本周省級地方兩會密集召開。
自1月20日以來，北京、重慶、河北、四川、江西、安徽、廣東、廣西、山西、江蘇、遼寧、福建、寧夏、天津和上海等省份相繼進入“兩會”時間。其他多數(shù)省份也將“兩會”安排在1月下旬舉行。
透視地方“兩會”，各地今年的經(jīng)濟發(fā)展目標將如何制定成為備受關(guān)注的話題，不僅如此，如何深化改革，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力也成為關(guān)注地方兩會的熱點。
今年目標將“跳起摸高”
1月22日，在四川省十四屆人大第二次會議開幕會上，四川省省長黃強在政府工作報告中提出，2024年四川地區(qū)生產(chǎn)總值預期增長6%左右。這個目標與2023年四川省實際經(jīng)濟增速6%基本持平。
根據(jù)這幾天已經(jīng)召開的地方人大會議來看，各地提出的預期目標多是會保持2023年的增速。其中，北京、重慶、河北2023年經(jīng)濟增速分別是5.2%、6.1%和5.5%，它們提出的2024年預期增長目標分別是5%左右、6%左右和5.5%左右。
另外，山東2023年經(jīng)濟增長6%，2024年預期經(jīng)濟增長目標5%以上；廣西2023年經(jīng)濟增長4.1%，2024年預期目標增長5%以上。
對于重慶的預期目標，重慶市市長胡衡華在政府工作報告中表示，是立足重慶發(fā)展階段性特征，統(tǒng)籌考慮增長潛力、現(xiàn)實條件和“十四五”目標要求，是“跳一跳、夠得著”的，體現(xiàn)了自我加壓、主動作為，力爭在實際工作中取得更好結(jié)果。
事實上，2023年是疫情防控政策調(diào)整的第一年，其經(jīng)濟增速是在2022年受疫情影響的基礎(chǔ)之上取得的，也就是說存在低基數(shù)效應。而2024年要在2023年的基數(shù)之上再保持2023年的增速水平，其壓力和挑戰(zhàn)是不言而喻的。
胡衡華還表示，實現(xiàn)上述目標，困難不容低估，信心不可動搖，干勁不能松懈。
重慶綜合經(jīng)濟研究院研究員易小光向第一財經(jīng)表示，重慶提出6%的增長目標是比較積極的。2023年以來經(jīng)濟持續(xù)恢復，2024年將構(gòu)建發(fā)展復蘇的底部；去年以來從中央到地方出臺了一系列促進經(jīng)濟增長的政策，這些政策效應正在逐步顯現(xiàn)，因此，這一目標是有基礎(chǔ)的。
不過，易小光也表示，在向社會展示發(fā)展的決心和信心的同時，也要正視困難。2024年增長6%和2023年的6%并不相同，后者的增長基數(shù)較低。另外，三重壓力持續(xù)存在，房地產(chǎn)、外經(jīng)外貿(mào)的形勢也不容樂觀，以及地方債務壓力和居民消費都面臨諸多問題。
據(jù)《北京日報》，北京市發(fā)改委相關(guān)負責人表示，5%左右的經(jīng)濟增長目標，是穩(wěn)定預期、提振信心的需要，是實現(xiàn)就業(yè)、居民收入等重要民生目標的需要，為實現(xiàn)明年城鎮(zhèn)新增就業(yè)和居民收入增長目標提供支撐。這也是率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的需要、與“十四五”規(guī)劃目標銜接的需要，符合經(jīng)濟運行態(tài)勢，具備實現(xiàn)可能。
北京市發(fā)改委相關(guān)負責人還表示，2021年和2022年受疫情影響，經(jīng)濟年均增長4.7%左右，2023年疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復發(fā)展、實現(xiàn)5.2%的增長，2024年將繼續(xù)鞏固穩(wěn)中向好態(tài)勢。不過，5%左右的增長仍然具有較大挑戰(zhàn)性，完成目標需要付出艱苦努力。
雖然四川在2023年實現(xiàn)了6.1%的增長，經(jīng)濟總量突破6萬億元，但是，四川省統(tǒng)計局副局長曾俊林在發(fā)布2023年四川經(jīng)濟數(shù)據(jù)時表示，經(jīng)濟恢復過程中仍存在一些問題：一是有效需求仍然不足；二是預期信心仍然不足；三是部分行業(yè)增長后勁仍然不足。
其中，2023年四川工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）下降2.4%、創(chuàng)8年以來新低。投資項目接續(xù)不足，新開工項目計劃總投資下降22.6%。民間投資信心不足、連續(xù)10個月降幅超過兩位數(shù)；居民消費預期不足，居民平均消費傾向低于2019年、低于上年。
不過，四川省省長黃強在政府工作報告中表示，實現(xiàn)全年發(fā)展目標，既客觀正視外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性和不確定性，又充分看到經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，四川經(jīng)濟社會發(fā)展有良好基礎(chǔ)、有較為雄厚實力，還有多個國家戰(zhàn)略實施的重大機遇，要進一步增強信心和底氣，拿出迎難而上的勇氣，提高化危為機的能力。
激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力
圍繞提出的全年目標，各地政府工作報告都做了一系列的部署，包括激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資等方面安排了具體措施。另外，在強化穩(wěn)增長政策措施的同時，在深化改革方面，各地也作了部署。
重慶市政府工作報告提出，下決心闖深水區(qū)、啃硬骨頭，用改革的辦法解決前進中的問題，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。山東省政府工作報告也提出，抓實抓好重點領(lǐng)域改革，以改革提效率、強信心、優(yōu)環(huán)境，持續(xù)深化市場化改革、優(yōu)化民營經(jīng)濟服務機制、打造一流營商環(huán)境，有效激發(fā)市場和社會活力。
易小光表示，在目前復雜的形勢下，要實現(xiàn)這些發(fā)展目標，需要努力發(fā)掘經(jīng)濟潛在增長能力，激發(fā)全社會的動力和活力，因此，深化改革尤為關(guān)鍵。
重慶將改革的重點放在國企、民企和營商環(huán)境上。政府工作報告提出，推動“三攻堅一盤活”改革突破、打贏國企改革攻堅戰(zhàn)；完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，增強民營經(jīng)濟綜合實力和競爭力；深入清理妨礙統(tǒng)一市場建設(shè)的政策措施，持續(xù)糾治損害營商環(huán)境行為，制定降低全社會物流成本行動方案。
去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議就提出要深化重點領(lǐng)域改革。要謀劃進一步全面深化改革重大舉措，為推動高質(zhì)量發(fā)展、加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)注入強大動力。不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。
其中，包括深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，增強核心功能、提高核心競爭力。促進民營企業(yè)發(fā)展壯大，在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護等方面落實一批舉措。促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展。加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護和市場分割。有效降低全社會物流成本。要謀劃新一輪財稅體制改革，落實金融體制改革。
在北京市第十六屆人民代表大會第二次會議上，北京市市長殷勇在政府工作報告中也提出，更加注重先立后破、改革創(chuàng)新，在“立”的基礎(chǔ)上做好“破”的工作，緊緊依靠改革這個關(guān)鍵一招破解難題，依靠創(chuàng)新這個第一動力打開局面，不斷增強發(fā)展活力。
中央黨校（國家行政學院）教授竹立家向第一財經(jīng)表示，過去半年出臺了很多促進經(jīng)濟發(fā)展的政策。最近新一輪機構(gòu)改革在地方層面推進，精簡機構(gòu)和人員，這個也是非常重要的措施。推動行政層面的改革，提高政府效率，進一步明確政府職能，強化政府責任，優(yōu)化營商環(huán)境。
根據(jù)《黨和國家機構(gòu)改革方案》，地方機構(gòu)改革任務力爭在2024年年底前完成。去年年底以來，各個省份陸續(xù)召開機構(gòu)改革動員部署會議。根據(jù)方案，地方黨政機關(guān)人員編制精減工作，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委結(jié)合實際研究確定。
竹立家認為，要在政策環(huán)境、政務環(huán)境上下功夫，優(yōu)化營商環(huán)境。其中，增強政策的聯(lián)動性和協(xié)調(diào)性，在政策上形成合力，比如不能一邊出臺促進民營企業(yè)發(fā)展的政策，另一邊又制定諸多限制性的措施。
