2017年，浙江省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿系統(tǒng)認真學(xué)習貫徹黨的十九大精神，進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照省商務(wù)廳“利用國際國內(nèi)兩種資源，開拓國際國內(nèi)兩個市場”的總要求，謀深發(fā)展思路，找準工作路徑，抓實重點舉措，全省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”科學(xué)發(fā)展穩(wěn)的基礎(chǔ)更加鞏固，進的動力更加強勁，好的勢頭更加明顯，各項指標均處于合理區(qū)間，總體呈現(xiàn)“穩(wěn)步向好”的態(tài)勢，全年目標任務(wù)順利完成，超額完成省政府下達的散裝率一類考核目標，推動行業(yè)發(fā)展進入“增長中低速、質(zhì)量中高端”的健康軌道。
一、散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿主要指標完成情況
（一）散裝水泥量率繼續(xù)保持全國前列
1.水泥散裝率繼續(xù)位居全國各省區(qū)第二名
2017年，全省水泥散裝率81.70%，同比提高0.95個百分點，超額完成了省政府下達的水泥散裝率81.00%的一類考核指標，繼續(xù)位居全國各省區(qū)第二名。水泥主產(chǎn)地的八個市散裝率依次為嘉興89.13%、湖州87.58%、寧波87.51%、杭州85.95%、紹興81.55%、金華76.00%、麗水75.72%、衢州70.33%；散裝率同比提高依次為寧波2.27個百分點、衢州1.51個百分點、湖州0.86個百分點、麗水0.76個百分點、紹興0.75個百分點、杭州0.44個百分點、金華0.42個百分點、嘉興0.05個百分點；舟山、溫州、臺州市的地產(chǎn)水泥（粉磨站）散裝率分別為100%、93.88%和81.73%。
水泥主產(chǎn)地的八個市所屬縣（市、區(qū)）水泥散裝率（不含粉磨站）超過90%的5個，分別為桐廬94.95%、余姚94.87%、德清93.27%、桐鄉(xiāng)92.08%、富陽91.80%；散裝率80%-90%的16個，分別為柯橋89.99%、海寧89.08%、象山88.01%、長興88.01%、嘉善87.58%、大江東86.05%、平湖85.48%、上虞85.23%、臨安85.22%、慈溪85.12%、金華山旅游經(jīng)濟區(qū)84.97%、嵊州83.73%、余杭83.20%、寧海83.16%、建德83.06%、江山83.02%；散裝率70%-80%的10個，分別為安吉79.17%、海鹽78.87%、婺城77.79%、諸暨77.11%、蕭山78.15%、縉云75.80%、淳安73.39%、蘭溪74.68%、龍游73.01%、慶元72.44%。
2.散裝水泥供應(yīng)量繼續(xù)保持全國前列
（1）水泥產(chǎn)量和散裝量完成情況。全省水泥產(chǎn)量11433.74萬噸,列全國第10名,同比增加607.65萬噸,增長5.61%，繼2014年增長-0.7%、2015年增長-9.38%，2016年增長-3.30%后，終于轉(zhuǎn)負增長為正增長。散裝水泥供應(yīng)量9341.37萬噸,列全國第5名，同比增加598.77萬噸，增長6.85%，比水泥產(chǎn)量的增速高1.24個百分點。
（2）散裝量超千萬噸的市和超百萬噸的縣(市、區(qū))情況。列入散裝量考核的8個設(shè)區(qū)市，除紹興、麗水外，其余6市均超1000萬噸，分別是寧波1473.69萬噸、嘉興1423.89萬噸、杭州1377.69萬噸、衢州1207.99萬噸、金華1190.07萬噸、湖州1180.94萬噸。散裝量同比增長率為：寧波14.95%、衢州9.74%、金華7.51%、嘉興5.75%、杭州2.89%、麗水1.15%、湖州-1.56%、紹興-3.17%。
縣(市、區(qū))中，散裝量超500萬噸的3個：蘭溪861.32萬噸、江山697.69萬噸、桐鄉(xiāng)586.50萬噸。400—500萬噸的2個：象山448.68萬噸、建德418.55萬噸。300—400萬噸的5個：長興380.76萬噸、富陽355.97萬噸、寧海355.14萬噸、諸暨327.71萬噸、余姚302.22萬噸。200—300萬噸的5個：嘉善298.15萬噸、常山293.68萬噸、德清281.56萬噸、樂清243.01萬噸、縉云202.32萬噸。100—200萬噸的9個：余杭181.44萬噸、龍游150.14萬噸、海鹽135.62萬噸、臨安121.19萬噸、蕭山117.03萬噸、桐廬114.57萬噸、上虞111.86萬噸、平湖110.29萬噸、婺城102.62萬噸。
3.重點縣（市、區(qū)）散裝水泥供應(yīng)量總體增加
蕭山、余杭、建德、海鹽、桐鄉(xiāng)、德清、長興、諸暨、蘭溪、江山等十個水泥重點縣（市、區(qū)）水泥產(chǎn)量4833.93萬噸，占全省總量42.28%，同比增加47.04萬噸，增長0.98%；散裝水泥供應(yīng)量3988.18萬噸，占全省總量42.69%，同比增加50.48萬噸，增長1.28%；散裝量同比增長的為蘭溪13.15%、江山12.95%、桐鄉(xiāng)11.13%、海鹽7.81%、余杭6.59%；散裝量同比下降的為長興-18.97%、德清-18.67%、蕭山-18.13%、建德-1.50%、諸暨-0.38%。
4.列入使用量考核的三個市散裝水泥使用量增加
溫、臺、舟三市散裝水泥使用量1722.59萬噸，同比增加135.92萬噸，增長8.56%。其中，溫州862.15萬噸，同比增加80.71萬噸，增長10.33%；臺州696.73萬噸，同比增加39.22萬噸，增長5.96%；舟山163.71萬噸，同比增加15.99萬噸，增長10.82%。
5.列入統(tǒng)計范圍的散裝水泥中轉(zhuǎn)出庫量增加
全省列入統(tǒng)計范圍的18個散裝水泥中轉(zhuǎn)庫，出庫量410.55萬噸，同比增加34.18萬噸，增長9.08%。
（二）預(yù)拌砂漿、預(yù)拌混凝土產(chǎn)量穩(wěn)步上升
1.預(yù)拌砂漿完成情況
全省107家預(yù)拌干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)（比去年增加13家企業(yè)），產(chǎn)量805.71萬噸，同比增加115.11萬噸,增長16.67%。其中：杭州市以242.23萬噸居全省第一，同比增加2.39萬噸，增長1.00%，占全省30.06%，占比下降4.68個百分點；嘉興市以155.36萬噸列全省第二，同比增加13.83萬噸，增長9.77%，占全省19.28%，占比下降0.87個百分點；紹興市以105.88萬噸居全省第三，同比增加15.58萬噸，增長17.26%，占全省13.14%，占比提高0.9個百分點；三市合計503.47萬噸，占全省62.49%，占比下降5.8個百分點。舟山市預(yù)拌砂漿使用率已達95%以上。寧波市全年完成102.74萬噸，同比增加31.18萬噸，完成量居全省第四，增加量居第一。11市中除杭州、衢州兩市未完成2017年省散裝辦下達的預(yù)拌砂漿考核目標外，其余8市均完成年目標。
2.預(yù)拌混凝土完成情況
全省580家預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)（比去年增加9家企業(yè)），產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，達18461.36萬立方米，同比增加2432.86萬立方米，增長15.18%。排名前三位的市是杭州市4938.86萬立方米，占全省26.75%，占比下降0.38個百分點；寧波市2846.82萬立方米，占全省15.42%，占比下降1.8個百分點；嘉興市2502.95萬立方米，占全省13.56%，占比提高2.38個百分點；三市合計10288.63萬立方米，占全省55.73%，占比下降0.24個百分點。湖州市預(yù)拌混凝土同比增長以47.12%居全省第一，嘉興市居第二39.34%，麗水居第三26.81%。
（三）節(jié)能減排取得新成效
全省發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿節(jié)能減排績效顯著:共節(jié)約標準煤394.65萬噸，節(jié)省水泥用量1177萬噸，減排粉塵93.88萬噸、二氧化碳402.36萬噸、二氧化硫0.31萬噸，綜合利用工業(yè)固體廢棄物（粉煤灰、廢渣）3323.04萬噸；創(chuàng)綜合經(jīng)濟效益42.04億元。
二、2017年運行特點和經(jīng)驗總結(jié)
（一）運行特點
1.超額完成省政府下達的水泥散裝率一類考核目標
2017年特別是下半年,全省圍繞十九大提出的“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”這一給行業(yè)發(fā)展帶來曙光的目標，咬定青山不放松，想方設(shè)法謀發(fā)展。加強“禁現(xiàn)”行政執(zhí)法工作、切實推進預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)工作 ，多管齊下推動預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿行業(yè)健康快速發(fā)展,使散裝水泥供應(yīng)量的占比進一步提高,全年水泥散裝率總體保持穩(wěn)步增長的趨勢,超額完成了省政府下達的一類目標。
2.散裝水泥供應(yīng)量繼續(xù)增加，增幅高于水泥產(chǎn)量
全省散裝水泥供應(yīng)量一季度增長5.42%、二季度增長4.07%、三季度增長24.76%、四季度增長6.85%。全省水泥產(chǎn)量增長率一季度增長4.8%、二季度增長2.84%、三季度增長22.41%、四季度增長5.61%。水泥產(chǎn)量走勢雖與散裝水泥相似，但從以上數(shù)據(jù)顯示，散裝水泥供應(yīng)量增長率始終高于水泥產(chǎn)量增長率，這也是散裝率能穩(wěn)步提高的根本原因。主要原因是：（1）全省固定資產(chǎn)投資31126億元，同比增長8.6%。（2）項目投資22899億元，同比增長8.0%；全省基礎(chǔ)設(shè)施投資10173億元，同比增長13.2%，占固定資產(chǎn)投資的比重為32.68%，同比去年占比提高近1個百分點?；A(chǔ)設(shè)施項目對全部投資增長支撐作用明顯，對全部投資增長貢獻率達到60%以上，拉動投資增長7個百分點以上。（3）房地產(chǎn)開發(fā)投資8226億元，增長10.1 %，增幅同比去年增加5個百分點以上。
3.預(yù)拌砂漿應(yīng)用工作獲得新突破
預(yù)拌砂漿應(yīng)用工作穩(wěn)步推進，產(chǎn)量800萬噸以上，超額完成全年目標任務(wù)，列全國第四。全省預(yù)拌砂漿工作以質(zhì)量監(jiān)管為基礎(chǔ)，以培育市場主體為目標，完善標準體系，規(guī)范行業(yè)管理，開展“禁現(xiàn)”砂漿行政執(zhí)法；結(jié)合大氣揚塵防治推廣新技術(shù)、新設(shè)備，引導(dǎo)企業(yè)提升服務(wù)，扎實推進預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。杭州、嘉興2市領(lǐng)跑全省，2市合計397.59萬噸，占全省預(yù)拌砂漿供應(yīng)量的49.35%;紹興、寧波、湖州、舟山、溫州5市供應(yīng)量分別為105.88、102.74、55.56、42.84、38.00萬噸,發(fā)展勢頭強勁。金華、臺州、衢州等3市，同比去年也有較大增幅。
4.預(yù)拌混凝土產(chǎn)量增長明顯好于上一年
全省預(yù)拌混凝土產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，使用散裝水泥5365.05萬噸, 占全省水泥產(chǎn)量比例57.43%，占比提高14.92個百分點。1－4季度全省預(yù)拌混凝土產(chǎn)量增長率情況為：一季度增長9.75%，二季度增長14.94%、三季度增長21.04%、四季度增長13.42%。增長率好于上年的主要原因，一是整體經(jīng)濟形勢有好轉(zhuǎn)，投資項目增加明顯，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資略有增加，房地產(chǎn)行情火爆，強有力地拉動了預(yù)拌混凝土用量；二是全省推行的預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)政策，繼續(xù)為預(yù)拌混凝土創(chuàng)造了持續(xù)發(fā)展的增長點；三是隨著國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增加、新農(nóng)村建設(shè)全面展開、大型和重點投資項目增多、房開項目加緊開工等等，也提高了預(yù)拌混凝土需求量。
5.水泥價格走勢以上揚為主，混凝土價格隨之上漲
（1）水泥價格逐季上漲，到四季度創(chuàng)新高。根據(jù)省商務(wù)廳水泥市場樣本企業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，12月P.O425水泥全省平均價為508元/噸，環(huán)比上漲23元/噸，比去年同期價格上漲180元/噸。第一季度水泥價格基本平穩(wěn)，從1月340元到3月341元，季度平均價335元/噸；二季度開始，水泥價格逐月合理上漲，從4月366元到6月372元，季度平均價371元/噸；三季度水泥價格繼續(xù)上漲態(tài)勢，從7月380元到9月達391元/噸，季度平均價387元/噸；四季度水泥價格開始瘋狂上揚，從10月415元、11月485元到12月508元，季度平均價469元/噸，季末比季初的價格漲了近100元/噸，年末比年初的價格漲了近170元/噸，創(chuàng)歷史以來價格新高。
浙江省水泥市場價格先抑后揚，全年呈逐月走高的趨勢,特別是10月份以后，價格上漲甚是驚人。主要原因：一是經(jīng)濟形勢進入新常態(tài)，推升水泥需求。2017年全省大部分地區(qū)房地產(chǎn)市場火爆，使水泥市場的需求量猛增；而水泥企業(yè)由于中央環(huán)保督查和世界互聯(lián)網(wǎng)大會召開，停產(chǎn)時間較長，生產(chǎn)受影響，庫存降至歷史最低點。二是環(huán)保限產(chǎn)執(zhí)行前松后緊，致供求關(guān)系失衡。年初，省水泥協(xié)會根據(jù)政府有關(guān)部門文件要求，對水泥行業(yè)制定了錯峰生產(chǎn)實施方案，要求錯峰生產(chǎn)時間不少于90天，但實際執(zhí)行過程中，因缺少有效監(jiān)管，除南方水泥等少數(shù)企業(yè)在嚴格執(zhí)行外，許多企業(yè)仍然開足馬力生產(chǎn)。進入10月后，政府才采取了強制措施，要求在12月31日前執(zhí)行30天停窯、停磨錯峰生產(chǎn)，導(dǎo)致熟料供不應(yīng)求，企業(yè)生產(chǎn)受到限制，而市場又進入傳統(tǒng)旺季，市場供需反轉(zhuǎn)。三是中央首次環(huán)保督查與需求的疊加效應(yīng)。8-9月份，中央環(huán)保督查組進駐浙江省，各地政府為控制全年排放總量指標，企業(yè)幾乎全面停產(chǎn)，致使水泥庫存下降，貨源緊張。尤其是“2+26”的大氣污染傳輸通道環(huán)境治理、環(huán)保超標治理、節(jié)能因素以及世界互聯(lián)網(wǎng)大會的召開等，都啟動了有史以來最嚴厲的環(huán)保整治行動。10月份中央環(huán)保督查組結(jié)束任務(wù)后，正好疊加水泥需求旺季，導(dǎo)致全省水泥供需失衡、水泥價格快速上漲。
（2）預(yù)拌混凝土價格走勢與水泥價格走勢相似。12月,預(yù)拌混凝土C20平均價463元/立方米，C25平均價487元/立方米、C30平均價505元/立方米,環(huán)比價格平均上漲32元/立方米，比去年同期價格平均上漲122元/立方米。第一季度價格基本平穩(wěn)，3種規(guī)格預(yù)拌混凝土平均價從1月376元/立方米到3月386元/立方米，季度平均價379元/立方米；二季度開始價格逐月合理上漲，3種規(guī)格預(yù)拌混凝土平均價從4月392元/立方米到6月402元/立方米，季度平均價398元/噸；三季度價格繼續(xù)上漲態(tài)勢，3種規(guī)格預(yù)拌混凝土平均價從7月404元/立方米到9月達420元/立方米，季度平均價411元/立方米；四季度價格開始大幅上漲，3種規(guī)格預(yù)拌混凝土平均價從10月438元/立方米、11月453元/立方米到12月485元/立方米，季度平均價458元/立方米，季末比季初的價格漲了近50元/立方米，年末比年初的價格漲了近110元/立方米，創(chuàng)歷史以來價格新高。
預(yù)拌混凝土價格的漲幅低于水泥價格的漲幅，主要原因:一是《造價信息》公布的價格相對固定，把水泥、砂石等原材料價格漲跌因素計算在內(nèi),雖然指導(dǎo)價偏低，但對價格穩(wěn)定有一定的制約性。二是雖然各地的預(yù)拌混凝土市場需求不同,面對競爭承受能力不同,按指導(dǎo)價下浮的點數(shù)也不同,但是由于全省各地的預(yù)拌混凝土行業(yè)管理部門對行業(yè)的管理和行業(yè)的自律及價格的維穩(wěn)做了不少工作,故對穩(wěn)定預(yù)拌混凝土價格也起到了一定的作用。三是雖然預(yù)拌混凝土行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩,部分企業(yè)可能會為了生存“以價換量”,但是由于應(yīng)收款等因素的制約，價格的調(diào)整范圍不大；四是由于水泥、砂石等原材料價格上漲過快，導(dǎo)致貨源緊缺、成本增大，部分預(yù)拌混凝土企業(yè)寧愿選擇停產(chǎn)，也不愿意虧本銷售。
(二)經(jīng)驗總結(jié)
2017年全省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿能全面完成各項經(jīng)濟指標，主要原因是：
1.依靠省政府和各級地方政府領(lǐng)導(dǎo)的重視及相關(guān)部門大力的支持
2017年5月11日，省商務(wù)廳在杭州蕭山組織召開了全省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作會議暨預(yù)拌砂漿信息化和清潔化生產(chǎn)現(xiàn)場會。省政府副秘書長陳宗堯?qū)φ憬∩⒀b水泥發(fā)展和應(yīng)用工作所取得的成績給予了高度肯定,并對“十三五”開局之年的成績做了回顧，對散裝水泥節(jié)能減排、保護環(huán)境、治理霧霾、建設(shè)生態(tài)文明作出的貢獻表示感謝。他要求全省散裝水泥戰(zhàn)線工作者要主動適應(yīng)新常態(tài)，抓住行業(yè)發(fā)展機遇；要科學(xué)設(shè)定發(fā)展評價體系，謀劃長遠發(fā)展；要查找和突破薄弱環(huán)節(jié)，補齊行業(yè)發(fā)展短板；要加強隊伍建設(shè)，創(chuàng)建“學(xué)習型”隊伍；要有一抓到底的力度，全面創(chuàng)造“十三五”散裝水泥發(fā)展新局面。各級散裝水泥行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)、散裝辦負責人，部分企業(yè)負責人及相關(guān)科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會代表參加會議，省級有關(guān)單位部門領(lǐng)導(dǎo)、新聞媒體代表應(yīng)邀參加會議。此次會議統(tǒng)一了思想、振奮了精神，推動了浙江省散裝水泥各項工作邁入高水平階段。
2.依靠全省合理的規(guī)劃布局以及散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作考核層次的提升
全省各地在規(guī)劃的指導(dǎo)下合理布局預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項目，以確保行業(yè)的有序、健康發(fā)展，推動了行業(yè)快速發(fā)展。截止2017年，全省投入運行的預(yù)拌混凝土企業(yè)達580家，設(shè)計產(chǎn)能為30949萬立方米，縣級以上建設(shè)工程基本實現(xiàn)使用預(yù)拌混凝土。隨著預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)政策的持續(xù)不斷進行，農(nóng)村建設(shè)項目使用預(yù)拌混凝土的有序推進、順勢蔓延。全省已通過預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)試驗室驗收和備案并投產(chǎn)砂漿生產(chǎn)企業(yè)107家，年生產(chǎn)能力2595萬噸，預(yù)拌砂漿使用項目已超千個，機噴砂漿實施面積也超300萬平方米左右。積極培育預(yù)拌砂漿進家裝試點，已培育溫州華寧、浙江天翔、浙江忠信、浙江益森、杭州墨泰、嘉興博宏等設(shè)備制造和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)開拓家裝市場。全省已有紹興益生砂漿、紹興鼎峰、臺州忠信砂漿、杭州天翔等四家企業(yè)在新三板上市，為全省預(yù)拌砂漿行業(yè)帶了好頭、提振了信心。
散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作的相關(guān)工作自從被列入省委對創(chuàng)建文明城市以及省政府對美麗浙江建設(shè)考核后,更加有利于全省各級散裝辦開展工作,將此考核做為散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”科學(xué)發(fā)展重要抓手,積極向領(lǐng)導(dǎo)宣傳,引起各級政府的重視。
3. 依靠一系列散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和預(yù)制構(gòu)件政策的出臺
省商務(wù)廳、發(fā)改委、住建廳、環(huán)保廳聯(lián)合印發(fā)的《浙江省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展“十三五”規(guī)劃》被列入了省政府三類規(guī)劃。省商務(wù)廳、經(jīng)信委、住建廳、環(huán)保廳聯(lián)合印發(fā)的《浙江省預(yù)拌混凝土行業(yè)清潔生產(chǎn)實施辦法》被列入2017－2018年全省散裝水泥工作的重點之一。省商務(wù)廳2014年出臺的《關(guān)于加快推進預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)工作的指導(dǎo)意見》，至今已連續(xù)三年在全省推行試點縣工作，繼江山、溫嶺、樂清、永康、德清、龍泉、文成之后，江山、衢江、諸暨三個市縣在2017年也被列為全省試點縣。農(nóng)村使用預(yù)拌混凝土直接補貼的專項資金及時到位，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)也及時建立農(nóng)村預(yù)拌混凝土物流配送服務(wù)體系，通過散裝辦和企業(yè)的努力，試點縣農(nóng)村使用預(yù)拌混凝土比例大幅度的提高。省商務(wù)廳、住建廳曾在2015年6月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展預(yù)拌砂漿的實施辦法》，明確規(guī)定將預(yù)拌砂漿納入工程預(yù)算，要求建設(shè)行政主管部門將預(yù)拌砂漿使用情況列入標準化示范工地評比的審查內(nèi)容，各市也相繼出臺文件并貫徹落實。這大大提高了浙江省預(yù)拌砂漿的推廣力度，使浙江省預(yù)拌砂漿行業(yè)呈現(xiàn)了整體進步的局面。省商務(wù)廳明確要求，積極培育水泥預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)，加快建成以散裝水泥應(yīng)用為核心的預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥預(yù)制構(gòu)件一體化的綠色產(chǎn)業(yè)體系。省散裝辦會同有關(guān)部門提出相關(guān)措施和目標，今年以來，在原有5家預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)基礎(chǔ)上，再培育麗水金立圣、衢州寶業(yè)2家PC構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)，促使預(yù)制構(gòu)件走向逐步推廣、順勢發(fā)展的良好局面。
4.依靠各級散裝水泥管理機構(gòu)和社會中介機構(gòu)辛勤工作的推動
2017年，是浙江省散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存的一年，有房地產(chǎn)市場向好、基礎(chǔ)設(shè)施投資增加、水泥價格提高等有利因素，也有因為中央環(huán)保督查、世界互聯(lián)網(wǎng)大會、節(jié)能限產(chǎn)等的影響及預(yù)拌混凝土行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩導(dǎo)致企業(yè)競爭加劇、非法小攪拌站屢禁不止的問題。各級散裝辦以敢于挑重擔、敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的精神,為企業(yè)想辦法、找出路、謀對策,用政策引導(dǎo)、規(guī)劃鋪路、管理推動、協(xié)會協(xié)調(diào)來幫企業(yè)解決實際困難,在引導(dǎo)企業(yè)充分把握好政策、實施好示范項目、開發(fā)好技術(shù)裝備等方面做了頗有成效的工作。各地散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿協(xié)會,也充分發(fā)揮中介組織作用,積極為企業(yè)服務(wù),加大散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的行業(yè)自律,通過每月或每周的自律會,對區(qū)域范圍內(nèi)的這些企業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào),幫助企業(yè)解決銷售和應(yīng)收款等方面的困難,獲得了較好的口碑。
三、2018年展望
2018年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，全面貫徹黨的十九大精神，按照省委經(jīng)濟工作會議的部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推進工作，以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)構(gòu)建全面開放新格局，推動各項事業(yè)在新時代實現(xiàn)新發(fā)展，為“兩個高水平”建設(shè)作出新貢獻。
2018年，全省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作繼續(xù)深入貫徹《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》，全面實施《浙江省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，突出抓重點、補短板、強弱項，突出改革強散裝、創(chuàng)新強散裝、人才強散裝工作導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進法治散裝、清潔散裝、平安散裝，建設(shè)制訂“一個體系”，實現(xiàn)“兩個推進”，推動“三個應(yīng)用”，夯實“四項基礎(chǔ)”。當前特別要以重點工作中存在的短板為突破口，推動各項工作落到實處：制訂并實施衡量行業(yè)發(fā)展水平的指標體系、推進供給側(cè)改革并引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展、推進綠色發(fā)展并切實抓好清潔生產(chǎn)工作、推動企業(yè)營造安全的生產(chǎn)環(huán)境、推動農(nóng)村使用預(yù)拌混凝土、推動預(yù)拌砂漿多法并舉的抓好應(yīng)用工作、夯實依法行政來推動行業(yè)發(fā)展動力的轉(zhuǎn)變、夯實專用車輛安全監(jiān)管來打造平安浙江、夯實宣傳教育來提高行業(yè)影響力、夯實人才隊伍建設(shè)來提高行業(yè)整體素質(zhì)。
（一）發(fā)展機遇
1.政策推動為行業(yè)的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新發(fā)展提供有利的保障
未來五年，國內(nèi)經(jīng)濟將處于新常態(tài)，固定投資增速將放緩，大規(guī)?；A(chǔ)建設(shè)仍將持續(xù)，保障性安居工程、農(nóng)業(yè)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)以及水利、公路、高鐵等重大項目的實施，仍將提供較大的市場空間。工信部《建材工業(yè)“十三五”規(guī)劃》、工信部和住建部《促進綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案》、商務(wù)部《關(guān)于“十三五”期間加快散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，都強調(diào)要加快建成以散裝水泥應(yīng)用為核心，預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥預(yù)制件一體化的綠色產(chǎn)業(yè)體系，加強清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綜合利廢、強化低碳發(fā)展、降低單位產(chǎn)品能源消耗和碳排放強度，完成清潔生產(chǎn)和綠色發(fā)展規(guī)章、規(guī)范和標準，提高散裝水泥行業(yè)對工業(yè)固體廢棄物的綜合利用水平，減少預(yù)拌砂漿和預(yù)拌混凝土對天然資源的消耗。浙江省商務(wù)廳2018年主要工作任務(wù)中，提出加快散裝水泥創(chuàng)新發(fā)展，推動形成預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥預(yù)制構(gòu)件“三位一體”發(fā)展格局。新的“三位一體”發(fā)展格局已形成，行業(yè)的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新是有政策保障的。
2.省政府2018年相關(guān)工作的實施為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強勁的動力
散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿屬于投資拉動、資源消耗型的周期性行業(yè)，受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)投資影響較大，這兩項對水泥消費的拉動在70%左右。2018年，省政府工作報告中指出，高標準推進生態(tài)文明建設(shè)，打造人與自然和諧共生的美麗浙江。把生態(tài)文明作為千年大計，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，全面實施生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動計劃，堅定走生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。制定實施浙工業(yè)廢氣清潔排放標準，高標準推進“五水共治”，著力解決工業(yè)擾民問題。力爭到2020年，全省設(shè)區(qū)市環(huán)境空氣PM2.5年平均濃度下降到35微克/立方米以下，徹底消除劣V類水體。深入推進“三改一拆”，全面完成城中村改造和農(nóng)村危房治理，進一步提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平。深化生態(tài)文明體制改革，加快環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法體制改革，建立健全環(huán)境保護獎懲機制、綠色發(fā)展財政獎補機制，完善主要污染物排放財政收費制度，建立健全以單位生產(chǎn)總值能耗為基礎(chǔ)的用能權(quán)交易制度。這些都將為預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥預(yù)制構(gòu)件的發(fā)展提供動力保障。
3.預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)清潔生產(chǎn)的標準制定為行業(yè)的轉(zhuǎn)變提供有力的依據(jù)
2018年，按《浙江省預(yù)拌混凝土行業(yè)清潔生產(chǎn)實施方案》要求，各級散裝辦要落實行業(yè)清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造，實現(xiàn)“全封閉、無污染、零排放”的目標，牽頭聯(lián)合相關(guān)部門，依法取締非法混凝土攪拌站，規(guī)范市場競爭秩序，引導(dǎo)龍頭企業(yè)成立清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新中心，為持續(xù)推進行業(yè)清潔生產(chǎn)提供服務(wù)，2018年底全省要基本完成清潔生產(chǎn)改造。2017年，省散裝辦已組建專家組并制定行業(yè)清潔化生產(chǎn)標準，指導(dǎo)地方開展清潔生產(chǎn)工作，對示范企業(yè)進行考核驗收。2018年，省散裝辦將適時推薦一批從事清潔生產(chǎn)專業(yè)的第三方服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造提供幫助。通過牽頭協(xié)調(diào)建設(shè)、規(guī)劃、城管等部門做好全封閉手續(xù)的辦理，依托依法行政、強化執(zhí)法來推動散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用，強化行業(yè)標準的制訂與實施，引導(dǎo)企業(yè)自覺遵守，創(chuàng)造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，督促企業(yè)加強行業(yè)自律，促進市場有序規(guī)范發(fā)展，為預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿健康發(fā)展提供依據(jù)保障。
（二）面臨的困難
1.水泥價格暴漲對行業(yè)本身及下游產(chǎn)品造成了影響
第一，水泥企業(yè)去產(chǎn)能工作難度增加。2014－2016年，水泥價格一直在低位徘徊、部分水泥企業(yè)一直虧本或保本經(jīng)營，2017年10月以來的暴漲行情，使企業(yè)利潤大幅度增加，考慮產(chǎn)能擴張已提上工作日程。目前企業(yè)在進行的產(chǎn)能置換，表面上是等量或減量置換，實際往往是增量，因為被置換的產(chǎn)能大部分是“僵尸”產(chǎn)能，新增的是先進產(chǎn)能，給浙江省水泥企業(yè)去產(chǎn)能工作增加難度。第二，水泥產(chǎn)品質(zhì)量有所下降。供需矛盾突出，水泥價格上漲，部分已關(guān)停的企業(yè)偷偷點火生產(chǎn)，水泥生產(chǎn)所需的原材料、人員、技術(shù)都準備不充分，影響了水泥質(zhì)量；而部分水泥經(jīng)銷商在本省水泥貨源緊張的情況下，從外省購買不合格的水泥，對水泥質(zhì)量把關(guān)不嚴、要求不高，一些小水泥企業(yè)的水泥以次充好進入浙江市場銷售和使用。第三，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿少供或斷供。水泥等原材料價格大漲，下游產(chǎn)品預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿跟漲不及，為了減少原材料漲價帶來的損失，除了重點工程、政府工程等項目確保供應(yīng)外，其它工程只能少供或斷供。12月份，由于水泥斷貨，一部分預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)基本處于停產(chǎn)狀態(tài)。第四，影響建設(shè)工程工期。12月開始的火爆行情，供應(yīng)量較大幅度減少，除本省龍頭企業(yè)南方水泥、海螺水泥、紅獅水泥尚能夠少量、階段性供應(yīng)，以確保部分重點工程、城市基礎(chǔ)建設(shè)項目外，大部分房地產(chǎn)項目和其它建設(shè)工程停工待料，工期受到了影響，損失較大。雖然水泥價格目前已有回落，但是想要回到年初價希望不大。
2.行政性事業(yè)單位改革對行業(yè)隊伍穩(wěn)定造成了影響
全省各級散裝辦大部分是參公編制，目前全國省級散裝辦中江蘇省散裝辦已改革到位。浙江省的嘉興、紹興兩市及所屬海寧、南湖、諸暨、新昌四個市（縣）作為試點。試點過后，所有承擔行政職能事業(yè)單位機構(gòu)改革將全部推開。浙江省散裝辦分布在發(fā)改、商務(wù)、住建、經(jīng)信4個系統(tǒng)，主管部門不統(tǒng)一，增加了改革的難度。另外，散裝水泥專項資金政策取消后，部分縣（市、區(qū)）散裝辦連辦公經(jīng)費開支都有困難，更增加改革的難度。此次改革力度大、范圍廣，關(guān)系到每個散裝辦工作人員的切身利益。部分散裝辦工作人員有了危機感，散裝辦系統(tǒng)隊伍面臨較大的考驗。
四、2018年目標任務(wù)
2018年全省散裝水泥工作目標任務(wù)：全省水泥散裝率目標82.00%，繼續(xù)位居全國前列；預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿使用散裝水泥量占水泥產(chǎn)量的比例目標（簡稱使用率）達到53%;預(yù)拌干混砂漿計劃目標850萬噸；基本完成對全省580家預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)清潔化生產(chǎn)改造；啟動預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)清潔化生產(chǎn)改造工作；農(nóng)村推廣使用預(yù)拌混凝土、信息化建設(shè)、龍頭企業(yè)培育、安全生產(chǎn)等工作穩(wěn)步推進。
2018年是改革開放40周年，全省各級散裝辦任務(wù)艱巨、使命光榮、責任重大，要以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，推動預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥預(yù)制構(gòu)件“三位一體”事業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更快速度發(fā)展，以更加優(yōu)異的成績向改革開放40周年獻禮，為實現(xiàn)全省散裝水泥工作目標作出新的貢獻！
