“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)。”
2013年1月底，時(shí)任中投公司董事長(zhǎng)樓繼偉所著的《中國(guó)政府間財(cái)政關(guān)系再思考》出版，序言第一句話，對(duì)“財(cái)政”的定義，上升到了一個(gè)空前的高度。1個(gè)多月后，樓繼偉出任財(cái)政部部長(zhǎng)。
時(shí)至今日，這句話的政策含義逐漸顯現(xiàn)。8月財(cái)政收入同比增長(zhǎng)6.2%，但支出同比增長(zhǎng)25.9%。
基建投資是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)“常規(guī)武器”。行至9月，國(guó)家發(fā)改委加速審批基建項(xiàng)目。
不僅是這兩個(gè)部委在行動(dòng)，央行、住建部、商務(wù)部、海關(guān)總署等多個(gè)部委相繼派發(fā)穩(wěn)增長(zhǎng)“紅包”。
“1天批復(fù)6個(gè)項(xiàng)目，半個(gè)月批復(fù)19個(gè)項(xiàng)目?！?
進(jìn)入9月，國(guó)家發(fā)改委審批基建項(xiàng)目突然提速。截至9月15日，一共批復(fù)總投資近9000億元的項(xiàng)目，而9月的前15天，19個(gè)項(xiàng)目的投資總額就達(dá)3000億元。
財(cái)政部也表態(tài)，“實(shí)施更有力度的財(cái)政政策?！?
“穩(wěn)增長(zhǎng)已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主基調(diào)，這也預(yù)示著各種刺激經(jīng)濟(jì)的政策力度會(huì)持續(xù)加大?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代金融研究中心副主任奚君羊在接受記者采訪時(shí)表示，“接下來(lái)市場(chǎng)對(duì)財(cái)政‘紅包’會(huì)抱有更多的期待。”
打氣“紅包”：
財(cái)政政策更有力度
9月以來(lái)，財(cái)政部明確表態(tài)，“實(shí)施更有力度的財(cái)政政策支持穩(wěn)增長(zhǎng)”。財(cái)政政策空間有多大？2014年中國(guó)的赤字率是2.1%，按國(guó)際常用指標(biāo)，赤字占GDP比重不超過(guò)3%是適當(dāng)?shù)?，從這個(gè)角度說(shuō)，中國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模擴(kuò)大的空間較大
9月15日，財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，8月份，全國(guó)一般公共預(yù)算支出12844億元，同比增長(zhǎng)25.9%，同口徑增長(zhǎng)24.2%。今年前8個(gè)月，全國(guó)一般公共預(yù)算支出102864億元，比上年同期增長(zhǎng)14.8%，同口徑增長(zhǎng)13.5%，完成預(yù)算的60%，比去年同期進(jìn)度加快1.4個(gè)百分點(diǎn)。
這印證了此前財(cái)政部關(guān)于“實(shí)施更有力度的財(cái)政政策支持穩(wěn)增長(zhǎng)”的表態(tài)。
6月28日，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉向全國(guó)人大常委會(huì)提出2014年中央決算報(bào)告和中央決算草案時(shí)，把“扎實(shí)推動(dòng)積極財(cái)政政策加力增效”放在重點(diǎn)工作的第一位。9月8日，財(cái)政部發(fā)布《財(cái)政支持穩(wěn)增長(zhǎng)的政策措施》，提出“實(shí)施更有力度的財(cái)政政策”。9月14日，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)的全國(guó)促投資穩(wěn)增長(zhǎng)電視電話會(huì)議指出，把促投資穩(wěn)增長(zhǎng)作為全年工作的重中之重，著力推進(jìn)十項(xiàng)重大舉措，加大投資力度，保持投資和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
積極財(cái)政料將繼續(xù)加碼，但能否有效托底經(jīng)濟(jì)仍需觀望。
瑞銀中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤在接受記者采訪時(shí)指出：“房地產(chǎn)活動(dòng)持續(xù)下滑、全球需求乏力導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大，客觀上需要政策支持力度進(jìn)一步加碼、特別是對(duì)基建投資的支持。國(guó)務(wù)院降低重點(diǎn)基建項(xiàng)目資本金比例、政策性銀行發(fā)行專項(xiàng)金融債有望在未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)進(jìn)一步支撐基建投資。”
而更有力度的財(cái)政政策也就意味著財(cái)政支出的增加。樓繼偉日前在二十國(guó)集團(tuán)(G20)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議上表示，中國(guó)將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，預(yù)計(jì)全年中央財(cái)政支出增速在10%左右，高于年初預(yù)算財(cái)政收入7%左右的增速。財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀3月底接受媒體采訪時(shí)也曾表示，下半年按照黨中央國(guó)務(wù)院的部署，要實(shí)施積極的財(cái)政政策，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出其應(yīng)有之義，包括適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字。
“國(guó)際上通常用兩個(gè)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)一國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)：一個(gè)是赤字率，即赤字占GDP比重不超過(guò)3%；另一個(gè)是國(guó)債余額占GDP比重不超過(guò)60%。2014年中國(guó)的赤字率是2.1%，而國(guó)債余額占GDP的比重不足20%?！睆?fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)在接受記者采訪時(shí)表示，“在積極的財(cái)政政策下，財(cái)政赤字規(guī)模和債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大是必然的。但是中國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模的擴(kuò)大是適度的，從2.1%到2.3%的0.2個(gè)百分點(diǎn)的上升是中國(guó)財(cái)政可以承受的?！?
項(xiàng)目“紅包”：
基建工程批復(fù)提速
僅9月上半個(gè)月，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的基建項(xiàng)目就已達(dá)到19個(gè)；截至9月15日，國(guó)家發(fā)改委已批復(fù)近9000億元基建項(xiàng)目
財(cái)政政策加大馬力，基礎(chǔ)建設(shè)投資是首先被撬動(dòng)的領(lǐng)域。
齊魯證券首席宏觀策略分析師羅文波表示，從今年政府支持的方向來(lái)看，仍然集中在棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)、地下綜合管廊試點(diǎn)及鐵路建設(shè)。
進(jìn)入9月，決策層對(duì)新項(xiàng)目審批流程的速度明顯加快，并且提前下達(dá)明年的重大項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃。
國(guó)家發(fā)改委政策研究室副主任趙辰昕7月30日表示，截至今年上半年，七大類(lèi)重大工程包已開(kāi)工228個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資3.3萬(wàn)億元，并表示下半年的主要任務(wù)是加速大項(xiàng)目建設(shè)的落地。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，7月和8月，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了8個(gè)項(xiàng)目，合計(jì)投資不到500億元。但是，進(jìn)入9月，批復(fù)突然提速。
9月，僅僅上半個(gè)月，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的基建項(xiàng)目就已達(dá)到19個(gè)，合計(jì)投資近3000億元。項(xiàng)目投資比較大的項(xiàng)目有：中國(guó)鐵路總公司、河南省、湖北省、重慶市共同建設(shè)鄭州至萬(wàn)州鐵路，項(xiàng)目總投資1180.42億元；中國(guó)鐵路總公司和云南省共同建設(shè)兩個(gè)項(xiàng)目，一是新建大理至臨滄鐵路，項(xiàng)目總投資155.3億元，二是新建彌勒至蒙自鐵路，項(xiàng)目總投資92億元。
國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站9月14日公布《關(guān)于西藏自治區(qū)加查至桑日公路新改建二期工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)》和《關(guān)于廈門(mén)第二西通道可行性研究報(bào)告的批復(fù)》。西藏項(xiàng)目主要是為完善干線公路網(wǎng)絡(luò)，改善現(xiàn)有公路行車(chē)條件，促進(jìn)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，項(xiàng)目估算總投資控制在4.76億元以內(nèi)。廈門(mén)項(xiàng)目采用隧道建設(shè)方案，路線起自海滄大道和馬青路交叉口東側(cè)，止于廈門(mén)石鼓山互通立交東，通過(guò)廈門(mén)島端接線工程接成功大道、枋鐘路，全長(zhǎng)約7.1公里，其中，隧道長(zhǎng)約6335米。該項(xiàng)目估算總投資為57.05億元。
9月15日，國(guó)家發(fā)改委一日批復(fù)6個(gè)公路項(xiàng)目，總投資額達(dá)161.73億元。截至9月15日，國(guó)家發(fā)改委已批復(fù)近9000億元基建項(xiàng)目，除鐵路外，公路、航空、水路等交通領(lǐng)域以及水利、城市管網(wǎng)建設(shè)等皆有覆蓋，且投資體量巨大。
“中央提出‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移推進(jìn)西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先等四大板塊發(fā)展，必然會(huì)帶動(dòng)整個(gè)基建的興盛。而在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的當(dāng)下，加速基礎(chǔ)建設(shè)也是提振投資最直接、最有效的方式?！睂O立堅(jiān)指出。
為了加速推進(jìn)基建等固定投資項(xiàng)目切實(shí)落地，決策層在項(xiàng)目資金的規(guī)定上給予了更多便利和更大支持。
9月14日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知》，下調(diào)了城市軌道交通等項(xiàng)目的最低資本金比例，其中港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目由30%降為25%，鐵路、公路、城市軌道交通項(xiàng)目由25%降為20%，城市地下綜合管廊和亟需的停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)可以再適當(dāng)降低。
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中保障性住房和普通商品住房項(xiàng)目維持20%不變，其他項(xiàng)目由30%調(diào)整為25%。可以說(shuō)，這是房地產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)到的又一個(gè)財(cái)政“紅包”。
現(xiàn)金“紅包”
四法增加資金來(lái)源
第一，盤(pán)活各領(lǐng)域“沉睡”的財(cái)政資金，把“零錢(qián)”化為“整錢(qián)”；第二，用債務(wù)置換化解地方巨額存量債務(wù)問(wèn)題；第三，發(fā)專項(xiàng)金融債撬動(dòng)4-5倍的信貸支持，補(bǔ)充地方建設(shè)資金；第四，推廣PPP模式緩解城市建設(shè)資金壓力
越來(lái)越多的項(xiàng)目落地或等待上馬，那么資金從何而來(lái)？
目前，財(cái)政收支呈現(xiàn)“支增收緩”局面。數(shù)據(jù)顯示，在8月份財(cái)政支出同比增長(zhǎng)26%的同時(shí)，8月份全國(guó)一般公共預(yù)算收入9671億元，比上年同月僅增長(zhǎng)6.2%。
財(cái)政部國(guó)庫(kù)署有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年前8個(gè)月累計(jì)全國(guó)一般公共預(yù)算收入同口徑增幅比去年同期回落3.1個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政收入增長(zhǎng)呈中速偏低態(tài)勢(shì)，今年后幾個(gè)月財(cái)政收入增長(zhǎng)壓力仍然較大。就此，樓繼偉在7月29日召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作視頻會(huì)議上部署下半年財(cái)政工作時(shí)就明確指出，下半年財(cái)政政策除了加力，還需增效。
6月19日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》，推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，避免資金使用“碎片化”，盤(pán)活各領(lǐng)域“沉睡”的財(cái)政資金，把“零錢(qián)”化為“整錢(qián)”，統(tǒng)籌用于發(fā)展亟需的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出，增加資金有效供給，是創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式的重要內(nèi)容，也是用足用活積極財(cái)政政策的關(guān)鍵舉措。
為刺激地方政府加速推進(jìn)基建項(xiàng)目，中央提出了債務(wù)置換作為解決地方巨額存量債務(wù)的方法。2015年3月，財(cái)政部下發(fā)1萬(wàn)億元債務(wù)置換計(jì)劃，占當(dāng)年到期地方政府債務(wù)的53.8%，并按市場(chǎng)化原則在銀行間和交易所債券市場(chǎng)發(fā)行。同月，財(cái)政部出臺(tái)了地方政府一般債券和專項(xiàng)債券相關(guān)管理規(guī)定，為地方政府債發(fā)行營(yíng)造了規(guī)范的制度環(huán)境，也預(yù)示著未來(lái)地方政府債的發(fā)行將逐步擺脫行政因素的干擾，回歸市場(chǎng)化定價(jià)體系。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至7月30日，今年以來(lái)各地已發(fā)行一般及專項(xiàng)地方債券313期，發(fā)行面值總額達(dá)到1.41萬(wàn)億元。市場(chǎng)預(yù)測(cè)，下一輪地方債置換正在路上。
8月，國(guó)家政策性銀行發(fā)行首批3000億專項(xiàng)金融債用作補(bǔ)充地方建設(shè)資本金，這只是2015年-2017年1.2萬(wàn)億專項(xiàng)金融債中的第一批。市場(chǎng)人士預(yù)計(jì)，專項(xiàng)金融債的發(fā)行可以撬動(dòng)4-5倍的信貸支持。
與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院積極推進(jìn)設(shè)立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，重點(diǎn)支持處于起步階段的創(chuàng)新型企業(yè)。樓繼偉表示，創(chuàng)新運(yùn)作方式，有利于發(fā)揮財(cái)政資金的放大和撬動(dòng)作用，引導(dǎo)民間資本投入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
“在財(cái)政壓力不斷加大的情況下，未來(lái)加快政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式的推廣運(yùn)用是盤(pán)活各路資金的重中之重?！睂O立堅(jiān)表示。近期政府對(duì)PPP模式的重視不斷提升。今年上半年國(guó)家密集出臺(tái)了各層次的PPP政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前各省政府推出的PPP項(xiàng)目大約為1800個(gè)，總投資達(dá)到3.4萬(wàn)億。
財(cái)政部PPP中心專家組成員陳民認(rèn)為，從城市發(fā)展角度而言，PPP模式是一種公共服務(wù)的供給方式?！捌鋬?yōu)越性在于，一是有助于提高整個(gè)社會(huì)的公共服務(wù)供給能力，二是有利于改進(jìn)公共服務(wù)的質(zhì)量，三是有助于解決城市發(fā)展過(guò)程中建設(shè)資金不足的問(wèn)題?！标惷窠榻B，在政府提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式基礎(chǔ)上，PPP模式通過(guò)引入社會(huì)資本的力量，為公共服務(wù)供給提供了更多的渠道，有助于打破完全依賴財(cái)政投入的傳統(tǒng)模式，緩解城市建設(shè)方面的資金壓力。
不過(guò)，當(dāng)前PPP模式的發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)?！爱?dāng)前政府需要整合現(xiàn)行立法，進(jìn)一步明確和細(xì)化PPP的形式、程序、法律關(guān)系和糾紛解決方式，這既可以提高社會(huì)資本的參與熱情，還可以打消地方政府擔(dān)心違規(guī)、越界的后顧之憂?！睂O立堅(jiān)表示，“PPP模式推廣與發(fā)展是必然的趨勢(shì)，是中國(guó)財(cái)稅改革的重要一環(huán)。”
減負(fù)“紅包”：
減稅停收部分收費(fèi)項(xiàng)目
2015年，取消、停征了12項(xiàng)中央級(jí)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)小微企業(yè)免征了42項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和5項(xiàng)政府性基金，并對(duì)養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)減免了7項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)；自10月1日起至2017年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額在20萬(wàn)元到30萬(wàn)元(含30萬(wàn)元)之間的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅
在中央政府積極加速各項(xiàng)基建項(xiàng)目落地，并想方設(shè)法拓展資金來(lái)源以提振經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，對(duì)企業(yè)的減稅清費(fèi)政策更是在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大之下促進(jìn)企業(yè)投資及生產(chǎn)的不二法門(mén)?！皩?duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是中小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，往往財(cái)政政策的支持會(huì)比貨幣政策來(lái)得更直接、更有效?！鞭删虮硎尽?
日前，財(cái)政部發(fā)布通知，進(jìn)一步擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍。通知明確，自10月1日起至2017年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額在20萬(wàn)元到30萬(wàn)元(含30萬(wàn)元)之間的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。實(shí)際上，今年3月份，財(cái)政部、稅務(wù)總局已將年應(yīng)納稅所得額減半征稅優(yōu)惠擴(kuò)大至低于20萬(wàn)元的企業(yè)。
據(jù)悉此次針對(duì)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠調(diào)整是近幾年來(lái)的第五次調(diào)整，也是今年的第二次調(diào)整。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年上半年，全國(guó)小微企業(yè)共減免稅收達(dá)486.31億元，其中：239萬(wàn)戶納稅人享受了小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠，減稅86.54億元；2700多萬(wàn)戶小微企業(yè)和個(gè)體工商戶享受了暫免征收增值稅、營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策，減稅399.77億元，兩項(xiàng)合計(jì)減稅486.31億元，有力扶持了小微企業(yè)發(fā)展。
財(cái)政部表示，2015年，取消、停征了12項(xiàng)中央級(jí)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)小微企業(yè)免征了42項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和5項(xiàng)政府性基金，并對(duì)養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)減免了7項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。財(cái)政部還提供了小額擔(dān)保貸款，滿足小微企業(yè)實(shí)際需求。其中，個(gè)人小額擔(dān)保貸款最高額度為10萬(wàn)元，按銀行同期貸款基準(zhǔn)利率上浮不超過(guò)3個(gè)百分點(diǎn)給予貼息；勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款最高額度為200萬(wàn)元，按銀行同期貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息；以上貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)兩年。截至2014年末，已累計(jì)撥付貼息獎(jiǎng)補(bǔ)資金363.89億元，其中2014年撥付貼息資金105.52億元。
“小微企業(yè)是我國(guó)解決就業(yè)的主渠道、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，為破解小微企業(yè)在發(fā)展中存在的負(fù)擔(dān)重、融資難、融資貴等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，政府出臺(tái)了定向利好小微企業(yè)的一系列優(yōu)惠政策。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)及經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，小微企業(yè)需要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。從政府來(lái)說(shuō)，加快構(gòu)造有利于小微企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的宏觀政策環(huán)境與微觀發(fā)展環(huán)境很重要。”時(shí)事評(píng)論員王振峰表示。
6月1日以來(lái)，國(guó)務(wù)院派出督查組深入中央有關(guān)部門(mén)和部分省(區(qū)、市)一線，減稅降費(fèi)政策是否落到了實(shí)處成為督查的一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著督查的推進(jìn)，“國(guó)家減稅降費(fèi)清單”不斷清晰：營(yíng)改增試點(diǎn)助力企業(yè)減負(fù)；減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠再擴(kuò)范圍；免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠門(mén)檻降低。財(cái)政部還聯(lián)合稅務(wù)總局等部門(mén)出臺(tái)了促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)、穩(wěn)定住房消費(fèi)、降低部分消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅等一系列助力穩(wěn)增長(zhǎng)減稅政策。
與此同時(shí)，全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)行動(dòng)也在全國(guó)啟幕——財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部全力確保近兩年中央和地方政府確定取消、停征和減免的1000多項(xiàng)收費(fèi)規(guī)定落實(shí)到位；從今年起對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)減免7項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)；取消無(wú)法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)收費(fèi)、收費(fèi)基金項(xiàng)目……隨著力度不斷加大，減免的收費(fèi)項(xiàng)目數(shù)量會(huì)越來(lái)越多。
