夏清縣地處華北平原西南邊陲，現(xiàn)轄10鎮(zhèn)2鄉(xiāng)2街道，總?cè)丝诮?0萬人，地形以平原為主，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。近年來，夏清縣大力建設(shè)農(nóng)村公路，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通公路率達(dá)到99.98%。
2020年5月，根據(jù)工作安排，夏清縣審計局決定對該縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目進(jìn)行專項審計調(diào)查，延伸抽查了2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省級示范村，并重點關(guān)注了農(nóng)村公路的建設(shè)情況。
走訪詢問現(xiàn)疑云
審計組召開進(jìn)點會后，向被審計單位相關(guān)人員收集了項目的有關(guān)資料。通過查閱資料了解到，某村的一個公路建設(shè)項目分為兩個標(biāo)段，都是于同年9月份完成招標(biāo)，并于12月底完工，其中中標(biāo)的B公司為該縣交通運輸局二級單位。審計組在了解了基本情況后，第二天去現(xiàn)場走訪。到達(dá)某村后，發(fā)現(xiàn)該村與鄰村公路交接處外觀新舊不一，而承攬該村公路建設(shè)施工的正是B公司。審計組就該情況詢問了當(dāng)村的村民，村民表示該村公路在2019年3月份就修建完成了，鄰村的公路是9月份完工的。該段公路是未批先建還是虛假招投標(biāo)套取資金？同樣情況的公路還有多少？帶著這些疑問，審計組決定找交通運輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人談話了解。
發(fā)票尋破綻
第二天一早，被審單位負(fù)責(zé)人孫某來到了談話間，面對審計組開門見山的詢問，孫某直言確實是項目施工在前，招標(biāo)在后，因為4個村的道路常年失修，損毀嚴(yán)重，村民多次向政府反映情況，如果走招標(biāo)程序又比較耽誤工期，也知道因缺少招標(biāo)資料不完善，所以在9月份招標(biāo)時，將已完工建設(shè)的道路納入了標(biāo)段范圍，共有4個村莊10.8公里道路存在這種情況。根據(jù)談話了解的情況，審計組決定對4個村的道路進(jìn)行核查。經(jīng)過詢問和測量，基本上與孫某所說的情況吻合。
審計組討論后對孫某所述內(nèi)容基本認(rèn)可，但隨后在翻閱有關(guān)付款憑證時發(fā)現(xiàn)，里面出現(xiàn)了一張C25商砼的發(fā)票，票面價格250元/方，方量1800方。根據(jù)招投標(biāo)資料及合同資料顯示，道路設(shè)計所用混凝土標(biāo)號為C30，而且價格為450元/方。那這張C25的商砼發(fā)票是怎么回事呢？審計組帶著疑問又向負(fù)責(zé)人孫某了解情況，孫某回應(yīng)說：“B公司有自己的商砼攪拌站，但是在施工過程中出現(xiàn)了故障，所以外購了1800方的混凝土。至于為什么購買C25標(biāo)號的商砼，其強度和設(shè)計要求的C30是差不多的。我們自己攪拌站生產(chǎn)的混凝土標(biāo)號絕對是C30的，就發(fā)生故障的那一小段確實使用了低了一個標(biāo)號的C25混凝土。”審計組又提出了疑問：“設(shè)計明確要求是C30，而施工使用了C25的真是那一小段嗎，而且合同價格450元每方，為什么發(fā)票價格卻是250元？”，孫某再次確定地說，“肯定大部分都是按照設(shè)計的C30進(jìn)行施工的，就這一小部分使用了低標(biāo)號的商砼。前后價格差距這么大是因為3月份材料價格比較低，9月份招標(biāo)的時候趕上了環(huán)保督查，材料價格大幅上升?！?
細(xì)嗅薔薇查真相
審計組決定進(jìn)一步調(diào)查孫某所說的真實性。審計組向B公司索要了拌合站的用料臺賬，決定在這份臺賬上找出漏洞。因為水泥用量的多少直接影響混凝土的強度，于是組長安排熟悉工程的小A測算這份材料臺賬配置出的混凝土標(biāo)號強度，出庫明細(xì)表顯示采用了部分外購商混的C莊村道路混凝土用量1181.83m3，其中水泥用量411.06t，粉煤灰用量77.38t，根據(jù)折算系數(shù)1.2，換算出標(biāo)準(zhǔn)水泥用量為411.06+77.38÷1.2＝475.54t。再根據(jù)總的混凝土使用量，推算出每方混凝土水泥用量為475.54÷1181.83=402.4kg/m3。另根據(jù)C30混凝土實驗室標(biāo)準(zhǔn)配合比（水0.38:水泥1:砂1.11:石子2.72），C30混凝土中水泥理論含量應(yīng)為461kg/m3，C25混凝土實驗室標(biāo)準(zhǔn)配合比（水0.44:水泥1:砂1.42:石子3.17），C25混凝土中水泥理論含量為398kg/m3，而實際水泥用量是非常接近C25標(biāo)號的混凝土的理論值。
根據(jù)這一結(jié)果，審計組再次聯(lián)系項目負(fù)責(zé)人及A公司攪拌站站長，在證據(jù)面前，孫某低下了頭，承認(rèn)該項目在施工時，全部使用了比設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低一號的混凝土節(jié)約成本，而所有的工程文件資料上全部還是按原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算的?！盀槭裁?月份施工完畢后，沒有按當(dāng)時市場價格結(jié)算，而到了10月份建筑材料大幅漲價后進(jìn)行的結(jié)算？”面對審計組的詢問，孫某坦誠A公司是縣交通運輸局的下屬單位，自己只管項目實施，具體報賬情況由副局長劉某負(fù)責(zé)。
審計組聯(lián)系了劉某，劉某說在外地就醫(yī)，第二天才能趕回去。剛掛斷電話，談話室里孫某的電話鈴聲就響起了，來電顯示是劉某，審計組示意孫某可以接電話，但是聲音得外放，手機里傳來劉某著急的聲音“什么情況？你不是之前給我說項目資料完善的無可挑剔嗎？”，孫某把具體的情況給劉某說了一遍，劉某沉默了一會，嘆息道“好吧，我知道了。明天我回去跟審計組的領(lǐng)導(dǎo)交代清楚”。第二天一早，劉某準(zhǔn)時按約來到了審計組辦公室，劉某在談話間里略顯疲憊，無奈地說道：“項目是縣里領(lǐng)導(dǎo)緊急交代的，所以沒有走招投標(biāo)程序，工程干完后又補得招標(biāo)資料。縣財政比較困難，工程干完后一年多不給錢也很正常，B公司是我們局里的下屬企業(yè)，員工較多，效益一般，很多時候都快到了發(fā)不出工資的境地，這個工程到了10月份準(zhǔn)備報賬的時候，我就看出混凝土市場價格較高，就沒有按當(dāng)時沒漲價之前的價格結(jié)算，多出來的錢，起碼能讓B公司多維持會經(jīng)營，如果有什么不符合規(guī)定的，我承擔(dān)責(zé)任就是?！?
經(jīng)核實，B公司在當(dāng)?shù)厥且患逸^大的公路施工企業(yè)，主要承接縣里的重點工程，每年凈利潤有500萬元以上，不存在劉某所述的經(jīng)營困難問題，在B公司的記賬憑證里，我們發(fā)現(xiàn)了多筆交通局報銷的辦公經(jīng)費以及局領(lǐng)導(dǎo)報銷的個人費用。目前已將劉某移交當(dāng)?shù)丶o(jì)委進(jìn)行處理。
