在適度擴大總需求的同時，要著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。供給側(cè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是要通過提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和技術(shù)創(chuàng)新、加快企業(yè)走出去步伐等方面來化解產(chǎn)能過剩，從而實現(xiàn)社會總供給與社會總需求的平衡。
目前，我國在水泥、電解鋁、平板玻璃、鋼鐵和船舶五個方面產(chǎn)能過剩問題突出，特別是鋼鐵行業(yè)位居產(chǎn)能過剩的五大行業(yè)之首。2012年-2014年，全國重點鋼鐵企業(yè)利潤率均在1%以下，遠低于工業(yè)企業(yè)平均利潤率。就連一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的也未能幸免于難。如光伏產(chǎn)業(yè)，由于缺乏理性，一擁而上，導(dǎo)致一個新興產(chǎn)業(yè)很快變成了過剩產(chǎn)業(yè)。
從具體指標來看，產(chǎn)能利用率（即實際產(chǎn)出與潛在產(chǎn)能之比）是國際范圍內(nèi)較為通用的判斷標準。國際經(jīng)驗顯示，產(chǎn)能利用率正常水平為81%-82%左右。一般而言，高于85%表示產(chǎn)能不足，75%以下表明產(chǎn)能過剩嚴重。若以此標準判斷，當前中國75%左右的產(chǎn)能利用率情況已經(jīng)不容樂觀。
產(chǎn)能嚴重過剩意味著資源的不當配置，一些行業(yè)過多占用資源卻沒有相應(yīng)的產(chǎn)出，另一些行業(yè)則得不到資源，長期來看勢必會降低經(jīng)濟的潛在增長率和整體效率。更嚴重的是，產(chǎn)能嚴重過剩不利于保持社會穩(wěn)定。當前在鋼鐵、電解鋁、船舶、光伏等行業(yè)已出現(xiàn)了因為企業(yè)經(jīng)營困難所致的利潤率下滑、職工收入下降以及失業(yè)下崗人員的增加。企業(yè)出現(xiàn)大起大落、斷崖式的沖擊，這對員工個人和家庭是一個比較大的沖擊，對當?shù)氐纳鐣€(wěn)定和財政收入、利稅也都有很大的影響。
其實，每次大危機都是一次重新“洗牌”的過程。過剩產(chǎn)能并不見得就是落后產(chǎn)能。鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)經(jīng)過多年努力，已經(jīng)逐漸往節(jié)能環(huán)保轉(zhuǎn)變，成長為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。但是內(nèi)需拉動不足，產(chǎn)能快頂?shù)搅颂旎ò?，相關(guān)行業(yè)也進入了發(fā)展平臺期，必須加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。正如經(jīng)濟學(xué)家熊彼特經(jīng)典理論所言，中國若要走出產(chǎn)能過剩困境，或不可避免地需要迎接一場“創(chuàng)造性破壞”。
長期以來我們主要是從需求管理來解決產(chǎn)能過剩，其治理方法也是通過擴大總需求來吸納過剩產(chǎn)能，但不能從根子上解決問題。特別是，通過擴大需求或許暫時緩解了當前的產(chǎn)能過剩，但可能會導(dǎo)致新一輪的產(chǎn)能過剩。投資、出口、消費“三駕馬車”集體遭遇瓶頸，對經(jīng)濟增長的動力下降，中國經(jīng)濟呼喚新的解決路徑。因此，亟待轉(zhuǎn)變治理產(chǎn)能過剩思路，從供給面來尋找途徑。
在適度擴大總需求的同時，要著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。供給側(cè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是要通過提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和技術(shù)創(chuàng)新、加快企業(yè)走出去步伐等方面來化解產(chǎn)能過剩，從而實現(xiàn)社會總供給與社會總需求的平衡。
一是完善企業(yè)退出機制。要以斷臂求生的勇氣，對那些已經(jīng)嚴重不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求、阻礙經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的企業(yè)，堅決予以關(guān)?；蚣娌⒅亟M，避免給供給端帶來負面沖擊和影響，減輕供給的壓力。
完善企業(yè)退出機制，并不是要“一刀切”，應(yīng)讓行業(yè)內(nèi)諸多企業(yè)在一定的政策條件下實現(xiàn)自由競爭。要按照企業(yè)的經(jīng)營情況及產(chǎn)品附加值等情況實行差別化信貸政策，促進企業(yè)新陳代謝和產(chǎn)業(yè)升級進步。發(fā)達國家在解決產(chǎn)能過剩問題時，針對不同行業(yè)的特點有不同的應(yīng)對措施。比如農(nóng)牧漁業(yè)，政府一般投入大量財政資金進行回購；在汽車行業(yè)產(chǎn)能過剩時，主要推動產(chǎn)業(yè)海外轉(zhuǎn)移；在鋼鐵行業(yè)，重點通過兼并重組來解決產(chǎn)能過剩，同時提高技術(shù)創(chuàng)新能力。
二是要提高全要素生產(chǎn)率，主要通過技術(shù)創(chuàng)新，另外也可以通過生產(chǎn)要素重新組合，實現(xiàn)配置效率提高。這主要還是表現(xiàn)在生產(chǎn)要素投入之外，通過技術(shù)進步、體制優(yōu)化、組織管理改善等無形的要素推動經(jīng)濟增長，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
布局“中國智造”，趟出一條化解產(chǎn)能過剩之路。做大做強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)的聯(lián)合與互動；加強信息資源整合，打破傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)“信息碎片化”、“信息孤島”的局面；形成大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)結(jié)合的新優(yōu)勢。鋼鐵行業(yè)可以學(xué)習(xí)馬云的阿里巴巴模式，把鋼鐵企業(yè)、供應(yīng)商、用戶、金融機構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、設(shè)計機構(gòu)、貿(mào)易機構(gòu)、物流配送機構(gòu)等，全部放到一個大平臺上，大家共同經(jīng)營、共同盈利、共享成果。進入這個平臺的鋼鐵企業(yè)多了，各自可以根據(jù)開放的數(shù)據(jù)尋求一個產(chǎn)量的最佳平衡點，這也就部分解決了產(chǎn)能過剩的問題。
最后，加快企業(yè)走出去步伐。從全球看，由于不同國家資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展階段、生產(chǎn)力發(fā)展水平差別巨大，只有在未來全球經(jīng)濟發(fā)展格局中尋找我國產(chǎn)業(yè)生存空間，才能為我國過剩產(chǎn)能找到出口的同時，準確定位未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，避免出現(xiàn)新的過剩。
