如果能夠不忘初心，緊緊圍繞“去僵尸企業(yè)”展開(kāi)，“去產(chǎn)能”就不會(huì)擴(kuò)大化，不會(huì)嚴(yán)重扭曲市場(chǎng)信號(hào)，也不會(huì)搞成“新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。供給側(cè)管理和供給側(cè)呼吁雖然也是必要的，但如果把這些對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的管理和呼吁當(dāng)作供給側(cè)改革，而不去觸及生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)體制層面，就轉(zhuǎn)移了改革的視線和方向。供給側(cè)改革不是“刀刃向外”改別人，而是“刀刃向內(nèi)”改自己。衡量供給側(cè)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)不是如何干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)，而是是否解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。
一、什么是真正的供給側(cè)改革
2012年，我發(fā)表了《新供給主義宣言》，最早呼吁從供給側(cè)重啟改革。作為一個(gè)普通的經(jīng)濟(jì)學(xué)者，那時(shí)呼吁供給側(cè)改革的邏輯是這樣的：當(dāng)油門已踩到底而汽車還在減速，駕駛員就必須看看是不是發(fā)動(dòng)機(jī)出了問(wèn)題。宏觀經(jīng)濟(jì)也是這樣，當(dāng)需求側(cè)的投資、消費(fèi)、出口三個(gè)油門都已經(jīng)踩到底，而經(jīng)濟(jì)增速還在下行時(shí)，就必須要回到五大財(cái)富源泉，從供給側(cè)重啟改革。
所謂供給側(cè)就是生產(chǎn)側(cè)，供給側(cè)的五大財(cái)富源泉，就是人口與勞動(dòng)、土地與資源、金融與資本、技術(shù)創(chuàng)新、制度與管理。新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)五大財(cái)富源泉的相關(guān)理論，與2013年十八屆三中全會(huì)公告開(kāi)篇提出的“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”的精神不謀而合。
如何才能讓五大財(cái)富源泉充分涌流？新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)提出，應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)體制入手，放松行政性供給約束，解除要素供給抑制，改革生產(chǎn)關(guān)系中束縛生產(chǎn)力發(fā)展的部分，激發(fā)新供給，創(chuàng)造新需求，開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新周期。上述學(xué)術(shù)主張也是本屆政府2013年以來(lái)施政的重要內(nèi)容之一，例如在人口與勞動(dòng)方面，實(shí)施了“全面二孩”政策，有序推進(jìn)戶籍制度改革；在技術(shù)與創(chuàng)新方面，大力推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”；在制度與管理方面，減少行政管制和行政審批，大力推行“放、管、服”改革，深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，為企業(yè)減稅降費(fèi)等，從供給側(cè)的五大財(cái)富源泉層面為中國(guó)經(jīng)濟(jì)松綁、加油。
2015年底，中央明確提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，得到了各界的廣泛認(rèn)同，原因就在于這一重大戰(zhàn)略決策抓住了新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)周期的規(guī)律來(lái)看，與工業(yè)社會(huì)早期的生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩型經(jīng)濟(jì)危機(jī)、以及工業(yè)社會(huì)中期的有效需求不足型經(jīng)濟(jì)衰退不同，工業(yè)社會(huì)后期的“供給結(jié)構(gòu)老化”是經(jīng)濟(jì)周期性下行的根本原因。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革抓住了2010年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“供給結(jié)構(gòu)老化”的主要矛盾，毫無(wú)疑問(wèn)是正確的戰(zhàn)略性選擇。
作為一場(chǎng)沒(méi)有先例可循的改革實(shí)踐，供給側(cè)改革決策出臺(tái)以來(lái)，從中央到地方，從部門到行業(yè)，取得了不少成果，但也存在著不少似是而非的認(rèn)識(shí)，造成實(shí)踐中出現(xiàn)了一些“穿新鞋，走老路”，念著供給側(cè)改革的經(jīng)，卻做著用“供給側(cè)管理”干預(yù)企業(yè)行為的事，與供給側(cè)改革原理南轅北轍的現(xiàn)象。
二、不能用“供給側(cè)管理”代替供給側(cè)改革
無(wú)論是供給側(cè)還是需求側(cè)，宏觀調(diào)控對(duì)于保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行是有一定必要的。但與需求管理的系統(tǒng)理論和財(cái)政、貨幣政策手段不同，供給側(cè)管理在全球經(jīng)濟(jì)學(xué)體系中尚沒(méi)有系統(tǒng)的理論支持，也缺少非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此從理論和實(shí)踐的角度，“供給側(cè)管理”一不小心就容易與計(jì)劃思維、行政手段相聯(lián)系。
需要明確指出的是，無(wú)論是需求側(cè)還是供給側(cè)的宏觀調(diào)控和管理，都不屬于“改革”的范疇，不能替代改革。不僅如此，不論是過(guò)度重視需求側(cè)管理，還是過(guò)度重視供給側(cè)管理，都可能轉(zhuǎn)移改革工作重點(diǎn)，貽誤改革時(shí)機(jī)。2012年《新供給主義宣言》曾指出，“一旦決策部門把頻繁的周期性調(diào)控政策當(dāng)成其日常專職工作，就會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的深層次矛盾和長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)力問(wèn)題視而不見(jiàn)”。這句話不僅對(duì)過(guò)去某個(gè)階段只強(qiáng)調(diào)“三個(gè)油門”的需求側(cè)管理適用，對(duì)近幾年來(lái)片面強(qiáng)調(diào)去產(chǎn)能、去庫(kù)存的供給側(cè)管理，也是適用的。
當(dāng)然，“去產(chǎn)能”這樣的供給側(cè)管理政策如果不偏離其初衷，還是有一定的積極意義的。例如，“僵尸企業(yè)”往往是依賴銀行貸款、甚至政府補(bǔ)貼生存，其生產(chǎn)的產(chǎn)品靠市場(chǎng)力量消化不掉，卻還在不停地消耗社會(huì)資源。2015年提出“去產(chǎn)能”措施，最初是針對(duì)如何通過(guò)去過(guò)剩產(chǎn)能讓這些“僵尸企業(yè)”退出市場(chǎng)，從而釋放其占用的生產(chǎn)要素，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，對(duì)提高經(jīng)濟(jì)活力是有好處的。
但是在實(shí)踐中，不少地方政府和管理部門將供給側(cè)管理擴(kuò)大化，甚至將其作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的唯一任務(wù)或主要任務(wù)，導(dǎo)致過(guò)度依賴行政手段，通過(guò)做計(jì)劃、定指標(biāo)、下文件等強(qiáng)迫命令的辦法去產(chǎn)能，不可避免會(huì)造成“誤傷”。近期有關(guān)部門又提出用環(huán)保和法制手段“去產(chǎn)能”。然而，法制的宗旨是社會(huì)公平，環(huán)保的宗旨是良好環(huán)境，二者都不應(yīng)該變成調(diào)控產(chǎn)能的工具：環(huán)境不達(dá)標(biāo)或違法的企業(yè)，任何情況下都不應(yīng)該放松標(biāo)準(zhǔn)允許其生產(chǎn)；而對(duì)那些合法的、環(huán)保達(dá)標(biāo)的企業(yè)，也不應(yīng)為了“去產(chǎn)能”的指標(biāo)而人為提高標(biāo)準(zhǔn)令其減產(chǎn)。
供給側(cè)管理擴(kuò)大化的一個(gè)直接后果就是人為造成供應(yīng)緊張和大宗原材料價(jià)格暴漲。2016年以來(lái)，焦炭指數(shù)從649點(diǎn)最高上漲至2234.5點(diǎn)，最高漲幅244%，焦煤指數(shù)從561點(diǎn)最高上漲至1650.5點(diǎn)，最高漲幅194%，螺紋鋼指數(shù)從1820點(diǎn)最高上漲至4053點(diǎn)，最高漲幅123%，鐵礦石指數(shù)從324.5最高漲至726.5點(diǎn)，最高漲幅124%，秦皇島港動(dòng)力煤（山西產(chǎn)）市場(chǎng)價(jià)從370元/噸上漲最高至650元。另外鋁、銅等有色金屬、造紙?jiān)牧?、PTA、粘膠長(zhǎng)絲等紡織原料，均出現(xiàn)不同程度的漲價(jià)。
這些所謂“過(guò)剩”產(chǎn)能行業(yè)的產(chǎn)品，居然像幾十年前供應(yīng)短缺時(shí)代的產(chǎn)品一樣成倍暴漲，不但嚴(yán)重扭曲了市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格信號(hào)，而且還無(wú)形中造成了三個(gè)財(cái)富再分配：第一個(gè)財(cái)富再分配，是下游制造業(yè)和上游能源原材料企業(yè)之間的財(cái)富再分配，例如，今年上半年，采礦業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)13.4倍；制造業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額僅增長(zhǎng)18.5%;第二個(gè)財(cái)富再分配，是中小民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有大型企業(yè)之間的財(cái)富再分配，例如，今年上半年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)45.8%，私營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額僅增長(zhǎng)14.8%;第三個(gè)財(cái)富再分配，是進(jìn)口成本上升，造成國(guó)民財(cái)富向外流失。今年上半年，中國(guó)共退出煤炭產(chǎn)能1.11億噸，同時(shí)進(jìn)口煤炭1.31億噸，同比增加2300萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)去產(chǎn)能的同時(shí)，國(guó)外廠商擴(kuò)產(chǎn)并加大向中國(guó)市場(chǎng)出口，如印尼、澳大利亞等產(chǎn)煤國(guó)、產(chǎn)礦國(guó)對(duì)華出口明顯增加，出口價(jià)格大幅提高，也造成了中國(guó)國(guó)內(nèi)財(cái)富的流失。
對(duì)那些上述財(cái)富再分配中獲益的企業(yè)而言，從天而降的“大餡餅”對(duì)于提高企業(yè)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力也未必是好事。每一次去產(chǎn)能擴(kuò)大化，都造成一輪大宗商品和相關(guān)資產(chǎn)的價(jià)格暴漲；而每一輪暴漲和獲利者的狂歡，在扭曲市場(chǎng)的同時(shí)，也迅速滋生聚集了巨大的利益鏈條和相關(guān)領(lǐng)域的尋租機(jī)會(huì)——這對(duì)供給側(cè)改革戰(zhàn)略的影響和傷害也不容忽視。
除了把供給側(cè)管理當(dāng)作供給側(cè)改革，一些供給側(cè)“呼吁”，也成為一些人用來(lái)代替“改革”的法寶。在一些地方和部門供給側(cè)改革的任務(wù)中，提出了不少“供給側(cè)呼吁”，如要求企業(yè)提高供給質(zhì)量等。提高質(zhì)量的呼吁是對(duì)的，但某些政府部門不去改革自身管理經(jīng)濟(jì)的方式，只是呼吁或者要求企業(yè)提高供給質(zhì)量，這實(shí)際上是為干預(yù)企業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)行為留下了借口，貽誤了改革時(shí)機(jī)，延誤了改革行動(dòng)。產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的問(wèn)題，選擇權(quán)在市場(chǎng)和消費(fèi)者，政府最好不要直接干預(yù)，而應(yīng)該通過(guò)深化供給側(cè)改革、理順市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)自然會(huì)淘汰那些質(zhì)量差的產(chǎn)品，留下質(zhì)量好的產(chǎn)品。
十八屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，圍繞“放、管、服”，努力減費(fèi)降稅，減少行政性審批，為企業(yè)減負(fù)、松綁，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面取得了很多實(shí)實(shí)在在的成績(jī)。但是與此同時(shí)，為什么行政去產(chǎn)能等“供給側(cè)管理”措施、要求企業(yè)提高質(zhì)量等“供給側(cè)呼吁”這樣的非改革舉措，會(huì)成為某些部門如此割舍不下的“改革”良方呢？的確有些人是真的不明白供給側(cè)改革原理，也有些人則是揣著明白裝糊涂，只喜歡用供給側(cè)管理、供給側(cè)呼吁的方式去“刀刃向外”改別人，不想“刀刃向內(nèi)”改自己。
改革是針對(duì)束縛生產(chǎn)力的經(jīng)濟(jì)體制展開(kāi)的，要改政府自身管理經(jīng)濟(jì)的方式，只有對(duì)體制的調(diào)整、改革，才是真正的改革。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整”；習(xí)總書記還曾指出，“全面深化改革，首先要刀刃向內(nèi)、敢于自我革命，重點(diǎn)要破字當(dāng)頭、迎難而上，根本要激發(fā)動(dòng)力、讓人民群眾不斷有獲得感”。
供給側(cè)管理、供給側(cè)呼吁雖然也是必要的，但是如果把供給管理、供給側(cè)呼吁當(dāng)作供給側(cè)改革，不觸及經(jīng)濟(jì)體制和生產(chǎn)關(guān)系，就轉(zhuǎn)移了改革的視線和方向。這不但給那些不想改革的人拖延改革的借口，還引起了各界對(duì)改革的疑慮，讓市場(chǎng)和學(xué)界認(rèn)為，所謂供給側(cè)改革實(shí)際上就是政府伸手干預(yù)企業(yè)，或像某些學(xué)者所說(shuō)“我們是不是遇上了一個(gè)假的供給側(cè)改革”。
三、衡量供給側(cè)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力
無(wú)論是什么側(cè)、什么性的改革，只要不是針對(duì)經(jīng)濟(jì)體制自身的改革，不是改革生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的部分，不改革政府管理經(jīng)濟(jì)的方式并讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，都不是真正的改革。
試想，十年、二十年以后回頭看，后人一定會(huì)對(duì)今天的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出評(píng)價(jià)：屆時(shí)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是去掉了多少煤炭、鋼鐵、水泥的產(chǎn)能，鐵礦石、焦煤、焦炭的價(jià)格上漲了多少？還是通過(guò)放松行政性供給約束、解除要素供給抑制，在多大程度上解放和發(fā)展了生產(chǎn)力？正因?yàn)槿绱耍胸?cái)辦楊偉民先生近期也明確表示，更重要的是供給側(cè)改革后面那兩個(gè)字——改革。
雖然“去產(chǎn)能”等供給側(cè)管理措施在合理范圍內(nèi)是有積極意義的，但不能用供給管理的調(diào)控措施，代替供給側(cè)結(jié)構(gòu)性“改革”，更不能用供給側(cè)“呼吁”，替代針對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的改革行動(dòng)。要讓五大財(cái)富源泉充分涌流，供給側(cè)改革應(yīng)以要素市場(chǎng)和壟斷行業(yè)的改革為主戰(zhàn)場(chǎng)，真的動(dòng)奶酪，啃硬骨頭。
在以交通運(yùn)輸、能源電力和金融為代表的壟斷行業(yè)，以教育、醫(yī)療為代表的民生領(lǐng)域，還存在相當(dāng)嚴(yán)重的行政供給約束現(xiàn)象。壟斷和缺乏透明市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，造成國(guó)內(nèi)的能源價(jià)格、物流成本和資金成本偏高。優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療資源不能靠市場(chǎng)力量流動(dòng)，社會(huì)力量辦學(xué)、辦醫(yī)還會(huì)遇到土地、資金、資質(zhì)等各方面的障礙，使教育和醫(yī)療成為供給側(cè)問(wèn)題突出的領(lǐng)域，這些都是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革真正的主戰(zhàn)場(chǎng)所在。
在土地、資金、勞動(dòng)、管理、技術(shù)等要素市場(chǎng)，還存在各種制度性供給抑制。如何進(jìn)一步深化戶籍和勞動(dòng)人事制度改革，提高勞動(dòng)供給效率，降低人工成本；如何深化金融供給制度改革，減少金融抑制，提高金融供給效率，降低資金成本；如何加快土地產(chǎn)權(quán)制度改革，減少土地供給抑制，優(yōu)化土地供給結(jié)構(gòu)，降低土地和資源成本；如何深化產(chǎn)權(quán)改革，提高國(guó)有企業(yè)的管理效率，降低管理成本；如何減少創(chuàng)新抑制，降低技術(shù)成本……如果在這些領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)突破，都可以提高經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率。
正本清源，不忘初心。只有正確認(rèn)識(shí)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的原理和出發(fā)點(diǎn)，把握住“解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力”的改革成效標(biāo)準(zhǔn)，不回避經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)根本改革對(duì)象，不斷放松行政性供給約束，解除要素供給抑制，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，才能順利完成新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，迎來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的新階段。
