為貫徹實施《北京市人民政府關(guān)于發(fā)布本市第十五階段控制大氣污染措施的通告》（京政發(fā)〔2008〕38號），實現(xiàn)“對混凝土攪拌站進(jìn)行治理和整合”與“保留的攪拌站必須達(dá)到綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)”的目標(biāo)，促進(jìn)北京市預(yù)拌混凝土行業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，滿足北京市城鄉(xiāng)建設(shè)的需要，特制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展預(yù)拌混凝土對城鄉(xiāng)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的重要意義
北京市的預(yù)拌混凝土起步于上世紀(jì)80年代。建設(shè)工程中使用的混凝土從現(xiàn)場分散攪拌向攪拌站集中攪拌的轉(zhuǎn)變，是混凝土生產(chǎn)由粗放型向集約型，向工業(yè)化、商品化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變的重要變革。
我國政府對預(yù)拌混凝土的發(fā)展非常重視，1994年在建設(shè)部提出的我國建筑業(yè)重點推廣應(yīng)用10項新技術(shù)中，把應(yīng)用預(yù)拌混凝土的技術(shù)列為重點項目之首。2003年商務(wù)部、公安部、建設(shè)部和交通部等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》（商改發(fā)〔2003〕341號），其中明確指出：北京等124個城市城區(qū)從2003年12月31日起禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，其他城市從2005年12月31日起禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。
預(yù)拌混凝土作為一種技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)物，在北京城鄉(xiāng)建設(shè)與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
?。ㄒ唬┌l(fā)展預(yù)拌混凝土是大規(guī)模澆注混凝土施工的客觀要求
從上世紀(jì)90年代開始，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)逐漸成為北京市城區(qū)的主要建筑結(jié)構(gòu)體系。進(jìn)入新世紀(jì)后，市區(qū)現(xiàn)澆混凝土剪力墻結(jié)構(gòu)和現(xiàn)澆混凝土框架結(jié)構(gòu)的新建建筑合計超過了80%。由于高層和大體量建筑多，本市單項工程混凝土澆筑量突破了70萬立方米，日澆筑量突破了2萬立方米。必須由多個預(yù)拌混凝土攪拌站聯(lián)合供應(yīng)才能保證建設(shè)工程對大規(guī)模澆注混凝土施工時的需求，并避免施工縫等施工缺陷的產(chǎn)生。預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)供應(yīng)能力是首都建筑業(yè)施工能力的重要標(biāo)志，是首都城鄉(xiāng)建設(shè)快速、持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保障。
（二）發(fā)展預(yù)拌混凝土是實現(xiàn)綠色施工的重要保障
北京市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力的迅速發(fā)展，保證了施工現(xiàn)場禁止攪拌混凝土規(guī)定的貫徹落實。施工現(xiàn)場不再攪拌混凝土，避免了水泥、砂、石等在施工現(xiàn)場堆放、裝卸、拆袋過程中對大氣的污染，有利于實現(xiàn)綠色施工。攪拌站對水泥、粉煤灰、外加劑等混凝土原料采用密封儲運，有效降低了城市粉塵污染物的排放總量。減少了水泥、砂石等建筑材料在市區(qū)的運輸流量，減少交通噪音、尾氣排放、路面遺灑，改善首都城市面貌。
?。ㄈ┌l(fā)展預(yù)拌混凝土有利于提高施工質(zhì)量和技術(shù)水平
北京市預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)嚴(yán)格按設(shè)計的配合比配料，可以準(zhǔn)確生產(chǎn)出符合工程設(shè)計要求的各種強(qiáng)度等級與施工性能要求的混凝土，杜絕因為原料配合比計量及人為因素影響工程質(zhì)量的問題。規(guī)?；?、批量化的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)促進(jìn)了外加劑技術(shù)的應(yīng)用，推動了高強(qiáng)度混凝土、高耐久性混凝土、自流平免振搗混凝土、清水混凝土的發(fā)展，促進(jìn)了建筑技術(shù)的創(chuàng)新。
（四）發(fā)展預(yù)拌混凝土有利于資源節(jié)約與綜合利用
預(yù)拌混凝土全部使用散裝水泥，大幅度地減少使用袋裝水泥時在包裝物、殘余水泥等方面的資源浪費。工業(yè)化的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)還可以最大限度地使用粉煤灰、礦渣等工業(yè)固體廢棄物。北京市的攪拌站每年消納粉煤灰和礦渣粉700萬噸，同時大幅度地減少了施工現(xiàn)場產(chǎn)生的建筑垃圾。
2008年北京市散裝水泥供應(yīng)率達(dá)到95.56%，全年因使用散裝水泥和利用工業(yè)廢棄物可節(jié)約水泥588.1萬噸，減少水泥生產(chǎn)能耗106.4萬噸標(biāo)煤；減少水泥生產(chǎn)、運輸、使用環(huán)節(jié)的粉塵排放64963.4噸，減少二氧化碳排放529.2萬噸；節(jié)省包裝袋3.2億條，創(chuàng)綜合經(jīng)濟(jì)效益22.5億元。
二、北京市預(yù)拌混凝土行業(yè)的發(fā)展成果與問題
?。ㄒ唬┌l(fā)展成果
1998年北京市建委發(fā)文規(guī)定四環(huán)路以內(nèi)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，2002年在市政府第八階段治理大氣污染的措施中規(guī)定在規(guī)劃市區(qū)和遠(yuǎn)郊縣城禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。對現(xiàn)場攪拌混凝土的限制政策和進(jìn)入新世紀(jì)后本市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，拉動預(yù)拌混凝土攪拌站加速發(fā)展。到2008年底，全市有預(yù)拌混凝土攪拌站點202個，其中有資質(zhì)的站點163個，比上世紀(jì)末增長了近3倍。固定資產(chǎn)凈值67億元，就業(yè)人數(shù)3.5萬人。有各類攪拌機(jī)450臺，年總生產(chǎn)能力為10480萬立方米，單個攪拌站的年均生產(chǎn)能力為51.9萬立方米。全市有混凝土攪拌運輸車4020輛、泵車514輛。三分之一以上的攪拌機(jī)采用配料計量計算機(jī)控制，80%的混凝土攪拌運輸車使用GPS衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)。2007年全市預(yù)拌混凝土產(chǎn)量達(dá)到4782萬立方米，比2000年的891萬立方米增長了436.7%，年均增長27.1%。北京市預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)總量、發(fā)展速度及技術(shù)裝備水平走在全國各大城市的前列。
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1．供大于求導(dǎo)致過度競爭
北京市混凝土攪拌站在進(jìn)入新世紀(jì)以后快速發(fā)展，使全市預(yù)拌混凝土的總生產(chǎn)能力超過了實際需求量。2008年全市預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)能力達(dá)到了平均需求量的219% 和施工高峰期需求量的145%。預(yù)拌混凝土市場轉(zhuǎn)為買方市場，出現(xiàn)了建設(shè)單位惡意壓價、拖欠攪拌站貨款等不良現(xiàn)象。
2．環(huán)境保護(hù)水平有待于進(jìn)一步提高
北京市預(yù)拌混凝土攪拌站使用的水泥、粉煤灰、外加劑全部采用密閉式料倉，并加裝了除塵設(shè)備。但大多數(shù)攪拌站的砂石料庫尚未作封閉處理，砂石料含水率低時卸料、上料會產(chǎn)生揚(yáng)塵，遇大風(fēng)天氣時更加嚴(yán)重。有的攪拌站站內(nèi)路面損壞嚴(yán)重，或者地面清理不凈，混凝土攪拌運輸車、砂石料車在攪拌站場內(nèi)外行駛時也產(chǎn)生大量揚(yáng)塵。與住宅、公共建筑區(qū)域相距較近的攪拌站有一定的噪聲污染。
3．?dāng)嚢枵痉植寂c新的城市功能定位及發(fā)展不適應(yīng)
北京市除東城、西城、宣武、崇文四個城區(qū)外，其他14個區(qū)縣都有攪拌站，但三分之二的攪拌站集中在中心城區(qū)邊緣的五環(huán)路內(nèi)外地區(qū)。其中朝陽區(qū)有62個攪拌站，有25個攪拌站位于五環(huán)路以內(nèi)；豐臺區(qū)有24個攪拌站，有21個攪拌站位于五環(huán)路以內(nèi)；大興區(qū)有21個攪拌站，有8個攪拌站位于五環(huán)路以內(nèi)；海淀區(qū)有10個攪拌站，有7個攪拌站位于五環(huán)路以內(nèi)。隨著城市的擴(kuò)展，有些攪拌站已經(jīng)或?qū)⑴c周圍城市化后的社會生活環(huán)境產(chǎn)生矛盾。隨著城市中心區(qū)基本建成、建設(shè)規(guī)模逐步下降和建設(shè)重點轉(zhuǎn)向順義、通州、亦莊等新城，將會出現(xiàn)部分預(yù)拌混凝土從內(nèi)向外運的不合理現(xiàn)象。
4．行業(yè)管理與市場監(jiān)管需要加強(qiáng)
預(yù)拌混凝土行業(yè)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，各行政主管部門在市場準(zhǔn)入和監(jiān)督執(zhí)法方面的協(xié)調(diào)配合有待于加強(qiáng)。攪拌站數(shù)量的發(fā)展超過了市場需求后，市建委對攪拌站的資質(zhì)審批嚴(yán)格控制，但攪拌站盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象未能制止，亂轉(zhuǎn)讓、亂掛靠的現(xiàn)象時有發(fā)生。
三、新時期對預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展的要求
（一）首都持續(xù)大規(guī)模建設(shè)，決定了預(yù)拌混凝土行業(yè)將長期穩(wěn)定發(fā)展
北京市仍然處于城市化、現(xiàn)代化的加速發(fā)展階段。今后一段時期，將繼續(xù)推進(jìn)11個新城建設(shè)、舊城區(qū)改造、城市交通體系及其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2008年由于受奧運期間停產(chǎn)及國際金融危機(jī)的影響，全市預(yù)拌混凝土產(chǎn)量實際產(chǎn)量為3149萬立方米，比2007年下降了34.15%。為了克服國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響，國家和本市采取了一系列擴(kuò)內(nèi)需、保增長的措施。根據(jù)近幾年北京市混凝土消費量與全社會固定資產(chǎn)投資及其中建安投資的比例關(guān)系，按照2009年北京市全社會固定資產(chǎn)投資目標(biāo)值和2010年至2012年的預(yù)計值測算，2009年預(yù)拌混凝土的需求量在3850萬立方米左右，2010年至2012年全市預(yù)拌混凝土需求量在4000～4200萬立方米之間。從長期趨勢看北京市的建設(shè)規(guī)模依然很大，對預(yù)拌混凝土的需求依然旺盛，決定了預(yù)拌混凝土行業(yè)必須長期穩(wěn)定地發(fā)展。
?。ǘ┍本﹪?yán)格的環(huán)保要求，促使預(yù)拌混凝土行業(yè)必須實行清潔生產(chǎn)
北京市政府把改善城市環(huán)境擺在十分重要的位置。通過近十年的持續(xù)治理，北京的城市環(huán)境質(zhì)量得到全面改善和提升。2008年10月，北京市政府在《關(guān)于本市第十五階段控制大氣污染措施的通告》中要求“對混凝土攪拌站進(jìn)行治理和整合”，而且“保留的攪拌站必須達(dá)到綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)”。必須制訂和實施攪拌站的綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，組織以提高環(huán)境保護(hù)水平為目標(biāo)的技術(shù)改造，使北京市預(yù)拌混凝土攪拌站的環(huán)境保護(hù)水平再上一個新臺階，達(dá)到國內(nèi)外領(lǐng)先的水平。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)城市管理的首善之區(qū)，要求對預(yù)拌混凝土行業(yè)優(yōu)化整合
必須加強(qiáng)對預(yù)拌混凝土行業(yè)的規(guī)劃指導(dǎo)和市場調(diào)控，實現(xiàn)全市與各區(qū)域的攪拌站供求基本平衡，制止盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)，避免市場惡性競爭、秩序混亂。必須隨著城市中心區(qū)的擴(kuò)展和工程建設(shè)重點向新城轉(zhuǎn)移，逐步和適度減少五環(huán)路內(nèi)及附近地區(qū)的攪拌站數(shù)量，首先停產(chǎn)與居住區(qū)距離太近、出現(xiàn)擾民問題的攪拌站，并對攪拌站占用的土地進(jìn)行新的項目開發(fā)。必須進(jìn)一步提高攪拌站的技術(shù)水平和管理水平，采用節(jié)能、環(huán)保、高效的生產(chǎn)運輸設(shè)備，確保預(yù)拌混凝土的質(zhì)量，提高對城鄉(xiāng)建設(shè)及處理突發(fā)事件的保障能力。
四、攪拌站治理整合的指導(dǎo)思想與原則
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以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以貫徹落實市政府第十五階段控制大氣污染措施為目標(biāo)，以完善行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，取締非法經(jīng)營的攪拌站，關(guān)停經(jīng)治理達(dá)不到《預(yù)拌混凝土生產(chǎn)管理規(guī)程》要求的攪拌站，停產(chǎn)城市功能擴(kuò)展區(qū)域內(nèi)過于集中和與城市發(fā)展產(chǎn)生矛盾的攪拌站為重點，推進(jìn)保留的攪拌站實施完善環(huán)保設(shè)施的技術(shù)改造，推進(jìn)攪拌站的生產(chǎn)能力與布局調(diào)整，實現(xiàn)全市和各區(qū)域預(yù)拌混凝土供求基本平衡、生產(chǎn)布局基本合理、保留站點生產(chǎn)能力充分發(fā)揮、市場秩序進(jìn)一步規(guī)范，行業(yè)總體水平得以提升，預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)與社會、環(huán)境和諧發(fā)展。
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在確定治理整合的任務(wù)與目標(biāo)時，堅持統(tǒng)籌保障供應(yīng)、保護(hù)環(huán)境、技術(shù)進(jìn)步、規(guī)范市場的原則；
在實施推進(jìn)治理整合工作的措施時，堅持發(fā)揮市場機(jī)制作用與加強(qiáng)行政監(jiān)管相結(jié)合的原則、加強(qiáng)屬地管理與鼓勵集團(tuán)化發(fā)展相結(jié)合的原則；
在進(jìn)行攪拌站數(shù)量與布局調(diào)整時，堅持近期以減量為主和以五環(huán)路內(nèi)及附近為減量重點地區(qū)的原則；
在制訂促進(jìn)治理整合工作的政策時，堅持實現(xiàn)階段性目標(biāo)和與建立長效機(jī)制相結(jié)合的原則。
五、攪拌站治理整合的任務(wù)與目標(biāo)
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從2009年9月1日起，全市新建的攪拌站內(nèi)的生產(chǎn)設(shè)施條件與管理必須全部達(dá)到北京市《預(yù)拌混凝土生產(chǎn)管理規(guī)程》的要求，原材料和預(yù)拌混凝土的運輸達(dá)到綠色運輸要求。2010年6月1日起，全市保留并正常生產(chǎn)的攪拌站要達(dá)到《預(yù)拌混凝土生產(chǎn)管理規(guī)程》和綠色運輸要求。
（二）壓縮超過市場需求的部分生產(chǎn)能力
到2012年底，全市的攪拌站點控制在135個左右，比2008年減少攪拌站點67個，減少幅度為33.2%。預(yù)拌混凝土的年生產(chǎn)能力調(diào)整到7500萬立方米，為平均需求量的170%，為施工高峰期需求量的115%。比2008年壓縮生產(chǎn)能力2980萬立方米，壓縮幅度為28.4%。單個攪拌站的平均生產(chǎn)能力達(dá)到55萬立方米，比2008年提高9.6%。
其中，朝陽區(qū)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力控制在年產(chǎn)1970萬立方米左右，保留攪拌站點36個；海淀區(qū)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力控制在年產(chǎn)510萬立方米左右，保留攪拌站點9個；豐臺區(qū)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力控制在年產(chǎn)930萬立方米左右，保留攪拌站點14個；石景山區(qū)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力控制在年產(chǎn)300萬立方米左右，保留攪拌站點5個；昌平區(qū)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力控制在年產(chǎn)800萬立方米左右，保留攪拌站點17個；大興區(qū)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力控制在年產(chǎn)640萬立方米左右，保留攪拌站點12個；房山區(qū)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力控制在年產(chǎn)530萬立方米左右，保留攪拌站點9個；通州區(qū)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力控制在年產(chǎn)680萬立方米左右，保留攪拌站點12個；順義區(qū)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力控制在年產(chǎn)480萬立方米左右，保留攪拌站點8個；懷柔區(qū)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力控制在年產(chǎn)160萬立方米左右，保留攪拌站點3個；平谷區(qū)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力控制在年產(chǎn)220萬立方米左右，保留攪拌站點4個；密云縣預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力控制在年產(chǎn)160萬立方米左右，保留攪拌站點3個；延慶縣預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力控制在年產(chǎn)120萬立方米左右，保留攪拌站點3個。
?。ㄈ嵤┤袛嚢枵究臻g布局的調(diào)整
根據(jù)“北京市城市總體規(guī)劃”確定的區(qū)域功能與發(fā)展要求，對現(xiàn)有攪拌站的空間布局進(jìn)行調(diào)整。
四環(huán)路附近、重點空氣質(zhì)量保障區(qū)內(nèi)（空氣質(zhì)量監(jiān)測子站周邊9平方公里）攪拌站和群眾反復(fù)投訴的攪拌站要優(yōu)先調(diào)整和整合。五環(huán)路內(nèi)外和中心城區(qū)邊緣地區(qū)的攪拌站要隨著城市中心區(qū)的擴(kuò)展和工程建設(shè)重點向新城轉(zhuǎn)移而逐步調(diào)整減少。朝陽、豐臺、海淀、石景山、昌平、大興六區(qū)達(dá)到壓縮預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力目標(biāo)和保留的攪拌站數(shù)量后，五環(huán)路以內(nèi)的攪拌站將減少27個，五環(huán)路外中心城區(qū)邊緣的攪拌站將減少27個，調(diào)減幅度達(dá)到原有攪拌站數(shù)量的33％。其中朝陽區(qū)五環(huán)路內(nèi)、外的攪拌站均減少13個;豐臺區(qū)五環(huán)路以內(nèi)減少攪拌站10個;大興區(qū)五環(huán)路內(nèi)、外的攪拌站分別減少2個和7個;海淀區(qū)、石景山區(qū)五環(huán)路以內(nèi)攪拌站各減少1個;昌平區(qū)減少攪拌站點8個。
順義、通州、房山、懷柔等區(qū)縣要穩(wěn)定目前生產(chǎn)條件較好、許可審批完備的攪拌站，通過改造與資產(chǎn)重組提高攪拌站的生產(chǎn)能力，保證本地區(qū)新城和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對預(yù)拌混凝土的需求，并承接中心城區(qū)建設(shè)的部分預(yù)拌混凝土供應(yīng)任務(wù)。
延慶、密云、平谷、門頭溝四區(qū)距離中心城區(qū)遠(yuǎn)，以供應(yīng)本地及附近地區(qū)的建設(shè)工程為主。目前攪拌站數(shù)量不多，生產(chǎn)能力尚有潛力。應(yīng)隨著本地預(yù)拌混凝土市場需求的增長逐步提高攪拌站的產(chǎn)量。
?。ㄋ模┨嵘袠I(yè)的發(fā)展水平
在壓縮超過市場需求的部分生產(chǎn)能力和空間布局調(diào)整時，盡可能停產(chǎn)落后的混凝土生產(chǎn)線和規(guī)模小的攪拌站；新建攪拌站的設(shè)計能力應(yīng)大于年產(chǎn)60萬立方米，采用單機(jī)設(shè)計能力應(yīng)大于3立方米的攪拌機(jī)，提高行業(yè)的裝備水平及平均生產(chǎn)規(guī)模。
在北京市攪拌站生產(chǎn)能力和空間布局調(diào)整時，鼓勵通過收購、兼并、聯(lián)合、重組等方式，組建大型預(yù)拌混凝土企業(yè)集團(tuán)，提高預(yù)拌混凝土行業(yè)的集中度和實力，為北京的工程建設(shè)及應(yīng)急供應(yīng)提供重要的物質(zhì)和技術(shù)保障。
六、攪拌站治理整合的推進(jìn)措施
?。ㄒ唬?qiáng)化行政監(jiān)管，推進(jìn)治理整合
1．加強(qiáng)對新建攪拌站的管理，杜絕盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)
各區(qū)縣政府及各行政主管部門按照攪拌站治理整合規(guī)劃及有關(guān)發(fā)展規(guī)劃要求，嚴(yán)格控制攪拌站的新建項目。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委制訂《北京市預(yù)拌混凝土企業(yè)分站管理辦法》，規(guī)范攪拌站分站的資質(zhì)管理。本市具有資質(zhì)的預(yù)拌混凝土企業(yè)設(shè)立分站，必須是在本市有關(guān)規(guī)劃規(guī)定允許新建攪拌站的地區(qū)，達(dá)到北京市預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)管理規(guī)程和攪拌站資質(zhì)的全部要求，由擬建攪拌站分站所在區(qū)縣建委審核同意后，在混凝土企業(yè)的資質(zhì)證書上進(jìn)行設(shè)立分站的注冊內(nèi)容變更，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將攪拌站資質(zhì)與設(shè)立分站的情況向社會公示。通過實施《北京市預(yù)拌混凝土企業(yè)分站管理辦法》，實施攪拌站和分站的屬地管理，解決攪拌站異地設(shè)立分站時的管轄權(quán)不明確和亂轉(zhuǎn)讓、亂掛靠問題，建立各區(qū)縣建設(shè)、發(fā)改、規(guī)劃、國土、工商、環(huán)保部門在攪拌站建設(shè)項目審批和日常執(zhí)法方面的聯(lián)動機(jī)制。杜絕不符合規(guī)劃要求的新建攪拌站項目上馬，對不符合條件未能獲得攪拌站資質(zhì)或分站注冊批準(zhǔn)的攪拌站依法注銷營業(yè)執(zhí)照或經(jīng)營范圍，對違法經(jīng)營預(yù)拌混凝土的攪拌站依法查處。市和區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委對向無資質(zhì)的攪拌站和未注冊的分站采購預(yù)拌混凝土的建設(shè)單位、施工單位依法查處。
2．貫徹綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，淘汰不達(dá)標(biāo)攪拌站
組織保留的攪拌站按照《預(yù)拌混凝土生產(chǎn)管理規(guī)程》要求進(jìn)行生產(chǎn)設(shè)施改造，重點是對砂石料儲存、卸料、上料過程采取封閉措施，以及攪拌站內(nèi)外道路硬化整治。建設(shè)行政主管部門會同環(huán)保等部門組織達(dá)標(biāo)考核，在2010年6月1日起未通過綠色生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核的攪拌站應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)整頓。2010年12月1日以后仍未通過綠色生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核的依法注銷資質(zhì)，禁止向建設(shè)工程供應(yīng)，并由工商部門注銷營業(yè)范圍。
?。ǘ┮揽渴袌鰴C(jī)制，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰
1．提高市場準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)攪拌站優(yōu)勝劣汰
通過實施《北京市預(yù)拌混凝土企業(yè)分站管理辦法》和《預(yù)拌混凝土生產(chǎn)管理規(guī)程》，提高本市預(yù)拌混凝土的市場準(zhǔn)入門檻，規(guī)范市場的秩序，促使實力不足或經(jīng)營不善的攪拌站在供大于求的環(huán)境下被市場淘汰。通過部分?jǐn)嚢枵镜耐．a(chǎn)、破產(chǎn)實現(xiàn)生產(chǎn)能力的調(diào)減和空間布局的調(diào)整。
2．與項目開發(fā)相結(jié)合，解決攪拌站停產(chǎn)遺留問題
把五環(huán)路內(nèi)和中心城區(qū)邊緣地區(qū)部分?jǐn)嚢枵镜耐．a(chǎn)，與城市開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的征地拆遷，以及新的工業(yè)、服務(wù)業(yè)項目開發(fā)結(jié)合起來，通過多種渠道解決停產(chǎn)攪拌站的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和產(chǎn)業(yè)替代問題。
3．支持資產(chǎn)重組，發(fā)展混凝土企業(yè)集團(tuán)
發(fā)展預(yù)拌混凝土的企業(yè)集團(tuán)，有利于對預(yù)拌混凝土的質(zhì)量監(jiān)控，有利于混凝土高新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，有利于保證重點工程的供應(yīng)。支持具有技術(shù)、資金、市場優(yōu)勢的混凝土公司通過資產(chǎn)并購、重組和聯(lián)合，發(fā)展成為更具實力的預(yù)拌混凝土企業(yè)集團(tuán)，盤活弱勢攪拌站的資產(chǎn)，消化部分停產(chǎn)攪拌站的遺留問題。
?。ㄈ┩怀鰠^(qū)域重點，加大整合力度
朝陽、豐臺、昌平、大興四區(qū)是全市調(diào)減預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力、減少攪拌站數(shù)量的重點區(qū)域，應(yīng)當(dāng)確定每年減少攪拌站數(shù)量的指標(biāo)，并加大整合推進(jìn)力度。
（四）落實管理責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合
成立北京市預(yù)拌混凝土攪拌站治理整合領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議，由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)或副秘書長擔(dān)任組長或召集人，研究決定預(yù)拌混凝土治理整合工作方案、布局規(guī)劃、支持政策等事宜。聯(lián)席會議的日常工作由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)。
市政府各主管部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)攪拌站治理整合的相關(guān)工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)起草攪拌站治理整合的專項規(guī)劃、工作方案和攪拌站的綠色生產(chǎn)管理規(guī)程，組織攪拌站綠色生產(chǎn)的達(dá)標(biāo)考核和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)攪拌站的資質(zhì)管理，組織對無資質(zhì)攪拌站點的整治；市發(fā)展改革委和市財政局負(fù)責(zé)研究攪拌站治理整合工作的有關(guān)推進(jìn)政策；市規(guī)劃委和市國土局參加制訂攪拌站發(fā)展規(guī)劃，按照規(guī)劃要求進(jìn)行攪拌站用地和建設(shè)規(guī)劃的審批，對違規(guī)建設(shè)的攪拌站進(jìn)行查處；市工商局負(fù)責(zé)按照規(guī)劃要求進(jìn)行攪拌站及分站的注冊審批，對無照、無資質(zhì)和超范圍經(jīng)營預(yù)拌混凝土的進(jìn)行查處；市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)攪拌站的綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的審批；市環(huán)保局負(fù)責(zé)按照環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)對攪拌站進(jìn)行監(jiān)管。各委辦局依據(jù)法定職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，協(xié)同配合，形成在攪拌站準(zhǔn)入審批和監(jiān)督執(zhí)法方面的聯(lián)動機(jī)制。
各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)本地區(qū)的攪拌站治理整合任務(wù)。負(fù)責(zé)按照全市攪拌站治理整合專項工作規(guī)劃規(guī)定的各區(qū)縣治理整合目標(biāo)制訂本區(qū)縣實施方案并組織實施，協(xié)調(diào)本區(qū)縣各部門對涉及攪拌站及分站建設(shè)項目的審批管理，組織保留的攪拌站進(jìn)行完善環(huán)保設(shè)施的技術(shù)改造，組織達(dá)標(biāo)考核初審和日常的執(zhí)法監(jiān)督，取締違法建設(shè)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)、無資質(zhì)的攪拌站點。
北京市混凝土協(xié)會負(fù)責(zé)推進(jìn)行業(yè)自律，對攪拌站環(huán)保設(shè)施改造提供技術(shù)指導(dǎo)，對攪拌站資產(chǎn)重組提供咨詢服務(wù)。
一、發(fā)展預(yù)拌混凝土對城鄉(xiāng)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的重要意義
北京市的預(yù)拌混凝土起步于上世紀(jì)80年代。建設(shè)工程中使用的混凝土從現(xiàn)場分散攪拌向攪拌站集中攪拌的轉(zhuǎn)變，是混凝土生產(chǎn)由粗放型向集約型，向工業(yè)化、商品化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變的重要變革。
我國政府對預(yù)拌混凝土的發(fā)展非常重視，1994年在建設(shè)部提出的我國建筑業(yè)重點推廣應(yīng)用10項新技術(shù)中，把應(yīng)用預(yù)拌混凝土的技術(shù)列為重點項目之首。2003年商務(wù)部、公安部、建設(shè)部和交通部等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》（商改發(fā)〔2003〕341號），其中明確指出：北京等124個城市城區(qū)從2003年12月31日起禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，其他城市從2005年12月31日起禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。
預(yù)拌混凝土作為一種技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)物，在北京城鄉(xiāng)建設(shè)與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
?。ㄒ唬┌l(fā)展預(yù)拌混凝土是大規(guī)模澆注混凝土施工的客觀要求
從上世紀(jì)90年代開始，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)逐漸成為北京市城區(qū)的主要建筑結(jié)構(gòu)體系。進(jìn)入新世紀(jì)后，市區(qū)現(xiàn)澆混凝土剪力墻結(jié)構(gòu)和現(xiàn)澆混凝土框架結(jié)構(gòu)的新建建筑合計超過了80%。由于高層和大體量建筑多，本市單項工程混凝土澆筑量突破了70萬立方米，日澆筑量突破了2萬立方米。必須由多個預(yù)拌混凝土攪拌站聯(lián)合供應(yīng)才能保證建設(shè)工程對大規(guī)模澆注混凝土施工時的需求，并避免施工縫等施工缺陷的產(chǎn)生。預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)供應(yīng)能力是首都建筑業(yè)施工能力的重要標(biāo)志，是首都城鄉(xiāng)建設(shè)快速、持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保障。
（二）發(fā)展預(yù)拌混凝土是實現(xiàn)綠色施工的重要保障
北京市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力的迅速發(fā)展，保證了施工現(xiàn)場禁止攪拌混凝土規(guī)定的貫徹落實。施工現(xiàn)場不再攪拌混凝土，避免了水泥、砂、石等在施工現(xiàn)場堆放、裝卸、拆袋過程中對大氣的污染，有利于實現(xiàn)綠色施工。攪拌站對水泥、粉煤灰、外加劑等混凝土原料采用密封儲運，有效降低了城市粉塵污染物的排放總量。減少了水泥、砂石等建筑材料在市區(qū)的運輸流量，減少交通噪音、尾氣排放、路面遺灑，改善首都城市面貌。
?。ㄈ┌l(fā)展預(yù)拌混凝土有利于提高施工質(zhì)量和技術(shù)水平
北京市預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)嚴(yán)格按設(shè)計的配合比配料，可以準(zhǔn)確生產(chǎn)出符合工程設(shè)計要求的各種強(qiáng)度等級與施工性能要求的混凝土，杜絕因為原料配合比計量及人為因素影響工程質(zhì)量的問題。規(guī)?；?、批量化的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)促進(jìn)了外加劑技術(shù)的應(yīng)用，推動了高強(qiáng)度混凝土、高耐久性混凝土、自流平免振搗混凝土、清水混凝土的發(fā)展，促進(jìn)了建筑技術(shù)的創(chuàng)新。
（四）發(fā)展預(yù)拌混凝土有利于資源節(jié)約與綜合利用
預(yù)拌混凝土全部使用散裝水泥，大幅度地減少使用袋裝水泥時在包裝物、殘余水泥等方面的資源浪費。工業(yè)化的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)還可以最大限度地使用粉煤灰、礦渣等工業(yè)固體廢棄物。北京市的攪拌站每年消納粉煤灰和礦渣粉700萬噸，同時大幅度地減少了施工現(xiàn)場產(chǎn)生的建筑垃圾。
2008年北京市散裝水泥供應(yīng)率達(dá)到95.56%，全年因使用散裝水泥和利用工業(yè)廢棄物可節(jié)約水泥588.1萬噸，減少水泥生產(chǎn)能耗106.4萬噸標(biāo)煤；減少水泥生產(chǎn)、運輸、使用環(huán)節(jié)的粉塵排放64963.4噸，減少二氧化碳排放529.2萬噸；節(jié)省包裝袋3.2億條，創(chuàng)綜合經(jīng)濟(jì)效益22.5億元。
二、北京市預(yù)拌混凝土行業(yè)的發(fā)展成果與問題
?。ㄒ唬┌l(fā)展成果
1998年北京市建委發(fā)文規(guī)定四環(huán)路以內(nèi)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，2002年在市政府第八階段治理大氣污染的措施中規(guī)定在規(guī)劃市區(qū)和遠(yuǎn)郊縣城禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。對現(xiàn)場攪拌混凝土的限制政策和進(jìn)入新世紀(jì)后本市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，拉動預(yù)拌混凝土攪拌站加速發(fā)展。到2008年底，全市有預(yù)拌混凝土攪拌站點202個，其中有資質(zhì)的站點163個，比上世紀(jì)末增長了近3倍。固定資產(chǎn)凈值67億元，就業(yè)人數(shù)3.5萬人。有各類攪拌機(jī)450臺，年總生產(chǎn)能力為10480萬立方米，單個攪拌站的年均生產(chǎn)能力為51.9萬立方米。全市有混凝土攪拌運輸車4020輛、泵車514輛。三分之一以上的攪拌機(jī)采用配料計量計算機(jī)控制，80%的混凝土攪拌運輸車使用GPS衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)。2007年全市預(yù)拌混凝土產(chǎn)量達(dá)到4782萬立方米，比2000年的891萬立方米增長了436.7%，年均增長27.1%。北京市預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)總量、發(fā)展速度及技術(shù)裝備水平走在全國各大城市的前列。
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1．供大于求導(dǎo)致過度競爭
北京市混凝土攪拌站在進(jìn)入新世紀(jì)以后快速發(fā)展，使全市預(yù)拌混凝土的總生產(chǎn)能力超過了實際需求量。2008年全市預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)能力達(dá)到了平均需求量的219% 和施工高峰期需求量的145%。預(yù)拌混凝土市場轉(zhuǎn)為買方市場，出現(xiàn)了建設(shè)單位惡意壓價、拖欠攪拌站貨款等不良現(xiàn)象。
2．環(huán)境保護(hù)水平有待于進(jìn)一步提高
北京市預(yù)拌混凝土攪拌站使用的水泥、粉煤灰、外加劑全部采用密閉式料倉，并加裝了除塵設(shè)備。但大多數(shù)攪拌站的砂石料庫尚未作封閉處理，砂石料含水率低時卸料、上料會產(chǎn)生揚(yáng)塵，遇大風(fēng)天氣時更加嚴(yán)重。有的攪拌站站內(nèi)路面損壞嚴(yán)重，或者地面清理不凈，混凝土攪拌運輸車、砂石料車在攪拌站場內(nèi)外行駛時也產(chǎn)生大量揚(yáng)塵。與住宅、公共建筑區(qū)域相距較近的攪拌站有一定的噪聲污染。
3．?dāng)嚢枵痉植寂c新的城市功能定位及發(fā)展不適應(yīng)
北京市除東城、西城、宣武、崇文四個城區(qū)外，其他14個區(qū)縣都有攪拌站，但三分之二的攪拌站集中在中心城區(qū)邊緣的五環(huán)路內(nèi)外地區(qū)。其中朝陽區(qū)有62個攪拌站，有25個攪拌站位于五環(huán)路以內(nèi)；豐臺區(qū)有24個攪拌站，有21個攪拌站位于五環(huán)路以內(nèi)；大興區(qū)有21個攪拌站，有8個攪拌站位于五環(huán)路以內(nèi)；海淀區(qū)有10個攪拌站，有7個攪拌站位于五環(huán)路以內(nèi)。隨著城市的擴(kuò)展，有些攪拌站已經(jīng)或?qū)⑴c周圍城市化后的社會生活環(huán)境產(chǎn)生矛盾。隨著城市中心區(qū)基本建成、建設(shè)規(guī)模逐步下降和建設(shè)重點轉(zhuǎn)向順義、通州、亦莊等新城，將會出現(xiàn)部分預(yù)拌混凝土從內(nèi)向外運的不合理現(xiàn)象。
4．行業(yè)管理與市場監(jiān)管需要加強(qiáng)
預(yù)拌混凝土行業(yè)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，各行政主管部門在市場準(zhǔn)入和監(jiān)督執(zhí)法方面的協(xié)調(diào)配合有待于加強(qiáng)。攪拌站數(shù)量的發(fā)展超過了市場需求后，市建委對攪拌站的資質(zhì)審批嚴(yán)格控制，但攪拌站盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象未能制止，亂轉(zhuǎn)讓、亂掛靠的現(xiàn)象時有發(fā)生。
三、新時期對預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展的要求
（一）首都持續(xù)大規(guī)模建設(shè)，決定了預(yù)拌混凝土行業(yè)將長期穩(wěn)定發(fā)展
北京市仍然處于城市化、現(xiàn)代化的加速發(fā)展階段。今后一段時期，將繼續(xù)推進(jìn)11個新城建設(shè)、舊城區(qū)改造、城市交通體系及其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2008年由于受奧運期間停產(chǎn)及國際金融危機(jī)的影響，全市預(yù)拌混凝土產(chǎn)量實際產(chǎn)量為3149萬立方米，比2007年下降了34.15%。為了克服國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響，國家和本市采取了一系列擴(kuò)內(nèi)需、保增長的措施。根據(jù)近幾年北京市混凝土消費量與全社會固定資產(chǎn)投資及其中建安投資的比例關(guān)系，按照2009年北京市全社會固定資產(chǎn)投資目標(biāo)值和2010年至2012年的預(yù)計值測算，2009年預(yù)拌混凝土的需求量在3850萬立方米左右，2010年至2012年全市預(yù)拌混凝土需求量在4000～4200萬立方米之間。從長期趨勢看北京市的建設(shè)規(guī)模依然很大，對預(yù)拌混凝土的需求依然旺盛，決定了預(yù)拌混凝土行業(yè)必須長期穩(wěn)定地發(fā)展。
?。ǘ┍本﹪?yán)格的環(huán)保要求，促使預(yù)拌混凝土行業(yè)必須實行清潔生產(chǎn)
北京市政府把改善城市環(huán)境擺在十分重要的位置。通過近十年的持續(xù)治理，北京的城市環(huán)境質(zhì)量得到全面改善和提升。2008年10月，北京市政府在《關(guān)于本市第十五階段控制大氣污染措施的通告》中要求“對混凝土攪拌站進(jìn)行治理和整合”，而且“保留的攪拌站必須達(dá)到綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)”。必須制訂和實施攪拌站的綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，組織以提高環(huán)境保護(hù)水平為目標(biāo)的技術(shù)改造，使北京市預(yù)拌混凝土攪拌站的環(huán)境保護(hù)水平再上一個新臺階，達(dá)到國內(nèi)外領(lǐng)先的水平。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)城市管理的首善之區(qū)，要求對預(yù)拌混凝土行業(yè)優(yōu)化整合
必須加強(qiáng)對預(yù)拌混凝土行業(yè)的規(guī)劃指導(dǎo)和市場調(diào)控，實現(xiàn)全市與各區(qū)域的攪拌站供求基本平衡，制止盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)，避免市場惡性競爭、秩序混亂。必須隨著城市中心區(qū)的擴(kuò)展和工程建設(shè)重點向新城轉(zhuǎn)移，逐步和適度減少五環(huán)路內(nèi)及附近地區(qū)的攪拌站數(shù)量，首先停產(chǎn)與居住區(qū)距離太近、出現(xiàn)擾民問題的攪拌站，并對攪拌站占用的土地進(jìn)行新的項目開發(fā)。必須進(jìn)一步提高攪拌站的技術(shù)水平和管理水平，采用節(jié)能、環(huán)保、高效的生產(chǎn)運輸設(shè)備，確保預(yù)拌混凝土的質(zhì)量，提高對城鄉(xiāng)建設(shè)及處理突發(fā)事件的保障能力。
四、攪拌站治理整合的指導(dǎo)思想與原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以貫徹落實市政府第十五階段控制大氣污染措施為目標(biāo)，以完善行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，取締非法經(jīng)營的攪拌站，關(guān)停經(jīng)治理達(dá)不到《預(yù)拌混凝土生產(chǎn)管理規(guī)程》要求的攪拌站，停產(chǎn)城市功能擴(kuò)展區(qū)域內(nèi)過于集中和與城市發(fā)展產(chǎn)生矛盾的攪拌站為重點，推進(jìn)保留的攪拌站實施完善環(huán)保設(shè)施的技術(shù)改造，推進(jìn)攪拌站的生產(chǎn)能力與布局調(diào)整，實現(xiàn)全市和各區(qū)域預(yù)拌混凝土供求基本平衡、生產(chǎn)布局基本合理、保留站點生產(chǎn)能力充分發(fā)揮、市場秩序進(jìn)一步規(guī)范，行業(yè)總體水平得以提升，預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)與社會、環(huán)境和諧發(fā)展。
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在確定治理整合的任務(wù)與目標(biāo)時，堅持統(tǒng)籌保障供應(yīng)、保護(hù)環(huán)境、技術(shù)進(jìn)步、規(guī)范市場的原則；
在實施推進(jìn)治理整合工作的措施時，堅持發(fā)揮市場機(jī)制作用與加強(qiáng)行政監(jiān)管相結(jié)合的原則、加強(qiáng)屬地管理與鼓勵集團(tuán)化發(fā)展相結(jié)合的原則；
在進(jìn)行攪拌站數(shù)量與布局調(diào)整時，堅持近期以減量為主和以五環(huán)路內(nèi)及附近為減量重點地區(qū)的原則；
在制訂促進(jìn)治理整合工作的政策時，堅持實現(xiàn)階段性目標(biāo)和與建立長效機(jī)制相結(jié)合的原則。
五、攪拌站治理整合的任務(wù)與目標(biāo)
?。ㄒ唬┤袛嚢枵緦崿F(xiàn)綠色生產(chǎn)
從2009年9月1日起，全市新建的攪拌站內(nèi)的生產(chǎn)設(shè)施條件與管理必須全部達(dá)到北京市《預(yù)拌混凝土生產(chǎn)管理規(guī)程》的要求，原材料和預(yù)拌混凝土的運輸達(dá)到綠色運輸要求。2010年6月1日起，全市保留并正常生產(chǎn)的攪拌站要達(dá)到《預(yù)拌混凝土生產(chǎn)管理規(guī)程》和綠色運輸要求。
（二）壓縮超過市場需求的部分生產(chǎn)能力
到2012年底，全市的攪拌站點控制在135個左右，比2008年減少攪拌站點67個，減少幅度為33.2%。預(yù)拌混凝土的年生產(chǎn)能力調(diào)整到7500萬立方米，為平均需求量的170%，為施工高峰期需求量的115%。比2008年壓縮生產(chǎn)能力2980萬立方米，壓縮幅度為28.4%。單個攪拌站的平均生產(chǎn)能力達(dá)到55萬立方米，比2008年提高9.6%。
其中，朝陽區(qū)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力控制在年產(chǎn)1970萬立方米左右，保留攪拌站點36個；海淀區(qū)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力控制在年產(chǎn)510萬立方米左右，保留攪拌站點9個；豐臺區(qū)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力控制在年產(chǎn)930萬立方米左右，保留攪拌站點14個；石景山區(qū)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力控制在年產(chǎn)300萬立方米左右，保留攪拌站點5個；昌平區(qū)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力控制在年產(chǎn)800萬立方米左右，保留攪拌站點17個；大興區(qū)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力控制在年產(chǎn)640萬立方米左右，保留攪拌站點12個；房山區(qū)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力控制在年產(chǎn)530萬立方米左右，保留攪拌站點9個；通州區(qū)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力控制在年產(chǎn)680萬立方米左右，保留攪拌站點12個；順義區(qū)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力控制在年產(chǎn)480萬立方米左右，保留攪拌站點8個；懷柔區(qū)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力控制在年產(chǎn)160萬立方米左右，保留攪拌站點3個；平谷區(qū)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力控制在年產(chǎn)220萬立方米左右，保留攪拌站點4個；密云縣預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力控制在年產(chǎn)160萬立方米左右，保留攪拌站點3個；延慶縣預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力控制在年產(chǎn)120萬立方米左右，保留攪拌站點3個。
?。ㄈ嵤┤袛嚢枵究臻g布局的調(diào)整
根據(jù)“北京市城市總體規(guī)劃”確定的區(qū)域功能與發(fā)展要求，對現(xiàn)有攪拌站的空間布局進(jìn)行調(diào)整。
四環(huán)路附近、重點空氣質(zhì)量保障區(qū)內(nèi)（空氣質(zhì)量監(jiān)測子站周邊9平方公里）攪拌站和群眾反復(fù)投訴的攪拌站要優(yōu)先調(diào)整和整合。五環(huán)路內(nèi)外和中心城區(qū)邊緣地區(qū)的攪拌站要隨著城市中心區(qū)的擴(kuò)展和工程建設(shè)重點向新城轉(zhuǎn)移而逐步調(diào)整減少。朝陽、豐臺、海淀、石景山、昌平、大興六區(qū)達(dá)到壓縮預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力目標(biāo)和保留的攪拌站數(shù)量后，五環(huán)路以內(nèi)的攪拌站將減少27個，五環(huán)路外中心城區(qū)邊緣的攪拌站將減少27個，調(diào)減幅度達(dá)到原有攪拌站數(shù)量的33％。其中朝陽區(qū)五環(huán)路內(nèi)、外的攪拌站均減少13個;豐臺區(qū)五環(huán)路以內(nèi)減少攪拌站10個;大興區(qū)五環(huán)路內(nèi)、外的攪拌站分別減少2個和7個;海淀區(qū)、石景山區(qū)五環(huán)路以內(nèi)攪拌站各減少1個;昌平區(qū)減少攪拌站點8個。
順義、通州、房山、懷柔等區(qū)縣要穩(wěn)定目前生產(chǎn)條件較好、許可審批完備的攪拌站，通過改造與資產(chǎn)重組提高攪拌站的生產(chǎn)能力，保證本地區(qū)新城和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對預(yù)拌混凝土的需求，并承接中心城區(qū)建設(shè)的部分預(yù)拌混凝土供應(yīng)任務(wù)。
延慶、密云、平谷、門頭溝四區(qū)距離中心城區(qū)遠(yuǎn)，以供應(yīng)本地及附近地區(qū)的建設(shè)工程為主。目前攪拌站數(shù)量不多，生產(chǎn)能力尚有潛力。應(yīng)隨著本地預(yù)拌混凝土市場需求的增長逐步提高攪拌站的產(chǎn)量。
?。ㄋ模┨嵘袠I(yè)的發(fā)展水平
在壓縮超過市場需求的部分生產(chǎn)能力和空間布局調(diào)整時，盡可能停產(chǎn)落后的混凝土生產(chǎn)線和規(guī)模小的攪拌站；新建攪拌站的設(shè)計能力應(yīng)大于年產(chǎn)60萬立方米，采用單機(jī)設(shè)計能力應(yīng)大于3立方米的攪拌機(jī)，提高行業(yè)的裝備水平及平均生產(chǎn)規(guī)模。
在北京市攪拌站生產(chǎn)能力和空間布局調(diào)整時，鼓勵通過收購、兼并、聯(lián)合、重組等方式，組建大型預(yù)拌混凝土企業(yè)集團(tuán)，提高預(yù)拌混凝土行業(yè)的集中度和實力，為北京的工程建設(shè)及應(yīng)急供應(yīng)提供重要的物質(zhì)和技術(shù)保障。
六、攪拌站治理整合的推進(jìn)措施
?。ㄒ唬?qiáng)化行政監(jiān)管，推進(jìn)治理整合
1．加強(qiáng)對新建攪拌站的管理，杜絕盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)
各區(qū)縣政府及各行政主管部門按照攪拌站治理整合規(guī)劃及有關(guān)發(fā)展規(guī)劃要求，嚴(yán)格控制攪拌站的新建項目。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委制訂《北京市預(yù)拌混凝土企業(yè)分站管理辦法》，規(guī)范攪拌站分站的資質(zhì)管理。本市具有資質(zhì)的預(yù)拌混凝土企業(yè)設(shè)立分站，必須是在本市有關(guān)規(guī)劃規(guī)定允許新建攪拌站的地區(qū)，達(dá)到北京市預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)管理規(guī)程和攪拌站資質(zhì)的全部要求，由擬建攪拌站分站所在區(qū)縣建委審核同意后，在混凝土企業(yè)的資質(zhì)證書上進(jìn)行設(shè)立分站的注冊內(nèi)容變更，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將攪拌站資質(zhì)與設(shè)立分站的情況向社會公示。通過實施《北京市預(yù)拌混凝土企業(yè)分站管理辦法》，實施攪拌站和分站的屬地管理，解決攪拌站異地設(shè)立分站時的管轄權(quán)不明確和亂轉(zhuǎn)讓、亂掛靠問題，建立各區(qū)縣建設(shè)、發(fā)改、規(guī)劃、國土、工商、環(huán)保部門在攪拌站建設(shè)項目審批和日常執(zhí)法方面的聯(lián)動機(jī)制。杜絕不符合規(guī)劃要求的新建攪拌站項目上馬，對不符合條件未能獲得攪拌站資質(zhì)或分站注冊批準(zhǔn)的攪拌站依法注銷營業(yè)執(zhí)照或經(jīng)營范圍，對違法經(jīng)營預(yù)拌混凝土的攪拌站依法查處。市和區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委對向無資質(zhì)的攪拌站和未注冊的分站采購預(yù)拌混凝土的建設(shè)單位、施工單位依法查處。
2．貫徹綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，淘汰不達(dá)標(biāo)攪拌站
組織保留的攪拌站按照《預(yù)拌混凝土生產(chǎn)管理規(guī)程》要求進(jìn)行生產(chǎn)設(shè)施改造，重點是對砂石料儲存、卸料、上料過程采取封閉措施，以及攪拌站內(nèi)外道路硬化整治。建設(shè)行政主管部門會同環(huán)保等部門組織達(dá)標(biāo)考核，在2010年6月1日起未通過綠色生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核的攪拌站應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)整頓。2010年12月1日以后仍未通過綠色生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核的依法注銷資質(zhì)，禁止向建設(shè)工程供應(yīng)，并由工商部門注銷營業(yè)范圍。
?。ǘ┮揽渴袌鰴C(jī)制，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰
1．提高市場準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)攪拌站優(yōu)勝劣汰
通過實施《北京市預(yù)拌混凝土企業(yè)分站管理辦法》和《預(yù)拌混凝土生產(chǎn)管理規(guī)程》，提高本市預(yù)拌混凝土的市場準(zhǔn)入門檻，規(guī)范市場的秩序，促使實力不足或經(jīng)營不善的攪拌站在供大于求的環(huán)境下被市場淘汰。通過部分?jǐn)嚢枵镜耐．a(chǎn)、破產(chǎn)實現(xiàn)生產(chǎn)能力的調(diào)減和空間布局的調(diào)整。
2．與項目開發(fā)相結(jié)合，解決攪拌站停產(chǎn)遺留問題
把五環(huán)路內(nèi)和中心城區(qū)邊緣地區(qū)部分?jǐn)嚢枵镜耐．a(chǎn)，與城市開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的征地拆遷，以及新的工業(yè)、服務(wù)業(yè)項目開發(fā)結(jié)合起來，通過多種渠道解決停產(chǎn)攪拌站的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和產(chǎn)業(yè)替代問題。
3．支持資產(chǎn)重組，發(fā)展混凝土企業(yè)集團(tuán)
發(fā)展預(yù)拌混凝土的企業(yè)集團(tuán)，有利于對預(yù)拌混凝土的質(zhì)量監(jiān)控，有利于混凝土高新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，有利于保證重點工程的供應(yīng)。支持具有技術(shù)、資金、市場優(yōu)勢的混凝土公司通過資產(chǎn)并購、重組和聯(lián)合，發(fā)展成為更具實力的預(yù)拌混凝土企業(yè)集團(tuán)，盤活弱勢攪拌站的資產(chǎn)，消化部分停產(chǎn)攪拌站的遺留問題。
?。ㄈ┩怀鰠^(qū)域重點，加大整合力度
朝陽、豐臺、昌平、大興四區(qū)是全市調(diào)減預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力、減少攪拌站數(shù)量的重點區(qū)域，應(yīng)當(dāng)確定每年減少攪拌站數(shù)量的指標(biāo)，并加大整合推進(jìn)力度。
（四）落實管理責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合
成立北京市預(yù)拌混凝土攪拌站治理整合領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議，由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)或副秘書長擔(dān)任組長或召集人，研究決定預(yù)拌混凝土治理整合工作方案、布局規(guī)劃、支持政策等事宜。聯(lián)席會議的日常工作由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)。
市政府各主管部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)攪拌站治理整合的相關(guān)工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)起草攪拌站治理整合的專項規(guī)劃、工作方案和攪拌站的綠色生產(chǎn)管理規(guī)程，組織攪拌站綠色生產(chǎn)的達(dá)標(biāo)考核和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)攪拌站的資質(zhì)管理，組織對無資質(zhì)攪拌站點的整治；市發(fā)展改革委和市財政局負(fù)責(zé)研究攪拌站治理整合工作的有關(guān)推進(jìn)政策；市規(guī)劃委和市國土局參加制訂攪拌站發(fā)展規(guī)劃，按照規(guī)劃要求進(jìn)行攪拌站用地和建設(shè)規(guī)劃的審批，對違規(guī)建設(shè)的攪拌站進(jìn)行查處；市工商局負(fù)責(zé)按照規(guī)劃要求進(jìn)行攪拌站及分站的注冊審批，對無照、無資質(zhì)和超范圍經(jīng)營預(yù)拌混凝土的進(jìn)行查處；市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)攪拌站的綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的審批；市環(huán)保局負(fù)責(zé)按照環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)對攪拌站進(jìn)行監(jiān)管。各委辦局依據(jù)法定職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，協(xié)同配合，形成在攪拌站準(zhǔn)入審批和監(jiān)督執(zhí)法方面的聯(lián)動機(jī)制。
各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)本地區(qū)的攪拌站治理整合任務(wù)。負(fù)責(zé)按照全市攪拌站治理整合專項工作規(guī)劃規(guī)定的各區(qū)縣治理整合目標(biāo)制訂本區(qū)縣實施方案并組織實施，協(xié)調(diào)本區(qū)縣各部門對涉及攪拌站及分站建設(shè)項目的審批管理，組織保留的攪拌站進(jìn)行完善環(huán)保設(shè)施的技術(shù)改造，組織達(dá)標(biāo)考核初審和日常的執(zhí)法監(jiān)督，取締違法建設(shè)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)、無資質(zhì)的攪拌站點。
北京市混凝土協(xié)會負(fù)責(zé)推進(jìn)行業(yè)自律，對攪拌站環(huán)保設(shè)施改造提供技術(shù)指導(dǎo)，對攪拌站資產(chǎn)重組提供咨詢服務(wù)。
