2016年9月份，《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)》進(jìn)一步明確，“對(duì)于扭虧無(wú)望、已失去生存發(fā)展前景的 僵尸企業(yè) ，要破除障礙，依司法程序進(jìn)行破產(chǎn)清算，全面清查破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)，清償破產(chǎn)企業(yè)債務(wù)并注銷(xiāo)破產(chǎn)企業(yè)法人資格，妥善安置人員”；同時(shí)明確這類(lèi)扭虧無(wú)望、已失去生存發(fā)展前景的“僵尸企業(yè)”，不得作為市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股的對(duì)象。
“僵尸企業(yè)”正在面臨越來(lái)越嚴(yán)酷的政策環(huán)境。
年中的中央政治局會(huì)議在部署下半年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，發(fā)出了這樣的信號(hào)。會(huì)議要求，緊緊抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，更多運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。此后，相關(guān)部委和地區(qū)的配套政策和處置措施正在加速出臺(tái)。
但是，對(duì)于“僵尸企業(yè)”的定義，目前仍缺乏量化、可操作的指標(biāo)。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)聶輝華對(duì)記者表示，“連續(xù)虧損三年以上且不符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向的企業(yè)”，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)容易識(shí)別，但一些企業(yè)連續(xù)虧損兩年后，地方政府給予其補(bǔ)貼，避免其被認(rèn)定為“僵尸企業(yè)”。
具體清理工作中，有一些部門(mén)則根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，以是否報(bào)送年度年報(bào)、是否進(jìn)行納稅申報(bào)等為線索發(fā)現(xiàn)問(wèn)題企業(yè)，然后再區(qū)分、認(rèn)定“僵尸企業(yè)”。走破產(chǎn)、重整法律程序，也需要各方博弈，需要法院平衡各方利益，以防誤傷。
據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗介紹，2016年國(guó)有企業(yè)清理退出“僵尸企業(yè)”4977戶，涉及資產(chǎn)4119.9億元。
一些企業(yè)僵而不死、占用社會(huì)資源現(xiàn)象的背后，還有更多深層次問(wèn)題有待解決。
改革“牛鼻子”
“僵尸企業(yè)”備受關(guān)注，始于2015年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，會(huì)議明確要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其中 “去產(chǎn)能”“去杠桿”均需要清理處置“僵尸企業(yè)”。之后各種配套文件政策，對(duì)“僵尸企業(yè)”有了更具體的安排。
2016年2月份，《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》中提到，對(duì)重組“僵尸企業(yè)”、實(shí)施減量化重組的企業(yè)辦理生產(chǎn)許可證的，優(yōu)化程序，簡(jiǎn)化辦理。
2016年9月份，《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)》進(jìn)一步明確，“對(duì)于扭虧無(wú)望、已失去生存發(fā)展前景的 僵尸企業(yè) ，要破除障礙，依司法程序進(jìn)行破產(chǎn)清算，全面清查破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)，清償破產(chǎn)企業(yè)債務(wù)并注銷(xiāo)破產(chǎn)企業(yè)法人資格，妥善安置人員”；同時(shí)明確這類(lèi)扭虧無(wú)望、已失去生存發(fā)展前景的“僵尸企業(yè)”，不得作為市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股的對(duì)象。
清理工作取得一定成效。2016年國(guó)有企業(yè)清理退出“僵尸企業(yè)”4977戶，涉及資產(chǎn)4119.9億元。
不過(guò)，根據(jù)審計(jì)署2016年對(duì)20戶中央企業(yè)的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)推進(jìn)改革進(jìn)程比較慢，包括“僵尸企業(yè)”的處置未按計(jì)劃完成，建議相關(guān)企業(yè)加大工作力度。
何謂“僵尸企業(yè)”？
近期的中共中央政治局會(huì)議、全國(guó)金融工作會(huì)議等再次強(qiáng)調(diào)，抓好處置“僵尸企業(yè)”工作。
但誰(shuí)是“僵尸企業(yè)”呢？2015年12月9日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)促進(jìn)央企增效升級(jí)做出部署，里面提到“對(duì)持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以 出清 ，清理處置 僵尸企業(yè) ” 。
這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)雖然可以量化到財(cái)務(wù)指標(biāo)上，不過(guò)聶輝華表示，地方政府可能會(huì)通過(guò)對(duì)連續(xù)兩年虧損企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，進(jìn)而避免該企業(yè)成為“僵尸企業(yè)”，但實(shí)際上它可能仍是“僵尸企業(yè)”。
“ 僵尸企業(yè) 越來(lái)越不好定位了”，煤炭研究網(wǎng)總經(jīng)理馬俊華對(duì)記者直言。
馬俊華指出，在2016年，可以通過(guò)環(huán)保和能耗是否達(dá)標(biāo)、技術(shù)和產(chǎn)品是否先進(jìn)等來(lái)判斷。但是，隨著國(guó)企改革的推進(jìn)，資本投資回報(bào)率低的企業(yè)，即消耗很大、占用較多資源、收益較低的企業(yè)，也可以歸為“僵尸企業(yè)”。
8月7日，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《商業(yè)銀行新設(shè)債轉(zhuǎn)股實(shí)施機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿），明確扭虧無(wú)望、已失去生存發(fā)展前景的“僵尸企業(yè)”不得實(shí)施債轉(zhuǎn)股，但是部分暫時(shí)困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)不在此列。
具體包括，因行業(yè)周期性波動(dòng)導(dǎo)致困難但仍有望逆轉(zhuǎn)的企業(yè)；因高負(fù)債而財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重的成長(zhǎng)型企業(yè)，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的成長(zhǎng)型企業(yè)；高負(fù)債居于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)前列的關(guān)鍵性企業(yè)以及關(guān)系國(guó)家安全的戰(zhàn)略性企業(yè)。
聶輝華指出，國(guó)際學(xué)術(shù)界的標(biāo)準(zhǔn)是看企業(yè)的信貸情況，因?yàn)榻┦髽I(yè)是靠借款來(lái)茍延殘喘的。如果同時(shí)符合以下三個(gè)條件，這個(gè)企業(yè)就很可能是僵尸企業(yè)。第一，企業(yè)從銀行獲得貸款的利率明顯低于一個(gè)正常企業(yè)所能獲得的最低貸款利率；第二，企業(yè)的息稅前收入低于當(dāng)年應(yīng)付利息；第三，企業(yè)上一年負(fù)債率超過(guò)50%，但仍在借債。
分類(lèi)處理的技術(shù)活
從各部門(mén)具體工作來(lái)看，清理“僵尸企業(yè)”需要分類(lèi)處理，加以甄別。
從2016年5月份開(kāi)始，工商和稅務(wù)系統(tǒng)開(kāi)始了清理長(zhǎng)期停業(yè)未經(jīng)營(yíng)企業(yè)的工作，將“連續(xù)兩個(gè)年度未依法報(bào)送年度報(bào)告且未進(jìn)行納稅申報(bào)的企業(yè)”列為清理對(duì)象，區(qū)分具體情況，采取督促補(bǔ)報(bào)年度報(bào)告、納稅申報(bào)、變更企業(yè)登記事項(xiàng)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等方式分類(lèi)處置。
工商總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)此項(xiàng)清理工作，喚醒了一批企業(yè)，規(guī)范了一批企業(yè)，吊銷(xiāo)了一批企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年上半年，各地共吊銷(xiāo)企業(yè)45.6萬(wàn)戶。
吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的這45.6萬(wàn)戶，與“僵尸企業(yè)”比較接近。這些企業(yè)長(zhǎng)期停業(yè)未經(jīng)營(yíng)，擠占社會(huì)資源，增加行政成本，導(dǎo)致企業(yè)數(shù)據(jù)失真、不利于政府掌握地方經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，影響政府客觀科學(xué)決策。
通過(guò)破產(chǎn)、重整法律程序，是“僵尸企業(yè)”退出的一大途徑。8月3日，最高法民二庭庭長(zhǎng)賀小榮在發(fā)布會(huì)上表示，“僵尸企業(yè)”是指連年虧損、資不抵債，主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。
如何在清理“僵尸企業(yè)”過(guò)程中，避免對(duì)暫時(shí)碰到困難、仍有發(fā)展前景企業(yè)的誤傷，是個(gè)技術(shù)活。
賀小榮指出，下一步，人民法院在運(yùn)用破產(chǎn)重整方式處置“僵尸企業(yè)”過(guò)程中，要對(duì)企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，既要挽救確有存續(xù)價(jià)值的企業(yè)，又要防止“僵尸企業(yè)”將重整制度作為護(hù)身符逃避清理。此外，還將探索創(chuàng)新工作機(jī)制，比如，可以在正式進(jìn)入重整前引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行預(yù)重整，通過(guò)預(yù)重整階段多方博弈和充分談判來(lái)真實(shí)展現(xiàn)企業(yè)價(jià)值，然后法院在重整程序中依法對(duì)預(yù)重整階段的成果予以確認(rèn)和保障。
持續(xù)清理
7月11日，在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，國(guó)資委總會(huì)計(jì)師沈瑩表示，一企一策制定“僵尸企業(yè)”處置和特困子企業(yè)治理工作方案，確保處置工作取得實(shí)效。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜對(duì)記者表示，“僵尸企業(yè)”尤其指的是沒(méi)有正常經(jīng)營(yíng)、沒(méi)有管理人員、沒(méi)有主營(yíng)業(yè)務(wù)，部分甚至沒(méi)有辦公場(chǎng)所的“皮包公司”，這些公司存在互相擔(dān)保、互相持股、拖欠款項(xiàng)等問(wèn)題，難以清理。
據(jù)文宗瑜估計(jì)，這類(lèi)“皮包公司”全國(guó)有3萬(wàn)-7萬(wàn)家，主要是國(guó)企三級(jí)以下子公司，民營(yíng)企業(yè)三級(jí)以下子公司，還有部分小企業(yè)。這些公司成立的初衷，就是為了替其他子公司做擔(dān)保，方便從銀行貸款，占用了大量金融資源。因?yàn)榇嬖诨ハ鄵?dān)保、欠款，一旦處理這些“僵尸企業(yè)”，涉及到破產(chǎn)清算，應(yīng)付賬款、債務(wù)關(guān)系等要公示，后果是商業(yè)銀行會(huì)表現(xiàn)為不良貸款，母公司合并報(bào)表也會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損，各方都沒(méi)有動(dòng)力去清理。
后續(xù)如何繼續(xù)推進(jìn)清理工作呢？
文宗瑜表示，要清理“僵尸企業(yè)”，要落實(shí)責(zé)任制，一家一家去落實(shí)。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)任職是有任期的，少有動(dòng)力去解決歷史遺留問(wèn)題。未來(lái)，國(guó)企管理應(yīng)該朝著管資本的方向走，還要改善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。
聶輝華指出，要消除“僵尸企業(yè)”，最根本的是“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。此外，要改革對(duì)地方官員和國(guó)企的考核體制，不能過(guò)于注重GDP、財(cái)政收入等規(guī)模性的變量，不能按照規(guī)模的要求來(lái)去產(chǎn)能和強(qiáng)行兼并重組。目前，處置“僵尸企業(yè)”的主要障礙是地方政府，因?yàn)樘幹谩敖┦髽I(yè)”往往意味著人員下崗和債務(wù)鏈條受沖擊，而這會(huì)給地方政府帶來(lái)壓力。
