2016年，浙江省全省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享為引領(lǐng)，緊緊圍繞省委省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和供給側(cè)改革戰(zhàn)略任務(wù)，按照省商務(wù)廳關(guān)于“開拓大市場、發(fā)展大商貿(mào)、推進(jìn)大開放”的總要求，扎實推進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”科學(xué)發(fā)展。全省散裝水泥的發(fā)展為節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，有力地推動了兩富和兩美浙江建設(shè)。各項指標(biāo)均處于合理區(qū)間，總體呈現(xiàn)“穩(wěn)步向好”的態(tài)勢，全年目標(biāo)任務(wù)順利完成，超額完成省政府下達(dá)的散裝率一類考核目標(biāo), 推動全省“三位一體”的發(fā)展進(jìn)入“增長中低速、質(zhì)量中高端”的健康軌道，為“十三五”的開局打下了良好的基礎(chǔ)。
一、散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿主要指標(biāo)完成情況
（一）散裝水泥量率繼續(xù)保持全國前列
1.水泥散裝率繼續(xù)位居全國各省區(qū)第二名
2016年，全省水泥散裝率80.75%，同比提高0.60個百分點，超額完成了省政府下達(dá)的水泥散裝率80.50%的一類考核指標(biāo)，繼續(xù)位居全國各省區(qū)第二。水泥主產(chǎn)地的八個市散裝率依次為嘉興89.08%、寧波86.89%、湖州86.72%、杭州85.51%、紹興80.80%、金華75.58%、麗水75.54%、衢州68.82%；散裝率同比提高依次為麗水1.86個百分點、寧波1.66個百分點、嘉興1.60個百分點、衢州1.55個百分點、金華1.16個百分點、紹興0.48個百分點、杭州0.01個百分點、湖州-0.04個百分點；臺州、舟山兩市的地產(chǎn)水泥（粉磨站）散裝率分別為81.06%和100%。
水泥主產(chǎn)地的八個市所屬縣（市、區(qū)）水泥散裝率（不含粉磨站）超過90%的5個，分別為桐廬99.84%、余姚94.10%、德清92.42%、桐鄉(xiāng)91.81%、富陽91.23%；散裝率80%-90%的17個，分別為嘉善89.36%、長興87.52%、象山86.91%、大江東85.24%、臨安85.22%、柯橋84.84%、余杭84.82%、平湖83.86%、建德83.04%、上虞82.91%、嵊州82.50%、寧海82.24%、金華山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)82.06%、海寧81.34%、海鹽81.26%、江山80.53%、浦江80.35%；散裝率70%-80%的9個，分別為安吉78.16%、婺城77.42%、諸暨77.27%、蕭山76.26%、縉云75.75%、慈溪74.21%、淳安73.55%、蘭溪73.54%、龍游72.45%。
2.散裝水泥供應(yīng)量繼續(xù)保持全國前列
（1）水泥產(chǎn)量和散裝量完成情況。全省水泥產(chǎn)量10826.09萬噸,列全國第十,同比減少369.14萬噸,增長-3.30%，繼2015年增長-0.7%、2016年增長-9.38%，已連續(xù)第三年負(fù)增長。散裝水泥供應(yīng)量8742.60萬噸,列全國第五,同比減少230.90萬噸，增長-2.57%，比水泥產(chǎn)量的增速高0.73個百分點。
（2）散裝量超千萬噸的市和超百萬噸的縣(市、區(qū))情況。列入散裝量考核的8個設(shè)區(qū)市，除紹興、麗水外，其余6市均超1000萬噸，其中杭州1361.27萬噸、嘉興1346.48萬噸、寧波1282.01萬噸、湖州1135.87萬噸、金華1106.97萬噸、衢州1100.74萬噸。散裝量同比增長率為：嘉興4.91%、寧波4.28%、湖州2.45%、衢州-0.81%、金華-5.51%、麗水-8.93%、杭州-11.84%、紹興-14.96%。
縣(市、區(qū))中，散裝量超500萬噸的3個，同比減少1個：蘭溪761.25萬噸、江山617.72萬噸、桐鄉(xiāng)527.78萬噸。400-500萬噸的2個，同比增加2個：長興469.90萬噸、建德439.87萬噸。300-400萬噸的6個，同比增加1個：象山398.51萬噸、德清346.21萬噸、富陽344.43萬噸、諸暨328.94萬噸、嘉善320.88萬噸、寧海309.30萬噸。200-300萬噸的4個，同比減少5個：余姚268.51萬噸、常山249.71萬噸、樂清219.79萬噸、縉云212.84萬噸。100-200萬噸的7個，同比增加3個：龍游188.38萬噸、余杭170.22萬噸、蕭山150.02萬噸、海鹽125.80萬噸、柯橋119.77萬噸、桐廬102.35萬噸、平湖100.88萬噸。
3.重點縣（市、區(qū)）散裝水泥量減少。蕭山、余杭、建德、海鹽、桐鄉(xiāng)、德清、長興、諸暨、蘭溪、江山等十個水泥重點縣（市、區(qū)）水泥產(chǎn)量4786.89萬噸，占全省總量44.22%，同比減少309.12萬噸，增長-6.07%；散裝水泥供3937.70萬噸，占全省總量45.04%，同比減少198.90萬噸，增長-4.81%；散裝量同比增長的為長興22.40%、江山6.19%；散裝量同比下降的為蘭溪-1.80%、桐鄉(xiāng)-2.46%、德清-5.98%、海寧-7.52%、諸暨-8.83%、余杭-15.25%、蕭山-17.67%、海鹽-25.53%。
4.列入考核的三個市散裝水泥使用量增加。溫、臺、舟三市散裝水泥使用量1586.67萬噸，同比增加204.61萬噸，增長14.80%。其中，溫州781.44萬噸，同比增加62.81萬噸；臺州657.51萬噸，同比增加123.73萬噸；舟山147.72萬噸，同比增加18.06萬噸。
5.列入統(tǒng)計范圍的散裝水泥中轉(zhuǎn)量略有減少。全省列入統(tǒng)計范圍的17個散裝水泥中轉(zhuǎn)庫，出庫量376.37萬噸，同比減少28.37萬噸，增長-7.01%。
（二）預(yù)拌砂漿產(chǎn)量增長勢頭依然不減、預(yù)拌混凝土產(chǎn)量穩(wěn)步回升
1.全省94家預(yù)拌干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)（比去年增加10家企業(yè)），產(chǎn)量690.39萬噸，同比增加137.47萬噸,增長24.86%。其中：杭州市以239.83萬噸居全省第一，同比增加29.26萬噸，增長13.89%，占全省34.74%；嘉興市以141.53萬噸列全省第二，同比增加35.02萬噸，增長32.88%，占全省20.50%；紹興市以90.08萬噸居全省第三，同比增加6.13萬噸，增長7.31%，占全省13.05%；三市合計471.44萬噸，占全省68.29%。舟山市預(yù)拌砂漿使用率已達(dá)95%以上。寧波市全年完成71.57萬噸，同比增加53.38萬噸，增加量居11市之首。11市中除紹興、舟山兩市未完成2016年省散裝辦下達(dá)的預(yù)拌砂漿考核年目標(biāo)外，其余9市均完成年目標(biāo)。
2.全省571家預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)（比去年增加23家企業(yè)），產(chǎn)量16072.03萬立方米，同比增加25.57萬立方米，增長0.16%。排名前三位的市是杭州市4360.86萬立方米，占全省27.13%；寧波市2767.64萬立方米，占全省17.22%；溫州市1867.74萬立方米，占全省11.62%；三市合計8996.24萬立方米，占全省55.97%。11市中除杭州市未完成2016年省散裝辦下達(dá)的預(yù)拌混凝土考核年目標(biāo)外，其余10市均完成年目標(biāo)。
（三）節(jié)能減排取得新成效
全省發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿節(jié)能減排績效顯著:共節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤352.86萬噸，節(jié)省水泥用量1102萬噸，減排粉塵87.86萬噸、二氧化碳393.42萬噸、二氧化硫0.29萬噸，綜合利用工業(yè)固體廢棄物（粉煤灰、廢渣）2892.97萬噸；創(chuàng)綜合經(jīng)濟(jì)效益39.34億元。
二、2016年運行特點和經(jīng)驗總結(jié)
（一）運行特點
1.超額完成省政府下達(dá)的水泥散裝率一類考核目標(biāo)。2016年,全省上下齊心協(xié)力,克服種種困難,加強“禁現(xiàn)”行政執(zhí)法工作,切實推進(jìn)預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)、預(yù)拌砂漿進(jìn)家裝工作,使散裝水泥供應(yīng)量的占比進(jìn)一步提高,全年水泥散裝率總體保持穩(wěn)步增長的趨勢,超額完成了省政府下達(dá)的一類目標(biāo)。
2.散裝水泥供應(yīng)量繼續(xù)下降，下降幅度低于水泥產(chǎn)量。全省散裝水泥供應(yīng)量排除一季度春節(jié)假期的因素，二季度增長-4.13%、三季度增長-12.61%、四季度增長-6.47%，從三季度的猛降到四季度的回升，全年呈現(xiàn)V型走勢。全省水泥產(chǎn)量增長率：二季度增長-6.89%、三季度增長-13.39%、四季度增長-6.74%，走勢雖與散裝水泥相似，但從以上數(shù)據(jù)顯示，散裝水泥供應(yīng)量增長率始終高于水泥產(chǎn)量增長率，這也是散裝率能穩(wěn)步提高的根本原因，主要原因是：（1）全省固定資產(chǎn)投資29571億元，同比增長10.9%。（2）項目投資22102億元，同比增長13.0%；全省基礎(chǔ)設(shè)施投資9365億元，同比增長26.3%，占固定資產(chǎn)投資的比重為31.7%?；A(chǔ)設(shè)施項目對全部投資增長支撐作用明顯，對全部投資增長貢獻(xiàn)率達(dá)到67%，拉動投資增長7.3個百分點。（3）房地產(chǎn)開發(fā)投資7469億元，增長5 %。
3.預(yù)拌砂漿應(yīng)用工作取得新成績。預(yù)拌砂漿應(yīng)用工作勢頭不減，產(chǎn)量近700萬噸，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)，列全國第四。全省砂漿工作以質(zhì)量監(jiān)管為基礎(chǔ)，以培育市場主體為目標(biāo)，規(guī)范行業(yè)管理，開展“禁現(xiàn)”砂漿行政執(zhí)法；結(jié)合大氣揚塵防治推廣新技術(shù)、新設(shè)備，引導(dǎo)企業(yè)提升服務(wù)，扎實推進(jìn)預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。杭州、嘉興兩市領(lǐng)跑全省，兩市合計381.37萬噸，占全省預(yù)拌砂漿供應(yīng)量的55.24%;紹興、寧波、湖州、溫州市分別供應(yīng)了90.08、71.57、47.38、24.05萬噸,發(fā)展勢頭強勁。衢州、金華、臺州等3市，同比去年增長幅度都較大。
4.預(yù)拌混凝土產(chǎn)量增長明顯好于上一年。全省預(yù)拌混凝土使用散裝水泥4602.54萬噸,占全省水泥產(chǎn)量比例達(dá)到42.51%。1－4季度全省預(yù)拌混凝土產(chǎn)量增長率情況為：一季度增長-3.38%，二季度增長4.97%、三季度增長-8.28%、四季度增長4.97%，全年走勢呈現(xiàn)N型。增長率好于上年的主要原因，一是雖然目前經(jīng)濟(jì)形勢未有明顯好轉(zhuǎn)，投資項目亦增加不明顯，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的投資略有增加，對于提高預(yù)拌混凝土用量有拉動作用；二是繼續(xù)在全省推行的預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)政策，為預(yù)拌混凝土創(chuàng)造了持續(xù)發(fā)展的增長點；三是一季度逢春節(jié)假期，企業(yè)及施工項目停工時間較長，導(dǎo)致預(yù)拌混凝土的使用下降明顯，而二季度除了恢復(fù)正常施工和供應(yīng)外，G20的即將召開，也使全省如杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興等市，都在趕工期，預(yù)拌混凝土用量增加的較明顯；三季度G20和世界互聯(lián)網(wǎng)大會的相繼召開，全省大部分能耗和污染企業(yè)停工停產(chǎn)，導(dǎo)致預(yù)拌混凝土用量大幅下降；四季度，隨著建設(shè)黃金期到來，建筑施工和開工項目增多，預(yù)拌混凝土用量隨之加大。
4.水泥價格走勢以上揚為主，混凝土價格較為平穩(wěn)。
（1）水泥價格逐季上漲。根據(jù)省商務(wù)廳水泥市場樣本企業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，12月P.O425水泥全省平均價為328元/噸，環(huán)比基本持平。第一季度水泥價格逐月下跌，從1月285元到3月270元，季度平均價276元/噸；二季度開始，水泥價格逐月上漲，從4月270元到6月285元，季度平均價280元/噸；三季度水泥價格繼續(xù)上漲態(tài)勢，7、8月還保持微漲，到9月達(dá)320元/噸，漲幅接近10%，價格回到了2015年3月的歷史水平，季度平均價300元/噸；四季度水泥價格繼續(xù)穩(wěn)步上揚，但價格相對平穩(wěn)，波動較小，季度平均價330元/噸。從全年情況看，P.O425從一季度的276元/噸到四季度的330元/噸，上漲54元/噸。全年水泥產(chǎn)品價格整體呈現(xiàn)一路向上的走勢。
水泥價格上漲主要原因：一是經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)入新常態(tài)，2016年房地產(chǎn)市場火爆，使水泥市場的需求量猛增；而水泥企業(yè)由于G20和世界互聯(lián)網(wǎng)大會的召開，停產(chǎn)時間較長，生產(chǎn)受影響，庫存減少；二是今年是“十三五”的開局之年，各地根據(jù)“十三五”規(guī)劃的要求開工建設(shè)，固定資產(chǎn)投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新開工項目均保持一定的增長，提高了預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的需求量；三是目前浙江省水泥市場基本被浙江南方、上海南方、浙江紅獅、安徽海螺等大型水泥企業(yè)占領(lǐng)，水泥價格的起伏是這些企業(yè)掌握了主動權(quán)，他們根據(jù)市場供需的程度及時調(diào)整水泥價格；四是“供給側(cè)、去產(chǎn)能”政策在外省正加緊實施中，導(dǎo)致浙江省水泥開始緊俏，加劇了供需倒置。
（2）預(yù)拌混凝土價格波動不大。12月,預(yù)拌混凝土C20平均價348元，C25平均價362元、C30平均價377元,環(huán)比價格上漲6元/立方米。從年初直到7月，預(yù)拌混凝土價格保持穩(wěn)定，無波動;8月首次出現(xiàn)下跌，價格分別為336、349、363元/立方米，跌幅3%左右，9月微漲到341、355、370元/立方米，但價格還未能回到7月的水平；10、11兩月，價格未有變化，12月微漲，調(diào)至年初水平?？傮w上看，上半年價格平穩(wěn)，三季度出現(xiàn)下跌，四季度末回漲，逐季下調(diào)或上漲均在6元/立方米內(nèi)。
預(yù)拌混凝土價格平穩(wěn)的主要原因:一是《造價信息》公布的價格相對固定，把水泥、砂石等原材料價格漲跌因素計算在內(nèi),雖然指導(dǎo)價偏低，但對價格穩(wěn)定有一定的制約性;二是雖然各地的預(yù)拌混凝土市場需求不同,面對競爭承受能力不同,按指導(dǎo)價下浮的點數(shù)也不同,但是由于全省各地的預(yù)拌混凝土行業(yè)管理部門對行業(yè)的管理和行業(yè)的自律及價格的維穩(wěn)做了不少工作,故對穩(wěn)定預(yù)拌混凝土價格也起到了一定的作用;三是雖然預(yù)拌混凝土行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,部分企業(yè)可能會為了生存“以價換量”,但是由于應(yīng)收款等因素的制約，價格的調(diào)整范圍不大。
(二)經(jīng)驗總結(jié)
2016年全省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)，之所以能全面完成各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并超額完成省政府下達(dá)的水泥散裝率一類考核目標(biāo)，總結(jié)起來為：依靠“四個推動”。
1.依靠省政府和各級地方政府領(lǐng)導(dǎo)的重視及相關(guān)部門大力支持的推動。2016年3月30日，省商務(wù)廳組織召開全省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作會議暨預(yù)拌混凝土（砂漿）在裝配式建筑中應(yīng)用現(xiàn)場會。省政府副秘書長陳宗堯?qū)φ憬∩⒀b水泥發(fā)展和應(yīng)用工作所取得的成績給予了高度肯定,并對“十二五”期間的成績做了回顧，對散裝水泥工作為節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、治理霧霾、建設(shè)生態(tài)文明作出的貢獻(xiàn)表示肯定。他要求全省散裝水泥戰(zhàn)線工作者要主動適應(yīng)新常態(tài)，抓住行業(yè)發(fā)展機遇，要科學(xué)設(shè)定發(fā)展評價體系，謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展，要查找和突破薄弱環(huán)節(jié)，補齊行業(yè)發(fā)展短板，要加強隊伍建設(shè)，創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”隊伍，要有一抓到底的力度，全面掀起“十三五”散裝水泥發(fā)展新高潮。各級散裝水泥行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)、散裝辦負(fù)責(zé)人，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會代表參加會議，省級有關(guān)單位部門領(lǐng)導(dǎo)、新聞媒體代表應(yīng)邀參加會議。此次會議統(tǒng)一了思想、振奮了精神，推動了浙江省散裝水泥各項工作邁入高水平階段。
2.依靠全省合理的規(guī)劃布局以及散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作考核層次提升的推動。全省各地在規(guī)劃的指導(dǎo)下合理布局預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項目，以確保行業(yè)的有序、健康發(fā)展，推動了行業(yè)高速發(fā)展。截止2016年，全省投入運行的預(yù)拌混凝土企業(yè)達(dá)571家，設(shè)計產(chǎn)能為33562萬立方米，縣級以上建設(shè)工程基本實現(xiàn)使用預(yù)拌混凝土，隨著預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)政策的持續(xù)進(jìn)行，農(nóng)村建設(shè)項目使用預(yù)拌混凝土也在有序推進(jìn)、順勢蔓延。全省已通過預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)試驗室驗收和備案并投產(chǎn)砂漿生產(chǎn)企業(yè)94家，年生產(chǎn)能力2489萬噸，預(yù)拌砂漿使用項目已超千個，機噴砂漿實施面積也超350萬平方米。全省已有紹興益生砂漿、臺州忠信砂漿、杭州天翔等三家企業(yè)在新三板上市，為全省預(yù)拌砂漿行業(yè)帶了好頭、提振了信心。
自從全省禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿工作被列入省委對創(chuàng)建文明城市以及省政府對美麗浙江建設(shè)考核后,有力地推動了全省各地散裝水泥工作的發(fā)展,各級散裝辦將此考核做為散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”科學(xué)發(fā)展重要抓手,積極向領(lǐng)導(dǎo)宣傳,引起了各級政府的高度重視。
3. 依靠一系列散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿政策措施的推動。省商務(wù)廳、發(fā)改委、住建廳、環(huán)保廳聯(lián)合印發(fā)的《浙江省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展“十三五”規(guī)劃》被列入了省政府三類規(guī)劃。省商務(wù)廳、經(jīng)信委、住建廳、環(huán)保廳聯(lián)合印發(fā)的《浙江省預(yù)拌混凝土行業(yè)清潔生產(chǎn)實施辦法》被列入2017－2018年全省散裝水泥工作的重點之一。省商務(wù)廳2014年出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)工作的指導(dǎo)意見》，至今已連續(xù)三年在全省推行試點縣工作，繼江山、溫嶺、樂清、永康市后，德清、龍泉、文成三個市縣在2016年也被列為全省試點縣，對農(nóng)村使用預(yù)拌混凝土直接補貼的專項資金及時到位，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)也及時建立農(nóng)村預(yù)拌混凝土物流配送服務(wù)體系，通過散裝辦和企業(yè)的努力，試點縣農(nóng)村使用預(yù)拌混凝土比例大幅度的提高。2015年6月，省商務(wù)廳、省住建廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展預(yù)拌砂漿的實施辦法》，明確規(guī)定將預(yù)拌砂漿納入工程預(yù)算，要求建設(shè)行政主管部門將預(yù)拌砂漿使用情況列入標(biāo)準(zhǔn)化工地或綠色工地等標(biāo)準(zhǔn)化示范工地評比的審查內(nèi)容；《實施辦法》出臺后，各市也相繼出臺文件并貫徹落實，這大大提高了浙江省預(yù)拌砂漿的推廣力度，使浙江省預(yù)拌砂漿行業(yè)呈現(xiàn)了整體進(jìn)步的局面。
4.依靠各級散裝水泥管理機構(gòu)和社會中介機構(gòu)辛勤工作的推動。2016年，是浙江省散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存的一年，有房地產(chǎn)市場回暖、基礎(chǔ)設(shè)施投資增加、水泥價格提高等有利因素，也有因為G20和世界互聯(lián)網(wǎng)大會在浙江召開的短期影響及預(yù)拌混凝土行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩導(dǎo)致企業(yè)競爭加劇、“三角債”問題越來越嚴(yán)重、非法小攪拌站屢禁不止的問題。各級散裝辦以敢于擔(dān)當(dāng)、敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的精神，為企業(yè)想辦法、找出路、謀對策，用政策引導(dǎo)、規(guī)劃鋪路、管理推動、協(xié)會協(xié)調(diào)來幫企業(yè)解決實際困難，在引導(dǎo)企業(yè)充分把握好政策、實施好示范項目、開發(fā)好技術(shù)裝備等方面做了頗有成效的工作。各地散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿協(xié)會，也充分發(fā)揮中介組織作用，積極為企業(yè)服務(wù)，加大散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿價格的行業(yè)自律，通過每月或每周的自律會，對區(qū)域范圍內(nèi)的這些企業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)解決銷售和應(yīng)收款等方面的困難，獲得了較好的口碑。
三、2017年展望
“十三五”是充滿機遇、充滿挑戰(zhàn)的五年，是浙江現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期。2017年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”為新使命，以“更進(jìn)一步、更快一步，繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用”為總要求，為建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活打下更加堅實的基礎(chǔ)。綜合分析各方面因素，2017年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長7%—7.5%，一般公共預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”各項工作取得實質(zhì)性進(jìn)展，節(jié)能減排降碳指標(biāo)完成或超額完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
2017年是浙江省散裝水泥全面落實“十三五”規(guī)劃的重要一年，全省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作要根據(jù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)和任務(wù)，爭取“一個突破”，實現(xiàn)“兩個提升”，推動“三個轉(zhuǎn)變”，夯實“四項基礎(chǔ)”。各級散裝辦必須更加清醒、更加堅定、更加有作為。要有“上戰(zhàn)場”的準(zhǔn)備，有“戰(zhàn)斗者”的狀態(tài)，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，做好每一項規(guī)定動作，打好每一場硬仗。當(dāng)前特別要以重點工作中存在的短板為突破口，推動各項工作落到實處：培育裝配式水泥預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)工作爭取有突破；加快推進(jìn)預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展和預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)；推進(jìn)并提升預(yù)拌混凝土行業(yè)清潔生產(chǎn)水平；開展企業(yè)信息化試點建設(shè)，推動企業(yè)管理方式的轉(zhuǎn)變；探索公共服務(wù)建設(shè)，推動行業(yè)服務(wù)方式轉(zhuǎn)變；培育生產(chǎn)服務(wù)性企業(yè)，增加行業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢；做好專用車輛安全監(jiān)管，保障專用車輛安全運營；強化行政執(zhí)法，實現(xiàn)預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用新提升。
（一）發(fā)展機遇
1.政策推動為行業(yè)的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新發(fā)展提供有利的保障。未來五年，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)將處于新常態(tài)，固定投資增速將放緩，大規(guī)?；A(chǔ)建設(shè)仍將持續(xù)，保障性安居工程、農(nóng)業(yè)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)以及水利、公路、高鐵等重大項目的實施，仍將提供較大的市場空間。工信部《建材工業(yè)“十三五”規(guī)劃》、工信部和住建部《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案》、商務(wù)部《關(guān)于“十三五”期間加快散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，都強調(diào)要加快建成以散裝水泥應(yīng)用為核心，預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥預(yù)制件一體化的綠色產(chǎn)業(yè)體系，加強清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綜合利廢、強化低碳發(fā)展、降低單位產(chǎn)品能源消耗和碳排放強度，完成清潔生產(chǎn)和綠色發(fā)展規(guī)章、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高散裝水泥行業(yè)對工業(yè)固體廢棄物的綜合利用水平，減少預(yù)拌砂漿和預(yù)拌混凝土對天然資源的消耗。建材工業(yè)“十三五”規(guī)劃指出：“十三五”期間建材行業(yè)發(fā)展方式將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加新需求提高效率、效益和資源利用率將成為追求的主要目標(biāo)，建材行業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品將步入由中低端向高端的發(fā)展階段。有了這些政策的支持，散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新發(fā)展有了政策保障。
2.省政府2017年主要工作的部分內(nèi)容為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供動力。散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿屬于投資拉動、資源消耗型的周期性行業(yè)，受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)投資影響較大，這兩項對水泥消費的拉動在70%左右。2017年，省政府報告中指出，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，打造“浙派民居”；創(chuàng)新體制機制，努力補齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的短板；聚焦特色小鎮(zhèn)建設(shè)、打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心區(qū)塊；推進(jìn)供給端和需求端協(xié)同發(fā)力，保持有效投資力度，啟動一批大項目，確保交通基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保投資較快增長；把創(chuàng)新驅(qū)動與環(huán)境倒逼結(jié)合起來，堅決淘汰落后產(chǎn)能、整治低小散，推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級；深入實施“三改一拆”，提高城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量和水平；深入推進(jìn)“五水共治”，全面消除劣Ⅴ類水體；大力推進(jìn)霧霾治理，努力減少重污染天氣；堅決淘汰落后產(chǎn)能，完成處置300家僵尸企業(yè)，淘汰1000家企業(yè)落后產(chǎn)能。這些都將為散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的發(fā)展提供動力保障。
3.推進(jìn)預(yù)拌混凝土行業(yè)清潔生產(chǎn)與依法行政、強化行政執(zhí)法并行，為推動行業(yè)的轉(zhuǎn)變提供依據(jù)。2017年，按《浙江省預(yù)拌混凝土行業(yè)清潔生產(chǎn)實施方案》要求，各級散裝辦要落實行業(yè)清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造，實現(xiàn)“全封閉、無污染、零排放”的目標(biāo)，牽頭聯(lián)合相關(guān)部門，依法取締非法混凝土攪拌站，規(guī)范市場競爭秩序，引導(dǎo)龍頭企業(yè)成立清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新中心，為持續(xù)推進(jìn)行業(yè)清潔生產(chǎn)提供服務(wù)，2017年底全省完成清潔生產(chǎn)改造的企業(yè)不低于50%。隨著散裝水泥專項資金改革的深入進(jìn)行，省散裝辦在2017年的務(wù)虛會上，要求各級散裝辦要轉(zhuǎn)變依靠專項資金政策杠桿作用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式，要通過依法行政、強化執(zhí)法來推動散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用，要強化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂與實施，引導(dǎo)企業(yè)自覺遵守，創(chuàng)造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，要督促企業(yè)加強行業(yè)自律，促進(jìn)市場有序規(guī)范發(fā)展，為散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿健康發(fā)展提供依據(jù)保障。
（二）面臨的困難
1.預(yù)拌混凝土和水泥企業(yè)未來五年面臨的行業(yè)形勢。推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，提高資源利用綜合效益，實現(xiàn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，倒逼高能耗、高排放和資源高消耗的建材工業(yè)加快實施預(yù)拌混凝土行業(yè)清潔生產(chǎn)改造、提高節(jié)能減排和資源綜合利用水平，注重質(zhì)量、效益和全要素生產(chǎn)率全面提升，成為擺在行業(yè)面前的一道坎。而長期以來，混凝土和水泥制品行業(yè)低端供給嚴(yán)重過剩、中高端供給不足，同質(zhì)化供給嚴(yán)重過剩，結(jié)構(gòu)性缺陷在很大程度上抑制了有效供給，行業(yè)發(fā)展的重點主要在產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為行業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，科研開發(fā)、檢驗檢測認(rèn)證、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、電子商務(wù)等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢且不規(guī)范，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于信息化時代的發(fā)展。隨著建筑工業(yè)化、地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)改革的落實和推進(jìn)，散裝水泥在商品混凝土中使用比例會逐步降低，預(yù)拌混凝土和水泥企業(yè)必須轉(zhuǎn)變思維，建筑業(yè)發(fā)展方式正加快由傳統(tǒng)向建筑工業(yè)和綠色化的轉(zhuǎn)變，推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制裝配式建筑體系。所以，散裝水泥和預(yù)拌混凝土的應(yīng)用必須向制品化方向發(fā)展，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)必須要減少無效和低端供給、淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩，行業(yè)才能轉(zhuǎn)變、才能創(chuàng)新發(fā)展。
2.專項資金政策面臨的不確定性。2016年1月29日，國家財政部《關(guān)于取消、停征和整合部分政府性基金項目等有關(guān)問題的通知》（財稅〔2016〕11號）已明確“將散裝水泥專項基金并入新型墻體材料專項基金。停止向水泥企業(yè)征收散裝水泥專項資金。將預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥預(yù)制件列入新型墻體材料目錄，納入新型墻體專項基金支持范圍，繼續(xù)推動散裝水泥生產(chǎn)使用”?，F(xiàn)階段，國家財政部、發(fā)改委、商務(wù)部正在聯(lián)合制訂具體實施細(xì)則。由于取消了向水泥企業(yè)征收專項資金，對水泥企業(yè)生產(chǎn)袋裝水泥缺少經(jīng)濟(jì)制約手段，有可能出現(xiàn)袋裝水泥產(chǎn)量的反彈，從而影響散裝率。實施細(xì)則的內(nèi)容也存在較多不確定性，如政策不能到位，將影響散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿行業(yè)的發(fā)展。
四、2017年目標(biāo)任務(wù)
2017年全省散裝水泥工作目標(biāo)任務(wù)：全省水泥散裝率81.00%，繼續(xù)位居全國前列；預(yù)拌混凝土使用散裝水泥量占水泥產(chǎn)量的比例（簡稱預(yù)拌混凝土使用率）達(dá)到43%;預(yù)拌干混砂漿計劃目標(biāo)850萬噸；繼續(xù)建立試點縣（市、區(qū)）的農(nóng)村預(yù)拌混凝土供應(yīng)服務(wù)體系。
干在實處永無止境，走在前列要謀新篇。全省各級散裝辦要在省散裝辦的領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神、勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實干，為全面完成全省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿2017年目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗。
