今年是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之年，去產(chǎn)能排在五大重點(diǎn)任務(wù)第一位。頭炮如何打響?當(dāng)務(wù)之急，就是出清“僵尸企業(yè)”。
7月19日，《河南省國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，準(zhǔn)確界定我省不同國(guó)企功能，堅(jiān)持分類處置、因企施策，采取債務(wù)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等多種措施加快處置“僵尸企業(yè)”，有針對(duì)性地推進(jìn)國(guó)企改革。
“僵尸企業(yè)”指那些已經(jīng)喪失了自我發(fā)展能力和市場(chǎng)活力的企業(yè)。通常這些企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，連年虧損，甚至瀕臨倒閉?！敖┦髽I(yè)”之所以“僵”而不死，主要是它們依賴非市場(chǎng)因素生存，靠政府補(bǔ)貼、銀行續(xù)貸等方式獲得給養(yǎng)。
今年以來(lái)，河南省805家國(guó)有控股企業(yè)中虧損企業(yè)達(dá)到288家，虧損面約35.7%、虧損額同比增長(zhǎng)6.6%。“河南省國(guó)企虧損存在多種情況，有的是受行業(yè)周期影響，有的是政策性虧損，有的是布局不合理的問(wèn)題，也有的是技術(shù)跟不上市場(chǎng)形勢(shì)?！焙幽鲜?guó)資委主任肖新明分析說(shuō)。
“僵尸企業(yè)”退出，必須讓市場(chǎng)說(shuō)了算，而不是靠政府決定誰(shuí)“活”誰(shuí)“死”，才能加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，河南省國(guó)企分為商業(yè)類和公益類。其中，商業(yè)類國(guó)企以放大國(guó)有資本功能為主要目標(biāo)，按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退，主要包括工業(yè)、商貿(mào)類、政府投融資公司。而公益類國(guó)企，則以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，包括供水、供電、供氣、供熱和公共交通等企業(yè)。根據(jù)國(guó)企功能界定與分類不同，在改革、發(fā)展、監(jiān)管、考核方面細(xì)化了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。
目前，河南省亟待有序出清的“僵尸企業(yè)”集中在煤炭、鋼鐵等行業(yè)。記者在鄭煤集團(tuán)了解到，該集團(tuán)龍力水泥、中亞化工等13家子公司已處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，將通過(guò)此次國(guó)企改革，及時(shí)處置低效、無(wú)效及不良資產(chǎn)，最終實(shí)現(xiàn)全部出清。
按照河南省國(guó)企改革的“路線圖”，國(guó)企功能界定與分類明晰后，將通過(guò)重組整合一批、股份制改造一批、轉(zhuǎn)讓退出一批、剝離移交一批，收縮過(guò)長(zhǎng)的戰(zhàn)線和過(guò)大的攤子，解決“人往哪里去、錢從哪里來(lái)、事由誰(shuí)來(lái)辦”等實(shí)際問(wèn)題。
國(guó)企分類涉及企業(yè)、行業(yè)、領(lǐng)域眾多，且大部分牽涉到地方政府，利益藩籬甚多。對(duì)此，河南省深化國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，遵循“誰(shuí)出資誰(shuí)分類”的原則，最終由各地履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施，力爭(zhēng)年底前實(shí)現(xiàn)改革大頭落地。
