在唐山市主城區(qū)，主要街道總是濕濕的，經(jīng)常有灑水車從身邊駛過，這是唐山抑降揚塵以治理霧霾的一個舉措。
唐山市對市中心區(qū)道路每天灑水6遍。光是這一舉措，市財政花費2100萬元，為市中心各區(qū)新購置灑水車35輛，并每年為每部灑水車安排運行經(jīng)費11.83萬元。這不過是今年唐山百億治霾經(jīng)費的1/500。
作為“近代工業(yè)搖籃”的唐山，它曾經(jīng)引以為傲的煤炭、鋼鐵、水泥、化工等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，如今對京津冀天空產(chǎn)生副作用。
壓力隨之而來。記者從河北省大氣辦了解到，在河北“四個行業(yè)”大氣污染治理節(jié)能工程匯總表中，僅鋼鐵一項，河北需要改造鋼鐵項目62個，其中有42個都在唐山。到2015年6月，河北省鋼鐵行業(yè)二氧化硫的污染排放消減目標是123961噸，唐山占了近一半，是54508噸。唐山是河北治霾壓力最大的城市。
2014年以來，唐山更加重視霧霾治理，以往任何時候都舍得為空氣“花錢”。經(jīng)初步測算，從2014年起3年擬實施的治理項目為2000多個，總投資金額達382億元，平均每年100多億。
唐山2013年全市公共財政預(yù)算收入僅318.4億元，每年百余億治霾資金從何處來？據(jù)悉，2014年唐山把大氣污染防治作為惠民“一號”工程，已籌措各類資金近100億元，其中財政資金約30億元、社會資金約70億元。但是，由于一般城市的財政數(shù)據(jù)中并沒有大氣治理這一科目，而大氣治理又涉及環(huán)保、發(fā)改、財政、工信、公安等多個部門，資金的流向并不是一本清晰的賬目。
政府投入約三成
2013年9月，國務(wù)院出臺了力度空前的《大氣污染防治行動計劃》，被簡稱為“大氣十條”或“國十條”。2013年10月，唐山市正式出臺《2013-2017年大氣污染防治攻堅行動實施方案》，提出實施綜合治理減排八大工程，共65條措施，目標是到2017年底努力實現(xiàn)全市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。
記者從唐山市環(huán)保局獲悉，根據(jù)初步測算，分3年擬實施的治理項目為2000多個，總投資金額達382億元，平均百余億元，由中央財政、省級財政、地方財政和企業(yè)投入共同承擔。
由于唐山是節(jié)能減排示范城市，未來3年內(nèi)中央財政可以給予唐山市每年5億元，共15億元的資金支持。另外，中央財政在去年10月份安排了50億元資金，以“以獎代補”的方式用于京津冀及周邊地區(qū)（包括京津冀蒙晉魯6個省份）大氣污染治理工作，重點向治理任務(wù)重的河北省傾斜。其中撥付給河北20億元，確定給唐山4.07億元。
在唐山環(huán)保局看來，國家財政的這10億投入只是杯水車薪。
自2014年到2016年，唐山市財政還將再籌措25億元用于大氣污染防治工作。唐山市政府只能拿自己開刀，壓減各部門公務(wù)預(yù)算的30%用于此項投入。
即便如此，對于三年高達300多億元的空氣治理資金需求，如果僅僅依靠中央和地方的財政投入，還是杯水車薪，企業(yè)才是升級改造的主力軍。
唐山市試圖采取以企業(yè)為主、政府“以獎代補”的形式，鼓勵企業(yè)自籌資金進行環(huán)保設(shè)備的升級改造和產(chǎn)能的淘汰。唐山市已安排財政引導(dǎo)資金7.3億元，專項用于企業(yè)技改和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
上述僅僅是可查證的部分大氣治理專項資金，還有眾多若干地方財政用于環(huán)保支出中的大氣整治費用、若干相關(guān)罰款。
據(jù)《河北日報》2013年年底報道，“為使財政投入對環(huán)境污染治理的支持長效化、制度化，唐山市將節(jié)能環(huán)保項目列為預(yù)算固定項目，逐步加大資金投入?！?
不僅投入需要增加，治霾還直接影響到唐山市的財政收入。比如，在淘汰落后產(chǎn)能方面，河北省要求唐山壓減粗鋼產(chǎn)能4000萬噸，這就意味著河北省一半以上的鋼鐵產(chǎn)能壓減任務(wù)將落在唐山身上。經(jīng)濟觀察報記者從唐山市財政局了解到，壓減4000萬噸粗鋼產(chǎn)能，將直接影響財政收入38億元。
財政投入去哪兒了
近30億的財政治霾資金主要分兩塊投入，一是集中財力治理污染物排放，二是環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)。
治理污染物排放中，資金又可以分為三塊：首先，加快淘汰“黃標車”，籌措提前淘汰“黃標車”補貼資金1.6億元，籌措資金3.6億元購置清潔燃料環(huán)保公交車565輛，在公交系統(tǒng)率先實現(xiàn)“黃標車”全淘汰。其次，推行燃煤鍋爐整治，安排供熱管網(wǎng)建設(shè)資金4.1億元，實施市中心區(qū)燃煤鍋爐拆除集中供熱并網(wǎng)工程，劃撥資金1.9億元，安排2087萬元用于清潔能源改造燃煤鍋爐。再次，加強城市揚塵綜合治理，安排財政資金300萬元支持渣土運輸車封閉改裝及機械化城環(huán)建設(shè)，完成463輛渣土車改造，新增機械化清掃車61輛，灑水車20輛。
為保證減排成效，還需要建設(shè)環(huán)境監(jiān)測體系。一是完善污染源監(jiān)控體系。2014年安排5000萬元新裝監(jiān)測設(shè)備160套，擴大污染源在線監(jiān)測范圍，盡可能實行實時在線監(jiān)控。同時，安排硬件采購經(jīng)費2800萬元，公開招標確定環(huán)境監(jiān)測標準化建設(shè)必配儀器和應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測儀器的采購機構(gòu)。此外為建立經(jīng)費長效保障機制，還安排環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)、運行及監(jiān)管經(jīng)費5000萬元。
盡管有大塊的資金去向，但唐山的百億治霾資金究竟如何分配使用，并沒有一張清晰完整的明細賬單。唯一公開可查詢到的信息顯示，唐山市《2014年市本級公共財政收支預(yù)算表》節(jié)能環(huán)保這一項為17061萬元，也未細化到具體花費。
由于治霾涉及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)轉(zhuǎn)型、天然氣管道鋪設(shè)等各個方面，都未以大氣防治的名義單列在統(tǒng)計年報和預(yù)算報告中?！皬呢斦⒔y(tǒng)計的科目看，并沒有專門列一項大氣治理的?！碧粕江h(huán)保局法宣處趙麗輝介紹。
在唐山，治理霧霾不僅僅是環(huán)保系統(tǒng)的事，還涉及發(fā)改、財政、工信、公安、交通、城管等多個政府部門。如果再算上各省市區(qū)縣的管理部門，霧霾治理備受20多個管理部門的“關(guān)注”。在《實施方案》的65個重點任務(wù)中，對于政府各部門有著極其細致的分工。光是揚塵就有多個單位管轄：建筑揚塵歸住建局，交通道路揚塵歸交通局、渣土運輸揚塵與市區(qū)道路揚塵歸城管、礦山揚塵歸國土局等等。
據(jù)趙麗輝介紹，環(huán)保局負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管大氣污染防治工作，發(fā)改負責實施煤炭消費總量控制，工信負責制定落后產(chǎn)能淘汰計劃，公安負責黃標車治理。
記者還了解到，在唐山，紀檢、監(jiān)察部門也需要參與其中，對大氣污染防治工作進行督導(dǎo)、監(jiān)察。
唐山市環(huán)保局提供資料顯示，2014年1-11月份，唐山市監(jiān)測天數(shù)334天，達標天數(shù)122天，達標率36.5%；超標天數(shù)212天，超標比例63.5%，主要污染物為細顆粒物（PM2.5）。與去年同期相比，達標天數(shù)增加26天，重度污染以上天數(shù)減少12天。六項監(jiān)測指標中，五項下降，臭氧濃度上升。
社會資本是大頭
唐山試圖用30億的財政資金，撬動70億的社會投入。
為完成壓減任務(wù)，唐山市要求2016年年底之前提前淘汰1000立方米以下高爐和60噸以下轉(zhuǎn)爐，并要求全市143臺燒結(jié)機在今年底全部實現(xiàn)脫硫。截止2014年12月底，唐山市節(jié)能措施的48項任務(wù)，涉及總投資為564111萬元。
這給唐山鋼鐵企業(yè)帶來巨大壓力?！拔沂幸?015年底前全部改成干法除塵，可以大大降低煙粉塵的排放，但資金投入非常大，100噸以下的需要資金3000萬左右，大的可能達到上億元，此項工作國家沒有要求，是我市自選的高標準動作?！壁w麗輝介紹。“提高排放標準和能耗標準，這將會使鋼鐵企業(yè)噸鋼的環(huán)保成本增加100~150元，會讓一些經(jīng)營不善的企業(yè)關(guān)張?！币晃划?shù)劁撹F企業(yè)負責人介紹。
唐山市還用經(jīng)濟手段引導(dǎo)小企業(yè)退出。“現(xiàn)在小的鋼鐵企業(yè)利潤不高，若提高生產(chǎn)成本，必然會使一批裝備落后、競爭力不強的小企業(yè)退出市場。”唐山市發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)處處長卞明江介紹。
唐山的采石、節(jié)能等相關(guān)企業(yè)都加大了節(jié)能減排的投入。
比如：全市原有的478家采石場中，列入關(guān)閉的287家，實施停產(chǎn)整治191家。納入綜合整治范圍的191家采石場，預(yù)計共需投入治理資金84025.86萬元，平均每家企業(yè)投入環(huán)保治理資金444.58萬元。目前，已完成投資60788萬元。
唐山市已有6家節(jié)能服務(wù)公司在國家有關(guān)部委備案，并引進了15家市外節(jié)能服務(wù)公司，這21家公司累計投資3億元，為唐鋼等50多家重點企業(yè)提供能源管理服務(wù)，實現(xiàn)節(jié)能量20萬噸標煤。
唐山要求全市24家濕法熄焦的焦化企業(yè)完成干法熄焦改造，并配套膜處理技術(shù)污水處理設(shè)施，以減少大氣污染和熄焦污水問題，光是處理設(shè)施每套設(shè)備需要資金1億元。“這需要企業(yè)自己掏錢?！壁w麗輝介紹。
唐山還嘗試引導(dǎo)社會資本參與污染治理，探索用PPP模式來解決城市新能源公交汽車的建設(shè)和運營經(jīng)費問題，同時鼓勵通過特許經(jīng)營、分包服務(wù)、第三方運營等方式參與其他環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運營。
2009年唐山就成立了河北省首家排污權(quán)交易中心，開展排污權(quán)交易。到目前已完成排污權(quán)交易89例，交易二氧化硫3068噸，化學(xué)需氧量3389噸，交易金額達到3090萬元。同時開展排污權(quán)擔保融資業(yè)務(wù)，市環(huán)保局與河北銀行唐山分行簽署排污權(quán)擔保融資業(yè)務(wù)合作協(xié)議，企業(yè)可通過有償使用或交易獲得的排污權(quán)進行擔保融資。
除了花大筆資金節(jié)能減排外，唐山還希望通過此次治霾實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。趙麗輝介紹，目前唐山市8000萬噸的鋼鐵產(chǎn)量，只有460萬噸在本市消耗。這意味著唐山市的耗鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間很大。未來3~5年，唐山市將把耗鋼產(chǎn)業(yè)提高到鋼鐵產(chǎn)量的1/5，重點產(chǎn)鋼縣區(qū)達到1/3。除此之外，唐山市還將大力發(fā)展裝備制造業(yè)、化工業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)等，確保經(jīng)濟增長和從業(yè)人員得到妥善安置。
