目前，從各地各部門情況來看，穩(wěn)投資穩(wěn)增長正在加速發(fā)力。
記者日前從國家發(fā)展改革委獲悉，積極擴大有效投資，對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)具有關(guān)鍵性作用，對保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展也具有重要意義。國家發(fā)展改革委將認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議部署，從適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資、扎實推動“十四五”規(guī)劃102項重大工程項目實施、發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)帶動作用、推動專項債券盡快形成實物工作量、著力擴大制造業(yè)有效投資、進一步促進社會投資等方面切實做好投資工作。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資
“從當前形勢看，促進投資平穩(wěn)增長，加快固定資本形成應(yīng)當成為2022年穩(wěn)增長的重要抓手。”中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所副研究員鄒曉梅在接受本報記者采訪時表示，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資作為政府宏觀調(diào)控的重要手段應(yīng)當承擔更多擴內(nèi)需、穩(wěn)增長的作用，發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟增長的“壓艙石”作用，當前形勢下十分有必要加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。
日前，由中國鐵建昆侖投資集團投資建設(shè)的云南新昆楚高速公路（昆明至楚雄）建成通車。新昆楚高速公路起于昆明市五華區(qū)岷山附近，止于楚雄州祿豐市廣通鎮(zhèn)，線路全長約106公里，橋隧比62.8%，按雙向六車道高速公路標準建設(shè)，設(shè)計速度每小時100公里。新華社
“基礎(chǔ)設(shè)施投資具有較強的外部性，有利于提升人流、物流往來效率，促進人力資本積累，降低實體經(jīng)濟成本，增加創(chuàng)新產(chǎn)品運用場景?；A(chǔ)設(shè)施投資效益不能簡單地用直接經(jīng)濟收益進行衡量，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資十分必要?！编u曉梅補充說。
國家發(fā)展改革委國民經(jīng)濟綜合司司長、委新聞發(fā)言人袁達此前表示，對于適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)推進交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、物流等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，促進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。加快推進保障性住房建設(shè)，抓好城市管道改造和建設(shè)，統(tǒng)籌推進城市內(nèi)澇治理，加強“一老一小”、教育醫(yī)療、文化體育等社會民生領(lǐng)域建設(shè)。
擴大有效投資，加快推進重大工程項目建設(shè)
“十四五”規(guī)劃確定了102項重大工程項目，這些項目具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性，兼顧了國家大事和民生關(guān)鍵小事。
袁達表示，國家發(fā)展改革委將扎實推動“十四五”規(guī)劃102項重大工程項目實施。細化工程項目清單，根據(jù)項目特點明確可衡量、可考核的具體任務(wù)。加強用地用海用能、金融支持等各類資源要素保障，強化督導(dǎo)協(xié)調(diào)，扎實推動重大工程項目落地生效。
在著力擴大制造業(yè)有效投資方面，國家發(fā)展改革委將實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造優(yōu)化升級的支持力度。加快推進工業(yè)、建筑、交通等行業(yè)節(jié)能降碳改造。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，有序推動?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向具有資源、勞動力優(yōu)勢的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。
鄒曉梅認為，應(yīng)加大對實體企業(yè)技術(shù)改造投資的支持力度。第一，增強制造業(yè)創(chuàng)新能力和動力，為制造業(yè)技術(shù)改造提供“素材”和方向。地方政府要在共性技術(shù)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)上加大投入，為企業(yè)技術(shù)改造投資提供技術(shù)支撐或信息服務(wù)。第二，優(yōu)化技術(shù)改造投資財稅支持政策。將固定資產(chǎn)投資以外的軟件、專利等軟性投入納入支持范圍，引導(dǎo)企業(yè)由單純設(shè)備更新改造向軟硬件全流程改造提升轉(zhuǎn)變。降低技改投資獎補門檻，允許企業(yè)在一定的年度內(nèi)，按照累計投資額進行申報，或者推行技術(shù)改造投資補貼“零門檻”申報。對部分企業(yè)技術(shù)改造投資實施同步獎補。將企業(yè)技改投入列入研發(fā)投入統(tǒng)計范圍。第三，建立技改投資正向激勵體系。通過企業(yè)分類綜合評價，相應(yīng)實施差別化電價、水價、排污費等措施，激勵或者倒逼企業(yè)實施技術(shù)改造升級。
發(fā)揮好政府投資帶動作用，鼓勵民間投資穩(wěn)定發(fā)展
袁達介紹說，目前，部分2022年專項債券額度已經(jīng)提前下達地方，各地正在陸續(xù)組織發(fā)行。推動這些專項債券資金盡快形成實物工作量，將對2022年一季度和上半年投資增長起到重要的支撐作用。國家發(fā)展改革委將指導(dǎo)地方下大力氣做好專項債券項目前期工作，盡快辦理各項審批手續(xù)，抓緊落實征地拆遷、市政配套等建設(shè)條件，推動新開工項目及時開工建設(shè)。同時，依托國家重大建設(shè)項目庫，加強專項債券項目進展情況的監(jiān)測調(diào)度，加大項目協(xié)調(diào)推進力度，確保項目建設(shè)順利實施。
據(jù)悉，國家發(fā)展改革委將進一步促進社會投資，建立完善社會資本投融資合作對接機制。深化投資項目審批制度改革，推行企業(yè)投資項目承諾制等創(chuàng)新舉措。推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，推動盤活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。
“積極擴大有效投資，應(yīng)創(chuàng)新市場導(dǎo)向的投融資模式。”中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所研究員吳亞平告訴本報記者，在鄉(xiāng)村振興發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)城融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、水資源開發(fā)利用和綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域，適度有條件地擴大項目邊界范圍，鼓勵支持采取綜合開發(fā)投資模式，統(tǒng)籌資源要素集約節(jié)約利用，推進商業(yè)模式創(chuàng)新，健全投資回報機制，調(diào)動社會投資者的參與積極性。規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，合法合規(guī)運用政府信用支持，高質(zhì)量推進PPP項目投資建設(shè)和運營管理。統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)盤活和新增項目建設(shè)，審慎推進REITs試點，進一步擴大試點項目范圍，鼓勵原始權(quán)益人回收的資金用于新的項目建設(shè)。
