新的一年總會(huì)讓人有所期待。畢竟，這意味著更多的可能性。
作為全面深化改革的關(guān)鍵之年，2015年各項(xiàng)改革工作如何推進(jìn)備受關(guān)注。但對(duì)于各部委來(lái)說(shuō)，這一年也將是考驗(yàn)之年。因?yàn)?，它是“十二五”?guī)劃的收官之年。
為了確保“十二五”規(guī)劃所提出的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)最終得以實(shí)現(xiàn)，各部委相繼召開(kāi)2015年工作會(huì)議，明確今年工作的重點(diǎn)和方向。
能否完成目標(biāo)，年底終將揭曉。而通過(guò)梳理各部委2015年的工作安排，在獲悉政策取向的同時(shí)，我們也會(huì)從中發(fā)現(xiàn)新的投資機(jī)遇。
多重目標(biāo)
國(guó)家發(fā)改委是較早部署2015年工作的部門(mén)。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕次日，全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議便在北京召開(kāi)。
關(guān)于2015年的發(fā)展改革工作，這次會(huì)議要求主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，通過(guò)創(chuàng)新宏觀調(diào)控保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，通過(guò)全面深化改革進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，通過(guò)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)不斷提升發(fā)展質(zhì)量和效益。
由于2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年，這次會(huì)議明確要求“全面實(shí)現(xiàn)‘十二五’規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)”。
自去年以來(lái)，“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”已成為概括當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)所處狀態(tài)最為重要的關(guān)鍵詞。為此，本次會(huì)議也特別強(qiáng)調(diào)要做到“三個(gè)調(diào)適”，即調(diào)適理念、調(diào)適政策和調(diào)適方法。
以調(diào)適理念為例，會(huì)議要求，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)和量的關(guān)系，把握好穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)，既抓住時(shí)機(jī)加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，又防止經(jīng)濟(jì)增速慣性下滑，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
面對(duì)多重目標(biāo)，政策尺度如何拿捏無(wú)疑至關(guān)重要，這也考驗(yàn)著政策制定者的智慧與勇氣。具體來(lái)看，就是要統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等方面的問(wèn)題。
就促改革而言，這次會(huì)議特別提到，重點(diǎn)抓好審批制度、項(xiàng)目核準(zhǔn)、投融資、價(jià)格等有利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和質(zhì)量效益提升的改革。但從具體工作安排來(lái)看，穩(wěn)增長(zhǎng)依然備受重視。
會(huì)議要求，深入發(fā)掘需求潛力并重點(diǎn)抓落實(shí)和完善重大投資工程包，發(fā)揮好投資穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。作為國(guó)家發(fā)改委2015年八項(xiàng)重點(diǎn)工作的第一項(xiàng)，就是“多管齊下拓展有效需求，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”。
均衡拉動(dòng)
投資、出口和消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)顯示，2014年一至三季度最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)是48.5%，比資本形成總額貢獻(xiàn)率高7個(gè)百分點(diǎn)左右。
早前中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議曾指出，國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生前，國(guó)際市場(chǎng)空間擴(kuò)張很快，出口成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要?jiǎng)幽?，但現(xiàn)在全球總需求不振，我國(guó)低成本比較優(yōu)勢(shì)也發(fā)生轉(zhuǎn)化，必須加緊培育新的比較優(yōu)勢(shì)，使出口繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮支撐作用。
在研究部署2015年工作時(shí)，商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城在全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議上表示，要推進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)，培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。據(jù)新金融記者了解，去年商務(wù)部除了要求進(jìn)一步提高貿(mào)易便利化水平、推動(dòng)加快出口退稅進(jìn)度外，還明確支持跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等新型貿(mào)易方式和平臺(tái)發(fā)展。
“過(guò)去的一年，商務(wù)部推動(dòng)商務(wù)領(lǐng)域穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級(jí)，保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施走出去戰(zhàn)略。”高虎城說(shuō)。
與以往過(guò)度依賴投資、出口有所不同，目前中央希望促進(jìn)“三駕馬車(chē)”更均衡地拉動(dòng)增長(zhǎng)?！懊鎸?duì)對(duì)外開(kāi)放出現(xiàn)的新特點(diǎn)，必須更加積極地促進(jìn)內(nèi)需和外需平衡、進(jìn)口和出口平衡、引進(jìn)外資和對(duì)外投資平衡，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支基本平衡，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制?！敝醒虢?jīng)濟(jì)工作會(huì)議稱(chēng)。
在此背景下，商務(wù)部結(jié)合2015年工作安排，提出規(guī)范促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展、商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化、居民生活服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)建設(shè)、商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)、自主品牌出口增長(zhǎng)、中非工業(yè)化伙伴、服務(wù)貿(mào)易振興、服務(wù)外包競(jìng)爭(zhēng)力提升、京津冀市場(chǎng)一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶商務(wù)引領(lǐng)、國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)創(chuàng)新等重要專(zhuān)項(xiàng)工作。而在2015年工作會(huì)議上，銀監(jiān)會(huì)則指出，促進(jìn)制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式，化解過(guò)剩產(chǎn)能；推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)支持；釋放消費(fèi)潛力，充分發(fā)揮非銀行金融機(jī)構(gòu)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和金融更緊密結(jié)合。
政策取向
無(wú)論是穩(wěn)增長(zhǎng)，還是轉(zhuǎn)方式，莫不與財(cái)政政策、貨幣政策等密切相關(guān)。
記者從1月9日閉幕的2015年人民銀行工作會(huì)議獲悉，央行將繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。具體到調(diào)控的手段和方式，央行稱(chēng)，今年要加強(qiáng)和改善宏觀審慎管理，靈活運(yùn)用各種工具組合，保持銀行體系流動(dòng)性合理充裕，引導(dǎo)貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模平穩(wěn)適度增長(zhǎng)。繼續(xù)實(shí)施定向調(diào)控，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)盤(pán)活存量、用好增量，增加對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持。
以去年的情況看，央行綜合運(yùn)用了公開(kāi)市場(chǎng)操作、短期流動(dòng)性調(diào)節(jié)工具、常備借貸便利等多種貨幣政策工具，并不斷補(bǔ)充和完善貨幣政策工具組合，進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)。而為建立引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款比例的正向激勵(lì)機(jī)制，央行也先后實(shí)施定向降準(zhǔn)政策。
除了繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，央行針對(duì)2015年還明確了其他主要任務(wù)。值得注意的是，加快推進(jìn)金融改革開(kāi)放就是其中之一?！凹涌炖适袌?chǎng)化改革；繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制；穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換；建立存款保險(xiǎn)制度；深化金融機(jī)構(gòu)改革；推進(jìn)外匯管理體制改革；促進(jìn)區(qū)域開(kāi)放與協(xié)調(diào)發(fā)展；促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展?！毖胄蟹Q(chēng)。
