尸企業(yè)已成為過剩產(chǎn)能領(lǐng)域里的“一份子”。
而造成僵尸企業(yè)深陷在此領(lǐng)域也有著歷史與現(xiàn)實(shí)的原因，馮立果表示：“第一，這些年由于以房地產(chǎn)為龍頭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動了這些支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，房地產(chǎn)現(xiàn)在出現(xiàn)了發(fā)展的結(jié)構(gòu)問題以及泡沫問題，使得二三線城市都面臨著去庫存問題，從而直接影響了重化工領(lǐng)域的發(fā)展；第二，我國整體上經(jīng)濟(jì)增速下降，很多行業(yè)受到環(huán)境影響，很多行業(yè)內(nèi)的國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制不靈活，對市場不靈敏，對于價(jià)格問題不敏感，也是造成現(xiàn)在困境的很重要原因?！?
同時(shí)，畢紅兵指出，僵尸企業(yè)的形成也有著其歷史原因，按照常規(guī)的市場化邏輯來說，企業(yè)的產(chǎn)銷盈利方面和市場若不能達(dá)成平衡，那么很多企業(yè)的盈虧都需要靠政府補(bǔ)貼來維持?！澳硞€(gè)企業(yè)，可能年底結(jié)算實(shí)際虧損1-2個(gè)億，但對當(dāng)?shù)卣畞碚f這個(gè)企業(yè)是解決就業(yè)問題的重要保障，很難將其淘汰。同時(shí)這些企業(yè)對于政府來說，表面上也可認(rèn)為是納稅大戶，所以當(dāng)?shù)卣畡t考慮以補(bǔ)貼的形式，暫時(shí)性的緩解或拯救一下，從而使得僵尸企業(yè)大量存留下來。”
利用僵尸企業(yè)做“排頭兵”
無論是產(chǎn)能過剩催生了僵尸企業(yè)，還是僵尸企業(yè)拖垮了市場活力，如何協(xié)調(diào)好去產(chǎn)能與僵尸企業(yè)退出的關(guān)系，在新一輪去產(chǎn)能中，清理僵尸企業(yè)將發(fā)揮怎樣的作用？
畢紅兵指出，“現(xiàn)在化解產(chǎn)能過剩有很多途徑，但國家現(xiàn)階段從供應(yīng)面進(jìn)一步挖掘的話就會發(fā)現(xiàn)其中存在很多僵尸企業(yè)，因此清理僵尸企業(yè)將成為目前解決產(chǎn)能過剩問題的"排頭兵"，在行業(yè)調(diào)整中起到帶頭作用?！?
同時(shí)，在側(cè)供給改革中，清理僵尸企業(yè)也將成為重要環(huán)節(jié)。
馮立果指出，產(chǎn)能過剩的問題實(shí)際上需要靠側(cè)供給改革來解決。“界定一個(gè)行業(yè)是否是產(chǎn)能過剩行業(yè)并不客觀，即使現(xiàn)階段我國煤炭行業(yè)總體上供大于求，但我們卻仍然對國外低價(jià)格優(yōu)質(zhì)煤炭有需求，這正是由于我們煤炭和鋼鐵供給側(cè)的價(jià)格和質(zhì)量所造成的，因而我們需要供給側(cè)改革來改善供需之間的矛盾?！?
“側(cè)供給改革需要企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營機(jī)制活起來，而僵尸企業(yè)和行業(yè)的問題就涉及到國有企業(yè)的管理體制問題，因此清理僵尸企業(yè)意味著解決企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營與管理機(jī)制，將有力的推動側(cè)供給改革的進(jìn)行?！瘪T立果說。
“去產(chǎn)能是需要逐漸進(jìn)行的，原有的這些企業(yè)占有較多公共資源，不利于行業(yè)內(nèi)的優(yōu)勝劣汰，而去產(chǎn)能意味著需要更高的標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)，在高標(biāo)準(zhǔn)中則能夠篩選出一些僵尸企業(yè)并將其淘汰?！敝苊窳颊f。
同時(shí)，周民良表示：“清理僵尸企業(yè)需要樹立起統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與優(yōu)化金融方面的約束。如果各地標(biāo)準(zhǔn)不一樣，僵尸企業(yè)得到市場之外的保護(hù)，僵尸企業(yè)就很難顯現(xiàn)出來?！?
如何協(xié)調(diào)好過剩產(chǎn)能與僵尸企業(yè)退出之間的關(guān)系？工業(yè)與信息化部副部長馮飛認(rèn)為，“在當(dāng)前產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下，應(yīng)當(dāng)采取措施，支持"僵尸企業(yè)"及其產(chǎn)能退出市場，緩解產(chǎn)能過剩矛盾。從長期來看，應(yīng)建立和完善企業(yè)退出機(jī)制，使"僵尸企業(yè)"能夠及時(shí)退出，從根本上解決落后產(chǎn)能和產(chǎn)能過剩問題?！?
馮立果認(rèn)為，讓僵尸企業(yè)退出與清理過剩產(chǎn)能之間相輔相成可以用一句話概括為：“既要發(fā)揮好市場的決定性作用，也要更好地發(fā)揮政府作用?！?
“對于過剩產(chǎn)能的處理還是要讓市場說了算，政府發(fā)揮的作用可以更多的體現(xiàn)在處理環(huán)保問題、勞動就業(yè)等問題上。一方面，加強(qiáng)環(huán)保法，加強(qiáng)環(huán)保督查；另一方面，去除僵尸企業(yè)將涉及到工人再就業(yè)問題，政府應(yīng)加大對就業(yè)的扶持，特別是利用"雙創(chuàng)"，加大對于下崗工人和再就業(yè)的扶持力度培訓(xùn)，政府都是有很大空間可以做的。”馮立果說。
