“主動減量，就是要清理退出一批，推動中央企業(yè)加快從缺乏競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域和價值鏈的低端環(huán)節(jié)退出，加快處置不良資產(chǎn)，降耗止損，減少出血點(diǎn)。”國務(wù)院國資委主任肖亞慶對記者表示，下一步央企要鐵腕治理，以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點(diǎn)，大力化解過剩產(chǎn)能，積極穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)市場出清。
記者還從國資委獲悉，國資委決定中央企業(yè)要用兩年時間壓減10%左右的過剩產(chǎn)能，用三年時間基本完成345戶大中型僵尸企業(yè)的市場出清。
肖亞慶向記者勾勒出下一步央企改革重點(diǎn)。他表示，一方面要盤活存量，即要重組整合一批，加快集團(tuán)層面的兼并重組，提升中央企業(yè)整體功能和運(yùn)行效率。另一方面，推動中央企業(yè)實(shí)施專業(yè)化重組，整合同質(zhì)化業(yè)務(wù)，減少“大而全”“小而全”，做好增量，鞏固和發(fā)展一批，保證國有資本投入，不斷推動國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。值得注意的是，央企下一步改革還要加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，聚焦節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、智能制造、高端裝備等戰(zhàn)略性領(lǐng)域，打造新公司、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。
這意味著圍繞央企的供給側(cè)改革正在提速。記者獲悉，作為國企改革重點(diǎn)，國資委已經(jīng)對下一步化解央企過剩產(chǎn)能進(jìn)行了部署。
將在涉及煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，建立優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制，對不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)要求和長期虧損的產(chǎn)能過剩企業(yè)進(jìn)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組。
多家央企也紛紛設(shè)定時間表。中國華能集團(tuán)表示，2018年年底前，退出煤炭產(chǎn)能914萬噸/年，處置僵尸企業(yè)16戶、特困企業(yè)4戶，“十三五”期間關(guān)停退役647萬千瓦煤電機(jī)組。保利集團(tuán)發(fā)布計劃，堅決執(zhí)行國家煤炭行業(yè)去產(chǎn)能政策，關(guān)停無效礦井，盡快實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略退出，將用三年時間完成39家僵尸企業(yè)的重組整合退出，確保虧損額減少50%以上。中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司將從源頭堅決控制、減少無效和低效投資，從電源側(cè)“去產(chǎn)能”，重點(diǎn)堅決落實(shí)煤電“取消一批、緩建一批、緩核一批”政策，推動能源主管部門將南方五省區(qū)“十三五”火電裝機(jī)新增規(guī)模控制在4285萬千瓦以下，從2020年，全網(wǎng)非化石能源電量占比不低于50%。武鋼集團(tuán)擬在已經(jīng)淘汰完落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，主動退出煉鐵產(chǎn)能319萬噸、煉鋼產(chǎn)能442萬噸。
“堅持以市場化為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，有進(jìn)有退、有所為有所不為，清理退出一批、重組整合一批，促進(jìn)國有資本向戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性領(lǐng)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整步伐?！币晃粰?quán)威人士對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示。
“國有企業(yè)大多處于傳統(tǒng)重工業(yè)行業(yè)，企業(yè)扭虧增盈、化解過剩產(chǎn)能、處置僵尸企業(yè)等任務(wù)繁重，一些企業(yè)創(chuàng)新動力不足、活力不夠，缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和知名品牌?！币晃谎肫筘?fù)責(zé)人對記者說，以鋼鐵行業(yè)為例，盡管近十年來國家對鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩頻頻調(diào)控，但是收效甚微。一位業(yè)內(nèi)專家表示，集中審批、管控競爭的方式已難以抑制產(chǎn)能過剩，目前鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)涉及的多為國企，同時也是地方政府財政支柱企業(yè)，涉及當(dāng)?shù)刎斦杖?、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等。同時，現(xiàn)在過剩的產(chǎn)能不僅僅是落后產(chǎn)能，還包括結(jié)構(gòu)性無序發(fā)展產(chǎn)生的大量先進(jìn)產(chǎn)能，這些都是目前供給側(cè)改革要解決的關(guān)鍵問題。
“國企改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的抓手，治理僵尸企業(yè)又是重中之重。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，從供給側(cè)發(fā)力，從根本上和整體上提高國有資本的配置效率，無疑是步入深水區(qū)后的國企改革必須要啃下的“硬骨頭”，也是在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效的應(yīng)有之義和必由路徑。
在不少專家看來，未來判斷國企改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在于是否實(shí)現(xiàn)了過剩產(chǎn)能的有效化解、過高杠桿的明顯抑制、經(jīng)營效益的持續(xù)改善以及國有資本配置效率的顯著提高，而不能簡單地理解為一味做大規(guī)模，提高國有企業(yè)的效率和競爭力是貫穿國企改革的主線和靈魂。招商證券分析師指出，鋼鐵、煤炭企業(yè)去產(chǎn)能的過程也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的好時機(jī)。在資本市場上，可以通過并購重組來完成產(chǎn)能出清，預(yù)計年內(nèi)鋼鐵、煤炭類國企改革進(jìn)程將明顯提速。
