在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。供給側(cè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是要通過提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新、加快企業(yè)走出去步伐等方面來化解產(chǎn)能過剩，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的平衡。
目前，我國(guó)在水泥、電解鋁、平板玻璃、鋼鐵和船舶五個(gè)方面產(chǎn)能過剩問題突出，特別是鋼鐵行業(yè)位居產(chǎn)能過剩的五大行業(yè)之首。2012年-2014年，全國(guó)重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)利潤(rùn)率均在1%以下，遠(yuǎn)低于工業(yè)企業(yè)平均利潤(rùn)率。就連一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的也未能幸免于難。如光伏產(chǎn)業(yè)，由于缺乏理性，一擁而上，導(dǎo)致一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)很快變成了過剩產(chǎn)業(yè)。
從具體指標(biāo)來看，產(chǎn)能利用率（即實(shí)際產(chǎn)出與潛在產(chǎn)能之比）是國(guó)際范圍內(nèi)較為通用的判斷標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示，產(chǎn)能利用率正常水平為81%-82%左右。一般而言，高于85%表示產(chǎn)能不足，75%以下表明產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。若以此標(biāo)準(zhǔn)判斷，當(dāng)前中國(guó)75%左右的產(chǎn)能利用率情況已經(jīng)不容樂觀。
產(chǎn)能嚴(yán)重過剩意味著資源的不當(dāng)配置，一些行業(yè)過多占用資源卻沒有相應(yīng)的產(chǎn)出，另一些行業(yè)則得不到資源，長(zhǎng)期來看勢(shì)必會(huì)降低經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率和整體效率。更嚴(yán)重的是，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩不利于保持社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前在鋼鐵、電解鋁、船舶、光伏等行業(yè)已出現(xiàn)了因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)困難所致的利潤(rùn)率下滑、職工收入下降以及失業(yè)下崗人員的增加。企業(yè)出現(xiàn)大起大落、斷崖式的沖擊，這對(duì)員工個(gè)人和家庭是一個(gè)比較大的沖擊，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定和財(cái)政收入、利稅也都有很大的影響。
其實(shí)，每次大危機(jī)都是一次重新“洗牌”的過程。過剩產(chǎn)能并不見得就是落后產(chǎn)能。鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)經(jīng)過多年努力，已經(jīng)逐漸往節(jié)能環(huán)保轉(zhuǎn)變，成長(zhǎng)為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。但是內(nèi)需拉動(dòng)不足，產(chǎn)能快頂?shù)搅颂旎ò?，相關(guān)行業(yè)也進(jìn)入了發(fā)展平臺(tái)期，必須加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特經(jīng)典理論所言，中國(guó)若要走出產(chǎn)能過剩困境，或不可避免地需要迎接一場(chǎng)“創(chuàng)造性破壞”。
長(zhǎng)期以來我們主要是從需求管理來解決產(chǎn)能過剩，其治理方法也是通過擴(kuò)大總需求來吸納過剩產(chǎn)能，但不能從根子上解決問題。特別是，通過擴(kuò)大需求或許暫時(shí)緩解了當(dāng)前的產(chǎn)能過剩，但可能會(huì)導(dǎo)致新一輪的產(chǎn)能過剩。投資、出口、消費(fèi)“三駕馬車”集體遭遇瓶頸，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力下降，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呼喚新的解決路徑。因此，亟待轉(zhuǎn)變治理產(chǎn)能過剩思路，從供給面來尋找途徑。
在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。供給側(cè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是要通過提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新、加快企業(yè)走出去步伐等方面來化解產(chǎn)能過剩，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的平衡。
一是完善企業(yè)退出機(jī)制。要以斷臂求生的勇氣，對(duì)那些已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、阻礙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)?；蚣娌⒅亟M，避免給供給端帶來負(fù)面沖擊和影響，減輕供給的壓力。
完善企業(yè)退出機(jī)制，并不是要“一刀切”，應(yīng)讓行業(yè)內(nèi)諸多企業(yè)在一定的政策條件下實(shí)現(xiàn)自由競(jìng)爭(zhēng)。要按照企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況及產(chǎn)品附加值等情況實(shí)行差別化信貸政策，促進(jìn)企業(yè)新陳代謝和產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)步。發(fā)達(dá)國(guó)家在解決產(chǎn)能過剩問題時(shí)，針對(duì)不同行業(yè)的特點(diǎn)有不同的應(yīng)對(duì)措施。比如農(nóng)牧漁業(yè)，政府一般投入大量財(cái)政資金進(jìn)行回購(gòu)；在汽車行業(yè)產(chǎn)能過剩時(shí)，主要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)海外轉(zhuǎn)移；在鋼鐵行業(yè)，重點(diǎn)通過兼并重組來解決產(chǎn)能過剩，同時(shí)提高技術(shù)創(chuàng)新能力。
二是要提高全要素生產(chǎn)率，主要通過技術(shù)創(chuàng)新，另外也可以通過生產(chǎn)要素重新組合，實(shí)現(xiàn)配置效率提高。這主要還是表現(xiàn)在生產(chǎn)要素投入之外，通過技術(shù)進(jìn)步、體制優(yōu)化、組織管理改善等無形的要素推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
布局“中國(guó)智造”，趟出一條化解產(chǎn)能過剩之路。做大做強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)的聯(lián)合與互動(dòng)；加強(qiáng)信息資源整合，打破傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)“信息碎片化”、“信息孤島”的局面；形成大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)結(jié)合的新優(yōu)勢(shì)。鋼鐵行業(yè)可以學(xué)習(xí)馬云的阿里巴巴模式，把鋼鐵企業(yè)、供應(yīng)商、用戶、金融機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、貿(mào)易機(jī)構(gòu)、物流配送機(jī)構(gòu)等，全部放到一個(gè)大平臺(tái)上，大家共同經(jīng)營(yíng)、共同盈利、共享成果。進(jìn)入這個(gè)平臺(tái)的鋼鐵企業(yè)多了，各自可以根據(jù)開放的數(shù)據(jù)尋求一個(gè)產(chǎn)量的最佳平衡點(diǎn)，這也就部分解決了產(chǎn)能過剩的問題。
最后，加快企業(yè)走出去步伐。從全球看，由于不同國(guó)家資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、生產(chǎn)力發(fā)展水平差別巨大，只有在未來全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中尋找我國(guó)產(chǎn)業(yè)生存空間，才能為我國(guó)過剩產(chǎn)能找到出口的同時(shí)，準(zhǔn)確定位未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，避免出現(xiàn)新的過剩。
