企業(yè)管理在中國的成長歷程中，政府和其所領(lǐng)導(dǎo)的行業(yè)組織扮演什么樣的角色？
如果說扮演的是固定的角色，計劃經(jīng)濟時期的政府部門，改革開放時期的政府部門，全面深化改革時期的政府之間為何不同？
如果說扮演的不是固定的角色，那么在相當長的時期內(nèi)，政府部門與行業(yè)組織為何又能成為企業(yè)發(fā)展最堅實的依靠？
繞不過去的問題，就是本質(zhì)問題，是終極問題。而這個問題的答案，我們可以在政府部門與市場的關(guān)系變化中找到答案。
角色變了，思想就解放了
誰的角色變了？政府部門，以及政府部門所引領(lǐng)的行業(yè)組織。
計劃經(jīng)濟被稱為“那個時期”。而經(jīng)歷過“那個時期”的人是這樣描述計劃經(jīng)濟是如何運行的：門對門挨著的兩家工廠，一家鍋爐廠，一家鋼鐵廠。鍋爐廠用鋼，國家計劃要從南方調(diào)撥；而經(jīng)過國家計劃，這里的鋼鐵廠生產(chǎn)的鋼要被調(diào)撥到外省去支援建設(shè)。兩家工廠雖然挨著，但只要不在計劃里，就不能發(fā)生經(jīng)濟關(guān)系?，F(xiàn)在看來是舍近求遠的笑話，但卻是那個時代的真實寫照。計劃經(jīng)濟禁錮了市場，也禁錮了企業(yè)家們獨特的管理思維。因此“變”是必須的。
改革開放之后，不斷推進的政府職能轉(zhuǎn)變，改變了計劃經(jīng)濟下的全能型政府模式，尤其是推進社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)以來，政府由原來對微觀主體的指令性管理，逐漸轉(zhuǎn)換到為市場主體的引導(dǎo)和服務(wù)上來。
黨的十八大以來，改革開放穩(wěn)步前進，一些改革措施陸續(xù)實施，轉(zhuǎn)變政府在企業(yè)經(jīng)濟管理中的角色定位。從政府發(fā)揮主體作用、間接地發(fā)揮主導(dǎo)作用，到市場起基礎(chǔ)性作用，再到起決定性作用；從政府宏觀調(diào)控到“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理”。
黨的十八屆三中全會對政府與市場關(guān)系的新定位?！罢贫嬲摺薄胺?wù)員”“安全員”的角色新定位，讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；不僅如此，新角色下政府向企業(yè)和市場提供其必須的公共服務(wù)，使得企業(yè)經(jīng)濟行為更加規(guī)范，促進市場經(jīng)濟良性運作；同時政府以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財政政策和貨幣政策為主要手段，加強對企業(yè)經(jīng)濟建設(shè)的宏觀調(diào)控，以確保市場經(jīng)濟保持鮮活的生命力。這一切角色的變化，為企業(yè)的發(fā)展營造了良好的環(huán)境，無形中為企業(yè)管理的充分發(fā)揮騰挪了空間。
政策變了，機遇就出來了
政府角色的轉(zhuǎn)變，伴隨的是執(zhí)政理念和政策的變化。
2007年10月，黨的“十七大”報告正式將信息化列入“五化”，提出“兩化融合”的概念，即信息化與工業(yè)化融合，走新型工業(yè)化的道路。這是繼2002 年11月黨的十六次全國代表大會上提出以“信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化”以來對于我國新型工業(yè)化發(fā)展思路的繼承和發(fā)揚。推進工業(yè)化和信息化的融合，是對信息化認識的逐步深入和提高。
十年之后，兩化融合修煉到了新的境界。2017年6月7日，信息化和工業(yè)化融合管理體系國家標準發(fā)布會在北京召開，正式發(fā)布GB/T 23000-2017《信息化和工業(yè)化融合管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語》和GB/T 23001-2017《信息化和工業(yè)化融合管理體系要求》兩項國家標準。
“兩化融合”的大背景下，大量的市場需求應(yīng)運而生，給予了企業(yè)更多的機會和創(chuàng)新空間。
2016年11月22日，由工業(yè)和信息化部原材料司、建筑材料工業(yè)信息中心、中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院舉辦的“2016年建材行業(yè)兩化融合推進大會”在安徽蕪湖落下帷幕，“建材企業(yè)兩化融合管理體系貫標經(jīng)驗交流”的氣氛還彌漫在會場上空，與會代表帶著“兩化融合”帶來的機遇，離開會場，奔向建材行業(yè)的各個領(lǐng)域。
隨后，“兩化融合”推動大數(shù)據(jù)在建材等企業(yè)經(jīng)營決策中的應(yīng)用逐步展開：產(chǎn)品、市場和效益的動態(tài)監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警；商業(yè)智能系統(tǒng)（BI）、產(chǎn)品生命周期管理（PLM）等一系列提升生產(chǎn)制造、產(chǎn)品研發(fā)、供應(yīng)鏈管理、營銷及服務(wù)環(huán)節(jié)的資源優(yōu)化配置能力和智能決策水平的智能化管理平臺，納入了企業(yè)管理的范疇，基于建材生產(chǎn)物料消耗、質(zhì)量檢測、設(shè)備運行、能源管理、環(huán)保監(jiān)測等全生命周期的在線監(jiān)測與管控集成解決方案，也成為建材企業(yè)管理的轉(zhuǎn)型抓手。
企業(yè)變了，企業(yè)管理升級了
建設(shè)綠色化智能化工廠、實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、實現(xiàn)并購重組、實行錯峰生產(chǎn)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革……黨的十八大以來，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的相繼出臺，可以說是為建設(shè)包括建材工業(yè)在內(nèi)的傳統(tǒng)工業(yè)的現(xiàn)代化企業(yè)管理體系提供了十分廣闊的平臺，讓每一個致力于可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)可以大膽的實踐和改革。
政策之變帶來了企業(yè)的發(fā)展與改變。
當年用簡陋的工作臺拼接起的生產(chǎn)線早就被一條條現(xiàn)代化的流水線代替，線上的設(shè)備是國際一流的，核心技術(shù)和制造工藝是先進的，管理已經(jīng)信息化和智能化。
變化的不僅是面貌，還有企業(yè)家的企業(yè)觀。以往“閉著眼睛就能數(shù)清楚的流程工序”，如今已經(jīng)發(fā)展成為由“人力資源的管理、文化建設(shè)、財務(wù)管理、物流分類、產(chǎn)品營銷、市場細分、在線營銷”等組成的多個領(lǐng)域的集合。企業(yè)家的權(quán)限也不僅限于生產(chǎn)管理，而邁向了更為復(fù)雜的多元合一。
2016年8月，中國建材行業(yè)迎來重要時刻，中國建筑材料集團有限公司與中國中材集團有限公司合并重組，正式成立中國建材集團有限公司，重組后的中國建材營業(yè)收入將超過3000億元，資產(chǎn)總額超過5500億元，這個中國最大的綜合性建材產(chǎn)業(yè)集團，也成為世界建材領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)。兩材合并成為建材行業(yè)企業(yè)管理的經(jīng)典案例，永遠載入史冊。
馬云從來不談“模式的創(chuàng)新”，因為無法保證旗下每個公司創(chuàng)業(yè)第一天就規(guī)劃給它成型的樣式。管理的模式是“需求”出來的。但前提是：什么創(chuàng)造了這種需求？
現(xiàn)在看來，政府與市場的角色定位變化孕育了更高層次的政策舉措——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升，而這也為建材行業(yè)的企業(yè)管理解放了思想，一系列如“錯峰生產(chǎn)”之類行之有效的舉措出臺，為建材企業(yè)提供了新的管理思維。
在建材行業(yè)企業(yè)管理工作的探索中，關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來的“管理提升”機遇，將成為行業(yè)進一步研究的重要課題。
