孔子說(shuō)：“臨事而懼，好謀而成”。做事情的時(shí)候要看到困難、多加籌劃，才是成功的保證。在5日李克強(qiáng)總理做的《政府工作報(bào)告》中，我們看出了這樣的意味。
去年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速跌破7%，今年并無(wú)逆轉(zhuǎn)。李克強(qiáng)明確指出，中國(guó)今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的目標(biāo)就是增長(zhǎng)6.5%-7%。以前一般把增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)置為單一數(shù)值，如“保八”，今年首次以區(qū)間作目標(biāo)，反映了宏觀經(jīng)濟(jì)中不確定因素較大。決策者既不想直接以7%為目標(biāo)，而催生太多的壓力，也不想把目標(biāo)定得太低，放棄“踮一下腳尖”的努力。但李克強(qiáng)總理不諱言表示政府正面臨著艱難時(shí)期，“經(jīng)濟(jì)下行壓力加大”，而且這不是偶然的時(shí)運(yùn)不佳所致，而是“長(zhǎng)期積累的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步顯現(xiàn)”。
俗話說(shuō)，病來(lái)如山倒，病去如抽絲。多年積累下的問(wèn)題，總是無(wú)法輕易解決的。不過(guò)好在從時(shí)點(diǎn)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還不能算得了病，正如李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)的，從2016年到2020年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)年平均增長(zhǎng)率仍有可能達(dá)到6.5%。中國(guó)人的勤勞智慧，三十年改革進(jìn)程的積累，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、自由貿(mào)易的高度擁抱，都是保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的有力基礎(chǔ)。放眼整體放緩的全球經(jīng)濟(jì)，即便在發(fā)展中國(guó)家里，這也是個(gè)不錯(cuò)的成績(jī)。
但不利條件的客觀存在，意味著6.5%的增長(zhǎng)率并非唾手可得，總理提出的、作為經(jīng)濟(jì)相對(duì)快速增長(zhǎng)之保證的“正確的措施”比攝心養(yǎng)病也要難得多。自從三年前開(kāi)始李克強(qiáng)已經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)要用“壯士斷腕的精神”推動(dòng)改革。三年來(lái)，在制度層面的變化已經(jīng)有不少進(jìn)展，如自由貿(mào)易區(qū)設(shè)置、公司注冊(cè)資本要求放低、營(yíng)業(yè)稅改為增值稅等。相比之下，其實(shí)更為痛苦的是去產(chǎn)能。去產(chǎn)能在接下來(lái)發(fā)生的幅度、深度和進(jìn)程，將在很大程度上成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)健康指標(biāo)。
什么叫去產(chǎn)能？說(shuō)白了就是關(guān)閉大量效率低下、盈利下滑、污染嚴(yán)重的煤炭、鋼鐵、水泥和其他工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)。九十年代末曾風(fēng)起云涌的兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施將會(huì)大量重現(xiàn)。這就是“供給側(cè)改革”，即消除低質(zhì)量的供給，而不只是簡(jiǎn)單鼓勵(lì)擴(kuò)大內(nèi)需，因?yàn)椤百I買買”不是不分良莠，總得給個(gè)理由先吧。
這聽(tīng)著不錯(cuò)，但無(wú)數(shù)“僵尸企業(yè)”的背后是數(shù)百萬(wàn)活生生的人，他們要吃飯要生活?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)環(huán)境也與十幾年前不同，需求端疲軟，經(jīng)濟(jì)增速放緩，在全民微商的背景下，下崗工人上街練攤成富婆的成功故事已經(jīng)難以復(fù)制。昨日國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史強(qiáng)調(diào)不會(huì)出現(xiàn)“下崗潮”，也有安定人心之意。
在政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)表示，政府將安排1000億元用于職工分流安置。這不僅是穩(wěn)定人心、保障民生的表現(xiàn)，也反映了深化改革、向難處動(dòng)刀的決心。過(guò)去十年是國(guó)企特別是大型央企的黃金十年，一時(shí)間這些巨無(wú)霸們風(fēng)頭無(wú)兩，儼然找到了國(guó)企和市場(chǎng)共榮共生的竅門。但潮水退去時(shí)，大家卻發(fā)現(xiàn)央企們的輝煌，說(shuō)到底還是來(lái)自大投入的粗放式增長(zhǎng)罷了。5日的財(cái)政部報(bào)告尖銳地指出，由于“石油化工、鋼鐵、煤炭和其他產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)下降”，大型央企的收益在2016年將減少超過(guò)13%。
低頭看賬目，抬眼望蒼天。石化鋼煤企業(yè)的現(xiàn)狀不得不改的另一個(gè)原因也很明顯。盡管人們對(duì)沙塵暴的記憶正在減退，大氣霧霾污染、水污染和土地污染造成的公眾擔(dān)心卻正在加深。削減重工業(yè)、礦業(yè)和煤炭等化石燃料的使用量，不僅是為了經(jīng)濟(jì)賬，更是為了民生賬。在做政府工作報(bào)告的同時(shí)，李克強(qiáng)公布了政府的下一個(gè)五年規(guī)劃，明確今年到2020年底，二氧化碳排放強(qiáng)度將減少18%，土壤污染的監(jiān)測(cè)范圍將擴(kuò)大，數(shù)百個(gè)農(nóng)業(yè)示范基地和建筑示范工地將演示如何清理有毒土壤。這些措施和投入的功德毋庸多言，在短期內(nèi)卻會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成壓力，也是GDP不能達(dá)到7%的原因之一。但隨著核電站、水電站、太陽(yáng)能發(fā)電廠和風(fēng)力發(fā)電廠等建設(shè)目標(biāo)的完成，新一輪穩(wěn)健增長(zhǎng)又將有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
去產(chǎn)能是“做減法”，另一項(xiàng)做減法的領(lǐng)域是減稅。今年，中央和地方政府的收入預(yù)計(jì)會(huì)增加3%，但增加幅度只有去年增幅的一半左右。財(cái)政赤字卻安排了2.18萬(wàn)億元，比去年增加5600億元。但這些赤字主要體現(xiàn)為用于減稅的5000多億，若以整個(gè)行業(yè)為計(jì)算尺度，各行各業(yè)的稅負(fù)均有望只減不增。中央和地方之間的增值稅劃分也會(huì)更有利于地方。這一切都是為了“放水養(yǎng)魚(yú)”。
但由國(guó)家集中投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然在推進(jìn)，包括涉及金額以千億元計(jì)的鐵路、公路投資、大型水利設(shè)施、智能電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、城市軌道交通、5萬(wàn)個(gè)行政村通光纖工程等。大工程得靠錢多，而政府工作報(bào)告指出，今年的貨幣政策比去年還寬松，通俗地解釋，中國(guó)人民銀行的印鈔機(jī)會(huì)大馬力地運(yùn)作。
總體而言，“穩(wěn)增長(zhǎng)”的風(fēng)格得到了延續(xù)，并依然舉足輕重。今后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)思路多了一些“國(guó)退民進(jìn)”的色彩，這或許能提供別樣的機(jī)會(huì)。具體而言，重工業(yè)型的國(guó)企有望大量退場(chǎng)，但會(huì)維持力度，以激發(fā)民間活力、為民間創(chuàng)業(yè)民間投資提供便利。今年的政府工作報(bào)告并未提及股票發(fā)行注冊(cè)制，但指出要全國(guó)性地開(kāi)展消費(fèi)金融公司試點(diǎn)，以便從養(yǎng)老、健康、家政、教育培訓(xùn)、文化體育、乃至網(wǎng)絡(luò)信息、智能家居、個(gè)性時(shí)尚等多個(gè)服務(wù)領(lǐng)域刺激第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這是一種嘗試，把經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)的引擎掌控權(quán)更多地、一點(diǎn)點(diǎn)地放給民間，能否拿好這個(gè)接力棒，成了全民的共業(yè)。本屆政府任期屆滿前，可以預(yù)期此思路不會(huì)變化，其成效將影響之后對(duì)政策的評(píng)估。對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期內(nèi)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型而言，當(dāng)下應(yīng)是一個(gè)重要的關(guān)鍵時(shí)刻。
