一、散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿主要指標(biāo)完成情況
（一）散裝水泥量率繼續(xù)保持全國(guó)前列
1.水泥散裝率繼續(xù)位居全國(guó)各省區(qū)第二名
2019年，浙江省水泥散裝率83.01%，同比提高0.85個(gè)百分點(diǎn)，超額完成水泥散裝率82.50%的考核指標(biāo)，繼續(xù)位居全國(guó)各省區(qū)第二名。其中，列入散裝率考核的8個(gè)設(shè)區(qū)市散裝率依次為嘉興91.00%、湖州89.47%、寧波88.58%、杭州87.78%、紹興82.73%、麗水78.85%、衢州74.80%、金華65.04%；散裝率同比提高依次為麗水2.33個(gè)百分點(diǎn)、衢州1.72個(gè)百分點(diǎn)、紹興0.75個(gè)百分點(diǎn)、嘉興0.72個(gè)百分點(diǎn)、寧波0.16個(gè)百分點(diǎn)、杭州0.05個(gè)百分點(diǎn)、湖州-0.12個(gè)百分點(diǎn)、金華-1.73個(gè)百分點(diǎn)；舟山、溫州、臺(tái)州市的地產(chǎn)水泥（粉磨站）散裝率分別為100%、94.67%和86.89%。
列入散裝率考核的8個(gè)設(shè)區(qū)市所屬縣（市、區(qū)）水泥散裝率（不含粉磨站）超過90%的有8個(gè)，分別為：桐廬95.97%、余姚95.07%、桐鄉(xiāng)94.11%、德清92.95%、富陽91.44%、海寧90.78%、柯橋90.75%、嘉善90.03%；散裝率80%-90%的有16個(gè)，分別為：長(zhǎng)興89.89%、海鹽89.78%、慈溪88.02%、余杭87.42%、上虞87.17%、象山87.04%、江山86.35%、平湖86.25%、臨安86.13%、蕭山85.92%、建德85.56%、嵊州84.53%、寧海84.43%、安吉83.79%、淳安82.08%、慶元81.49%；散裝率70%-80%的有4個(gè)，分別為：大江東78.99%、縉云78.65%、諸暨77.64%、龍游72.81%。
2.散裝水泥供應(yīng)量繼續(xù)保持全國(guó)前列
（1）水泥產(chǎn)量和散裝量情況。全省水泥產(chǎn)量13786.46萬噸,保持全國(guó)前列,同比增加1363.66萬噸,增長(zhǎng)10.97%。近五年增長(zhǎng)分別為： 2015年增長(zhǎng)-9.38%、2016年增長(zhǎng)-3.30%、2017年增長(zhǎng)5.61%，2018年增長(zhǎng)8.65%，2019年繼續(xù)大幅度增長(zhǎng)。
散裝水泥供應(yīng)量11443.50萬噸,排全國(guó)前列,同比增加131.16萬噸,增長(zhǎng)13.50%,比水泥產(chǎn)量的增速高2.53個(gè)百分點(diǎn)。
（2）散裝量超千萬噸的市和超百萬噸的縣(市、區(qū))情況。列入散裝量考核的8個(gè)設(shè)區(qū)市，除紹興、麗水外，其余6市均超1000萬噸，分別是嘉興1860.19萬噸、寧波1694.01萬噸、衢州1583.86萬噸、杭州1564.16萬噸、湖州1540.78萬噸、金華1168.79萬噸。散裝量同比增長(zhǎng)率為：紹興25.21%、湖州18.48%、嘉興14.37%、衢州13.48%、杭州10.07%、金華7.86%、寧波2.14%、麗水-5.67%。
縣(市、區(qū))中，散裝量超500萬噸的7個(gè)：江山804.65萬噸、蘭溪768.25萬噸、桐鄉(xiāng)670.73萬噸、海鹽617.29萬噸、建德601.87萬噸、長(zhǎng)興514.83萬噸、象山502.10萬噸。400—500萬噸的3個(gè)：德清457.26萬噸、富陽454.46萬噸、寧海405.33萬噸。300—400萬噸的4個(gè)：諸暨377.20萬噸、常山368.64萬噸、余姚363.57萬噸、嘉善319.48萬噸。200—300萬噸的2個(gè)：龍游255.24萬噸、縉云216.03萬噸。100—200萬噸的6個(gè)：余杭154.06萬噸、上虞142.72萬噸、桐廬124.90萬噸、柯橋124.50萬噸、臨安119.69萬噸、平湖118.58萬噸。
3.重點(diǎn)縣（市、區(qū)）散裝水泥供應(yīng)量增長(zhǎng)較快
蕭山、余杭、建德、海鹽、桐鄉(xiāng)、德清、長(zhǎng)興、諸暨、蘭溪、江山十個(gè)水泥重點(diǎn)縣（市、區(qū)）水泥產(chǎn)量6050.87萬噸，占全省總量43.88%，同比增加571.15萬噸，增長(zhǎng)10.42%；散裝水泥供應(yīng)量4982.00萬噸，占全省總量43.33%，同比增加499.16萬噸，增長(zhǎng)11.13%；散裝量同比增長(zhǎng)的為海鹽76.21%、諸暨22.69%、建德17.28%、德清12.11%、桐鄉(xiāng)10.66%、江山5.77%、蘭溪1.25%、長(zhǎng)興1.21%；散裝量同比下降的為蕭山-68.055%、余杭-20.91%。
4.列入使用量考核的三個(gè)市散裝水泥使用量增加
溫、臺(tái)、舟三市散裝水泥使用量2555.32萬噸，同比增加426.46萬噸，增長(zhǎng)20.03%。其中，溫州1497.42萬噸，同比增加380.88萬噸，增長(zhǎng)34.11%；臺(tái)州925.86萬噸，同比增加84.41萬噸，增長(zhǎng)10.03%；舟山132.03170.86萬噸，同比增加-38.83萬噸，增長(zhǎng)-22.72%。
5.列入統(tǒng)計(jì)范圍的散裝水泥中轉(zhuǎn)出庫量變化不大
全省列入統(tǒng)計(jì)范圍的14個(gè)散裝水泥中轉(zhuǎn)庫，出庫量378.99萬噸，同比增加8.04萬噸，提高2.16個(gè)百分點(diǎn)。
（二）預(yù)拌砂漿、預(yù)拌混凝土產(chǎn)量大幅上升
1.預(yù)拌砂漿完成情況
全省124家預(yù)拌干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)（同比增加10家），產(chǎn)量1292.03萬噸，同比增加240.55萬噸,增長(zhǎng)22.88%，位居全國(guó)前列。其中：杭州市以338.00萬噸居全省第一，同比增加35.38萬噸，增長(zhǎng)11.69%，占全省26.16%（占比下降2.62個(gè)百分點(diǎn)）；嘉興市以249.60萬噸列全省第二，同比增加41.06萬噸，增長(zhǎng)19.68%，占全省19.27%（占比下降0.56個(gè)百分點(diǎn)）；寧波市以195.79萬噸居全省第三，同比增加44.47萬噸，增長(zhǎng)29.39%，占全省15.15%（占比提高0.76個(gè)百分點(diǎn)）；三市合計(jì)783.39萬噸，占全省60.63%（占比下降2.37個(gè)百分點(diǎn)）。紹興、湖州、臺(tái)州、溫州、金華、舟山、衢州、麗水等8市供應(yīng)量分別為146.41、95.18、76.60、73.04、50.63、50.51、16.08、0.24萬噸。其中，舟山市預(yù)拌砂漿使用率已達(dá)95%以上。金華市同比增加30.75萬噸，增長(zhǎng)率以154.64%居全省第一。
麗水市未完成省散裝中心下達(dá)的預(yù)拌砂漿考核目標(biāo)，其余10市均完成年目標(biāo)任務(wù)。
2.預(yù)拌混凝土完成情況
浙江省630家預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)（同比增加28家），產(chǎn)量27120.07萬立方米，同比增加5182.90萬立方米，增長(zhǎng)23.62%，位居全國(guó)前列列。其中，產(chǎn)量前三位是：杭州市7196.80萬立方米，占全省26.53%（占比提高1.26個(gè)百分點(diǎn)）；溫州市3583.69萬立方米，占13.21%（占比提高0.73個(gè)百分點(diǎn)）；寧波市3583.11萬立方米，占全省13.21%（占比下降2.34個(gè)百分點(diǎn)）；三市合計(jì)14633.60萬立方米，占全省53.95%（占比下降0.05個(gè)百分點(diǎn)）。增長(zhǎng)率前三名是：麗水市47.83%、湖州市38.91%，金華市37.67%。
（三）節(jié)能減排取得新成效
全省發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿節(jié)能減排績(jī)效顯著:共節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤525.66萬噸，節(jié)省水泥用量1388萬噸，減排粉塵110.60萬噸、二氧化碳496萬噸、二氧化硫0.37萬噸，綜合利用工業(yè)固體廢棄物（粉煤灰、廢渣）4680萬噸；創(chuàng)綜合經(jīng)濟(jì)效益49.50億元。
二、2019年運(yùn)行特點(diǎn)和基本經(jīng)驗(yàn)
（一）運(yùn)行特點(diǎn)
1. 散裝率超額完成目標(biāo)任務(wù)
全省繼續(xù)深入貫徹《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》，全面實(shí)施《浙江省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，咬定青山不放松，想方設(shè)法謀發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)專用車輛安全共治系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用、切實(shí)推進(jìn)預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)、加大預(yù)拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量抽檢力度，多管齊下推動(dòng)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿行業(yè)健康快速發(fā)展,散裝水泥供應(yīng)量的占比進(jìn)一步提高,全年水泥散裝率總體保持穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì),超額完成了2019年度目標(biāo)任務(wù)。
2. 水泥散裝量增幅高于水泥產(chǎn)量增長(zhǎng)
全省散裝水泥供應(yīng)量增長(zhǎng)率：一季度增長(zhǎng)12.50%、二季度增長(zhǎng)6.68%、三季度增長(zhǎng)9.01%、四季度增長(zhǎng)18.55%。全省水泥產(chǎn)量增長(zhǎng)率：一季度增長(zhǎng)7.73%、二季度增長(zhǎng)5.53%、三季度增長(zhǎng)7.37%、四季度增長(zhǎng)16.34%。水泥產(chǎn)量與水泥散裝量穩(wěn)步提高，主要原因是：（1）全省固定資產(chǎn)投資在逐月增長(zhǎng)。（2）項(xiàng)目投資持續(xù)增長(zhǎng)。全省項(xiàng)目投資比上年增長(zhǎng)12.2%，對(duì)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)67.8%?；A(chǔ)設(shè)施投資同比增幅不小，占固定資產(chǎn)投資的比重同比去年略有提高?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)全部投資增長(zhǎng)支撐作用明顯，對(duì)全部投資增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，拉動(dòng)投資增。（3）房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)7.4%。
3.預(yù)拌砂漿應(yīng)用工作獲得新突破
預(yù)拌砂漿應(yīng)用工作穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)量近1300萬噸，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)，位列全國(guó)前三甲。全省預(yù)拌砂漿工作以質(zhì)量監(jiān)管為基礎(chǔ)，以培育市場(chǎng)主體為目標(biāo)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范行業(yè)管理，加大“禁現(xiàn)”砂漿檢查力度；結(jié)合大氣揚(yáng)塵防治推廣新技術(shù)、新設(shè)備，引導(dǎo)企業(yè)提升服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4.預(yù)拌混凝土產(chǎn)量再次大幅度增長(zhǎng)
全省預(yù)拌混凝土產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，使用散裝水泥7949.20萬噸, 占全省散裝水泥供應(yīng)量比例69.46%，占比提高5.67個(gè)百分點(diǎn)。全省預(yù)拌混凝土產(chǎn)量增長(zhǎng)情況為：一季度增長(zhǎng)17.78%，到二季度增長(zhǎng)20.95%，到三季度增長(zhǎng)21.78 %，到四季度增長(zhǎng)23.62%。增長(zhǎng)率好于上年的主要原因：一是浙江經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨于穩(wěn)定，投資項(xiàng)目略有增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資亦有增加，購房熱情不減，銷售市場(chǎng)熱度不退，拉動(dòng)了預(yù)拌混凝土用量；二是全省在加快推行的預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)，并且積極培育農(nóng)村綠色建材市場(chǎng)，創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷模式，營(yíng)造綠色建材下鄉(xiāng)的良好氛圍，繼續(xù)為預(yù)拌混凝土創(chuàng)造持續(xù)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)；三是隨著國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增加，新農(nóng)村建設(shè)繼續(xù)全面展開，大型和重點(diǎn)投資項(xiàng)目增多，房地產(chǎn)項(xiàng)目加緊開工等等，提高了預(yù)拌混凝土需求量。
5.水泥價(jià)格走勢(shì)上揚(yáng)，混凝土價(jià)格隨之上漲
（1）水泥價(jià)格逐季上漲，四季度創(chuàng)新高。根據(jù)省商務(wù)廳水泥市場(chǎng)樣本企業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，12月P.O425水泥全省平均價(jià)為665元/噸，環(huán)比持平，比去年同期價(jià)格上漲35元/噸。第一季度水泥價(jià)格基本平穩(wěn)，季度平均價(jià)535元/噸；二季度開始，水泥價(jià)格逐月上漲，從4月515元到6月560元，季度平均價(jià)548元/噸；三季度水泥價(jià)格繼續(xù)上漲態(tài)勢(shì)，從7月530元到9月532元/噸，季度平均價(jià)530元/噸；四季度水泥價(jià)格開始大幅上揚(yáng)，從10月570元、11月665元到12月665元，季度平均價(jià)633元/噸，季末比季初的價(jià)格漲了63元/噸，年末比年初的價(jià)格漲了130元/噸。
浙江省水泥市場(chǎng)價(jià)格全年呈逐月走高的態(tài)勢(shì),特別是10月份以后，價(jià)格上漲較多。主要原因：一是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)入新常態(tài)，推升水泥需求。一方面水泥市場(chǎng)的需求量猛增，一方面水泥企業(yè)由于中央環(huán)保督查和世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)召開等原因，停產(chǎn)時(shí)間較長(zhǎng)，生產(chǎn)受影響，庫存降至歷史最低點(diǎn)。二是環(huán)保限產(chǎn)執(zhí)行前松后緊，致供求關(guān)系失衡。年初，省水泥協(xié)會(huì)根據(jù)政府有關(guān)部門文件要求，對(duì)水泥行業(yè)制定了錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施方案，要求錯(cuò)峰生產(chǎn)，但實(shí)際執(zhí)行過程中，缺少有效監(jiān)管，除南方水泥等少數(shù)企業(yè)在嚴(yán)格執(zhí)行外，許多企業(yè)仍然開足馬力生產(chǎn)。進(jìn)入10月后，地方采取了強(qiáng)制措施，要求在12月31日前執(zhí)行停磨錯(cuò)峰生產(chǎn)，導(dǎo)致熟料供不應(yīng)求，企業(yè)生產(chǎn)受到限制，而市場(chǎng)又進(jìn)入傳統(tǒng)旺季，需求旺盛。三是小部分企業(yè)借機(jī)牟利，哄抬水泥價(jià)格。水泥價(jià)格上漲除了上述原因外，還有部分人為因素，個(gè)別水泥生產(chǎn)企業(yè)及供應(yīng)商，借機(jī)夸大環(huán)保整治、錯(cuò)峰停窯的影響，造成水泥價(jià)格的持續(xù)上漲。
（2）預(yù)拌混凝土與水泥價(jià)格走勢(shì)相似。12月,預(yù)拌混凝土C20平均價(jià)543元/立方米，C25平均價(jià)575元/立方米、C30平均價(jià)592元/立方米,環(huán)比價(jià)格平均上漲4元/立方米，與去年同期價(jià)格基礎(chǔ)持平。第一季度價(jià)格略有回調(diào)，3種規(guī)格預(yù)拌混凝土平均價(jià)從1月533元/立方米到3月516元/立方米，季度平均價(jià)516元/立方米；二季度開始價(jià)格逐月合理上漲，3種規(guī)格預(yù)拌混凝土平均價(jià)從4月531元/立方米到6月538元/立方米，季度平均價(jià)534元/噸；三季度價(jià)格繼續(xù)保持價(jià)格穩(wěn)定，3種規(guī)格預(yù)拌混凝土平均價(jià)從7月526元/立方米到9月538元/立方米，季度平均價(jià)534元/立方米；四季度價(jià)格開始大幅上漲，3種規(guī)格預(yù)拌混凝土平均價(jià)從10月560元/立方米、11月566元/立方米到12月570元/立方米，季度平均價(jià)565元/立方米，季末比季初的價(jià)格漲了5元/立方米，年末比年初的價(jià)格漲了近49元/立方米，比去年同期上漲20元/立方米。
預(yù)拌混凝土價(jià)格漲幅低于水泥價(jià)格的漲幅，主要原因:一是《造價(jià)信息》是每月公布一次，有一定的滯后性，指導(dǎo)價(jià)偏低，對(duì)價(jià)格穩(wěn)定有一定的促進(jìn)作用。二是為穩(wěn)定市場(chǎng)，各地預(yù)拌混凝土行業(yè)管理部門對(duì)行業(yè)的管理和行業(yè)的自律及價(jià)格的維穩(wěn)做了大量工作,對(duì)穩(wěn)定預(yù)拌混凝土價(jià)格起到了一定的作用。三是預(yù)拌混凝土行業(yè)一般實(shí)際成交價(jià)比信息價(jià)下浮10-20個(gè)百分點(diǎn)，由于水泥、砂、石等原材料上漲導(dǎo)致成本提高，2019年預(yù)拌混凝土的實(shí)際價(jià)格下浮幅度收窄至5-8個(gè)百分點(diǎn)，縮小與水泥價(jià)格漲幅的差距。
(二)基本經(jīng)驗(yàn)
2019年全省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿全面完成各項(xiàng)年度考核指標(biāo)，主要原因是：
1.積極謀劃，明確行業(yè)發(fā)展新思路、新目標(biāo)
一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織召開年度工作任務(wù)部署會(huì)，明確發(fā)展總體思路。為促進(jìn)散裝水泥事業(yè)發(fā)展，今年五月初，省商務(wù)廳組織召開了全省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作會(huì)議，11地市及部分縣（市、區(qū)）散裝辦負(fù)責(zé)人、行政主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)及行業(yè)相關(guān)企業(yè)、大專院校、科研院所、協(xié)會(huì)和新聞媒體代表應(yīng)邀參加。徐高春副廳長(zhǎng)蒞會(huì)指導(dǎo)并講話。二是科學(xué)謀劃，明確考核指標(biāo)體系和年度發(fā)展目標(biāo)。在考核體系設(shè)計(jì)方面，突出高質(zhì)量發(fā)展這一核心要素。2019年把散裝水泥發(fā)展與基本建設(shè)、整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密融合，著重研究散裝水泥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展問題。
2.凝心聚力，推動(dòng)全省各級(jí)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)改革
省散裝水泥發(fā)展中心級(jí)機(jī)構(gòu)改革后，單位為公益一類事業(yè)單位，人員繼續(xù)參公，財(cái)政全額補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。省散裝中心積極引導(dǎo)各市、縣（市、區(qū)）散裝水泥管理機(jī)構(gòu)借鑒中心的經(jīng)驗(yàn)做法，按照優(yōu)化協(xié)同高效要求，凝心聚力，抓好與主管部門及編辦的協(xié)調(diào)，穩(wěn)軍心、抓隊(duì)伍，確保干勁不減、隊(duì)伍不亂，為散裝水泥事業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展提供強(qiáng)有力組織保障。
3.精準(zhǔn)施策，加大預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用力度
一是著力培育市場(chǎng)主體。新投產(chǎn)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)10家，累計(jì)達(dá)到124家。二是加大檢查力度，嚴(yán)格依法禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿。三是積極推廣預(yù)拌砂漿機(jī)械噴涂施工等技術(shù)，深入開展技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)解決預(yù)拌砂漿在生產(chǎn)、流通、使用中的技術(shù)瓶頸，以降低綜合成本，提高效率，改善砂漿產(chǎn)品的使用質(zhì)量。四是強(qiáng)化監(jiān)管，不斷提升預(yù)拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量。
4.開拓市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)村使用預(yù)拌混凝土試點(diǎn)范圍
從培育農(nóng)村預(yù)拌混凝土消費(fèi)市場(chǎng)入手，切實(shí)解決農(nóng)村使用預(yù)拌混凝土中存在的問題，探索出符合地方實(shí)際的市場(chǎng)推廣商業(yè)模式，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)面向農(nóng)村的預(yù)拌混凝土供應(yīng)服務(wù)體系，逐步培育農(nóng)村預(yù)拌混凝土消費(fèi)市場(chǎng)。加快推進(jìn)預(yù)拌混凝土在農(nóng)村地區(qū)的廣泛應(yīng)用。上半年完成了對(duì)第四批確定的3個(gè)縣（市、區(qū)），即諸暨市、江山市和衢江區(qū)的預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)試點(diǎn)工作績(jī)效評(píng)價(jià)考核。截止目前，農(nóng)村預(yù)拌混凝土使用比例達(dá)到了49.11%，同比提高5.11個(gè)百分點(diǎn)。
