12月4日，據(jù)發(fā)改委官網(wǎng)消息，發(fā)改委、工信部、財政部、國資委等11個部門聯(lián)合發(fā)布《關于進一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務處置工作的通知》（下稱《通知》），要求積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)債務，加快“僵尸企業(yè)”出清，原則上應在2020年底前完成全部處置工作。
《通知》強調(diào)，符合破產(chǎn)清算條件的“僵尸企業(yè)”，應堅決破產(chǎn)清算。任何組織、機構、企業(yè)或個人不得阻礙或拖延符合破產(chǎn)條件的企業(yè)或其債權人提起破產(chǎn)申請，嚴禁政府通過財政補貼維持“僵尸企業(yè)”存續(xù)的行為。
三類債務對應三種處置方式
《通知》劃定“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)的債務處置范圍有三類：直接債務、統(tǒng)借債務、擔保債務。
直接債務指的是由“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)法人單位作為借貸主體、債權債務關系清晰的債務。處置方式是分類處置，依據(jù)企業(yè)的營業(yè)價值、債務清償能力、資產(chǎn)負債狀況等因素，分別采取破產(chǎn)清算、破產(chǎn)重整、債務重組、兼并重組等方式分類處置其直接債務。對具備清償能力的去產(chǎn)能企業(yè)積極進行追索，切實防止惡意逃廢債行為。
統(tǒng)借債務指的是由企業(yè)集團作為借貸主體統(tǒng)借統(tǒng)還實際用于“僵尸企業(yè)”和退出的合法合規(guī)在籍產(chǎn)能項目債務。處置方式是清分后納入直接債務處置。允許相關企業(yè)和債權人根據(jù)借款合同約定、“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)資產(chǎn)或營業(yè)收入在企業(yè)集團中的占比、所去產(chǎn)能在企業(yè)集團總產(chǎn)能中的占比等情況自主協(xié)商一致后從企業(yè)集團的統(tǒng)借債務中清分出實際用于“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)的債務，清分后的統(tǒng)借債務可納入直接債務中一同處置。
擔保債務指的是由企業(yè)集團或其他第三方為“僵尸企業(yè)”和退出的合法合規(guī)在籍產(chǎn)能項目借貸提供擔保形成的擔保債務。處置方式是自主協(xié)商，企業(yè)和債權人可自主協(xié)商一致后解除或部分解除企業(yè)集團或第三方的擔保責任，其中為去產(chǎn)能企業(yè)擔保形成的擔保債務可依據(jù)所去產(chǎn)能在去產(chǎn)能企業(yè)集團總產(chǎn)能中的占比等因素予以部分解除。
嚴禁政府財政補貼維持“僵尸企業(yè)”
在金融信貸政策方面，對債務處置不到位資產(chǎn)負債水平持續(xù)超出合理水平且按時償付到期債務有困難的“僵尸企業(yè)”，監(jiān)管部門應嚴格展期續(xù)貸、借新還舊、關聯(lián)企業(yè)擔保貸款等業(yè)務的實施條件，禁止給予金融機構特殊監(jiān)管政策支持，并對操作不規(guī)范的金融機構實施必要的懲戒。
同時加大對兼并重組的金融支持，鼓勵金融機構在依法合規(guī)和風險可控的前提下提供發(fā)放并購貸款，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行并購票據(jù)和引入并購基金。
在財稅政策方面，《通知》嚴禁政府通過財政補貼維持“僵尸企業(yè)”存續(xù)的行為。落實好現(xiàn)有企業(yè)破產(chǎn)重整的稅收支持政策，并根據(jù)實際情況研究相關政策。
另外，《通知》鼓勵各地方建立政府法院協(xié)調(diào)機制。任何組織、機構、企業(yè)或個人不得阻礙或拖延符合破產(chǎn)條件的企業(yè)或其債權人提起破產(chǎn)申請。支持各級人民法院按照法定條件依法受理各類破產(chǎn)申請。
同時加強社會信用約束。對“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務處置過程中惡意逃廢債、國有資產(chǎn)流失等違法違規(guī)行為責任人建立信用記錄，納入全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫。
今年8月，發(fā)改委等五部委發(fā)布的《2018年降低企業(yè)杠桿率工作要點》，即要求在2018年底前完善“僵尸企業(yè)”債務處置政策體系，同時要破除依法破產(chǎn)實施障礙，推動各地建立政府與法院之間關于企業(yè)破產(chǎn)工作溝通協(xié)調(diào)機制，研究解決破產(chǎn)啟動費用問題，協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)程序啟動難實施難、人員安置難等問題。
根據(jù)國資委副秘書長彭華崗10月15日的新聞發(fā)布會上公布的數(shù)據(jù)，央企負債率保持下降，截至今年9月末中央企業(yè)平均資產(chǎn)負債率為66%，同比下降0.5個百分點，較年初下降0.3個百分點。在“處僵治困”方面，已經(jīng)完成超過1500戶企業(yè)“處僵治困”任務。
