穩(wěn)增長(zhǎng)扣動(dòng)扳機(jī)，鐵路投資再次披甲上陣，充當(dāng)了急行軍。
7月8日，鐵總正式招標(biāo)發(fā)行今年第五期鐵道債(企業(yè)債)，總額為150億元，期限10年。這已是鐵總從4月10日第一次發(fā)債以來(lái)，不到3個(gè)月時(shí)間內(nèi)，密集發(fā)行的第5期鐵道債了，共計(jì)900億元。而按照今年鐵路企業(yè)債發(fā)行額度1500億元計(jì)算，下半年還將發(fā)行600億。
除此之外，鐵路投資“找錢”很可能會(huì)從以貸款、債券為主，偏向鐵路發(fā)展基金。同一天，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部、交通運(yùn)輸部發(fā)布了《鐵路發(fā)展基金管理辦法》，規(guī)定鐵路發(fā)展基金存續(xù)期15-20年，主要用于國(guó)家批準(zhǔn)的鐵路項(xiàng)目資本金，規(guī)模不低于基金總額的70%。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，“十二五”期間，鐵路建設(shè)基金年募集規(guī)模有望達(dá)2000億元至3000億元，在資金杠桿作用下，其撬動(dòng)的鐵路固定資產(chǎn)投資年均有望達(dá)到4000億元至6000億元。
錢來(lái)了之后，就是如何把錢花出去的問(wèn)題了。
一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布之后，鐵路投資規(guī)劃“三級(jí)跳”，從年初6300億元增加至8000億元，接近2010年8427億元的峰值；鐵路投資項(xiàng)目則從年初的44個(gè)增至64個(gè)，20個(gè)項(xiàng)目成功突圍，將建設(shè)時(shí)間提前至今年。按照調(diào)整，年內(nèi)總招標(biāo)金額已達(dá)1.35萬(wàn)億元。
“鐵路建設(shè)可謂是一舉多得，不管是地方政府追求的帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中央政府的穩(wěn)增長(zhǎng)，還是鐵總趕工‘十二五’目標(biāo)，加大投資加快建設(shè)都是必需的。而中央高層的鼓勵(lì)再次加速了鐵路建設(shè)的信心。鐵路現(xiàn)在像是被小鞭子驅(qū)趕著，正一路狂奔。”一位接近鐵總的人士告訴記者。
闖錢關(guān)
每到年中，鐵路建設(shè)“開閘放水”之際，錢從哪來(lái)都會(huì)成為一個(gè)問(wèn)題。
從銀行貸款到發(fā)行債券再到引入民資，“鐵路建設(shè)資金來(lái)源和以往相比變化不大，還是以銀行貸款為主，投融資改革沒(méi)有獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！卑l(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰稱。
“銀行貸款占到鐵路建設(shè)資金的三分之二?！倍姹硎?。但發(fā)改委的一紙文件，或許能從根本上改變這一局面：在銀行貸款和鐵路債券之外，鐵路發(fā)展基金或成為鐵路建設(shè)的新主力。
7月8日印發(fā)的《鐵路發(fā)展基金管理辦法》顯示，今后將按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作、政策配套”的基本思路，完善鐵路發(fā)展規(guī)劃，全面開放鐵路建設(shè)市場(chǎng)，對(duì)新建鐵路實(shí)行分類投資建設(shè)；其中包括向地方政府和社會(huì)資本放開部分所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路；研究設(shè)立鐵路發(fā)展基金，以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)法人投入等。
市場(chǎng)人士認(rèn)為，這是政府加大鐵路建設(shè)的信號(hào)，也是政府尋求鐵路建設(shè)資金來(lái)源多元化的重要舉措。不過(guò)，從《辦法》的出臺(tái)、基金成立，再到資金募集到位，還要一個(gè)過(guò)程，在此之前，發(fā)債和銀行貸款仍然是鐵路建設(shè)資金的絕對(duì)主力。
2013年，僅國(guó)開行發(fā)放鐵路項(xiàng)目貸款就超過(guò)1000億元。2014年2月，國(guó)開行目前成功發(fā)行兩期共計(jì)120億元鐵路信貸資產(chǎn)支持證券，這是目前國(guó)內(nèi)一次發(fā)行規(guī)模最大的證券化產(chǎn)品。“按照計(jì)劃，國(guó)開行年內(nèi)還要發(fā)行800億元，總共額度1000億元，基礎(chǔ)資產(chǎn)均為中短期鐵路貸款?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)人士稱。
根據(jù)鐵總公布的2014年一季度審計(jì)報(bào)告，一季度鐵總新借債1320億元，占一季度資金來(lái)源(1831.79億元)的72%；還本付息的費(fèi)用占到654.38億元(其中利息為66.76億元)，接近新增債務(wù)的一半。與此同時(shí)，負(fù)債總額達(dá)3.27萬(wàn)億元，較上年末增長(zhǎng)1.3%，負(fù)債率升至64%，再創(chuàng)歷史新高。
7月8日，鐵路發(fā)行年內(nèi)第五次鐵道債，利率為5.4%。北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)為，鐵總不得不高成本發(fā)債維持建設(shè)，讓人擔(dān)憂其運(yùn)營(yíng)和資金狀況。
對(duì)此，在發(fā)改委、鐵路總公司層面密集批復(fù)、投建鐵路項(xiàng)目的同時(shí)，各地也在采取多種途徑進(jìn)行立項(xiàng)、籌資，試圖引入更大規(guī)模的社會(huì)資本。不過(guò)，國(guó)內(nèi)第一條計(jì)劃吸引民資自主建設(shè)的川南城鐵，自3月份以來(lái)，尚無(wú)一家民資真正拿出錢來(lái)投資，原定的3月份掛牌延期至今。
繞不開的“鐵公基”
7月7日，一輛檢測(cè)工程車從滬昆高鐵婁底南站出發(fā)，開始對(duì)沿途接觸網(wǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢測(cè)。這標(biāo)志著滬昆高鐵在湖南境內(nèi)鐵路已基本建成，進(jìn)入通車前的最后沖刺階段。今年年底，滬昆高鐵將建成通車。
而在滬昆鐵路通車之前，將有包括深圳至茂名鐵路、哈密至額濟(jì)納鐵路項(xiàng)目新疆段、北京至沈陽(yáng)客運(yùn)專線等14條鐵路正式拉開建設(shè)大幕，總投資約為3273億元，是鐵路投資全年計(jì)劃任務(wù)的近一半；其中，已經(jīng)有5條正式開工建設(shè)。
按照計(jì)劃，2014年將有12條高鐵建成運(yùn)營(yíng)，投產(chǎn)里程5353公里，堪稱歷年之最。對(duì)此，董焰表示：“沒(méi)有好項(xiàng)目的時(shí)候，鐵路投資就會(huì)成為最優(yōu)先選項(xiàng)之一?！?
事實(shí)上，隨著中央穩(wěn)增長(zhǎng)信號(hào)的不斷強(qiáng)化，“鐵公基”再次面臨升級(jí)強(qiáng)化，相關(guān)部門和地方政府正蓄勢(shì)待發(fā)。上述接近鐵總的人士表示，國(guó)務(wù)院自去年以來(lái)已經(jīng)好幾次召開專門針對(duì)鐵路建設(shè)的常務(wù)會(huì)議，后來(lái)鐵總的領(lǐng)導(dǎo)回來(lái)傳達(dá)會(huì)議精神時(shí)，都提到高層在會(huì)議上十分重視鐵路在消化水泥、鋼鐵等過(guò)剩產(chǎn)能上的作用。
今年以來(lái)，為防范經(jīng)濟(jì)硬著陸的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)，國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了一系列的“微刺激”政策，重點(diǎn)包括鐵路投資、棚戶區(qū)改造等。相比于其他投資手段，以鐵路投資為代表的“鐵公基”更具規(guī)模性。國(guó)研中心金融研究所研究員吳慶曾表示，鐵路投資仍為穩(wěn)增長(zhǎng)的首選利器。
不過(guò)，拋開GDP不說(shuō)，鐵路建設(shè)自身目標(biāo)也亟待完成。根據(jù)調(diào)整后的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，到2015年，中國(guó)高速鐵路營(yíng)運(yùn)里程將達(dá)到1.9萬(wàn)公里；到2020年中國(guó)鐵路營(yíng)運(yùn)里程將達(dá)到12萬(wàn)公里以上，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須加快鐵路建設(shè)。
安信國(guó)際7月初發(fā)布的研究報(bào)告指出，今明兩年鐵路新通車?yán)锍叹鶓?yīng)超過(guò)8000公里，同比增長(zhǎng)21%；總投資則為1.4萬(wàn)億元。隨著鐵路投資高峰期的到來(lái)，今明兩年新增動(dòng)車組等設(shè)備需求將達(dá)到歷史高位。
開往春天的火車
“動(dòng)車加密時(shí)代已然開始?！睒I(yè)內(nèi)人士的這一呼吁激起千層浪。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)不久前的湖南行，參觀考察了滬昆高鐵長(zhǎng)沙南站施工現(xiàn)場(chǎng)與南車株洲公司。
在這次由鐵總總經(jīng)理盛光祖陪同的考察中，李克強(qiáng)踏著凹凸不平的道床石子察看鋪設(shè)好的鋼軌后表示，滬昆高鐵建成后將是我國(guó)東西向里程最長(zhǎng)的鐵路，它不僅會(huì)縮短?hào)|西部的地理距離，也將拉近沿途百姓的心理距離，帶動(dòng)沿線發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平。
在中國(guó)電力機(jī)車的“搖籃”南車株洲公司，李克強(qiáng)走進(jìn)正在總裝的地鐵、軌道電車車廂，了解研發(fā)和產(chǎn)銷情況。他說(shuō)，“中國(guó)裝備走出去，你們的機(jī)車車輛是代表作。我每次出訪都要推銷你們的產(chǎn)品，你們要倍加愛(ài)惜自己的聲譽(yù)。中國(guó)裝備的生命在于質(zhì)量，這是我們獲得全球認(rèn)可的根本保證?！?
事實(shí)上，進(jìn)入“動(dòng)車加密時(shí)代”的不僅是中國(guó)。
正處于世界杯鏖戰(zhàn)之中的巴西，不久后或許也將出現(xiàn)中國(guó)高鐵和基建企業(yè)的身影。近日，巴西駐華大使瓦爾德瑪·卡內(nèi)羅·雷昂接受專訪時(shí)透露，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平7月13日訪巴時(shí)將送上一份包括近20項(xiàng)雙邊協(xié)議的“大禮”，其中包含鐵路合作，兩國(guó)將簽署一份關(guān)于鐵路合作的諒解備忘錄。
今年7月1日，國(guó)家鐵路局邀請(qǐng)部分鐵路科研機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計(jì)、鐵路運(yùn)輸、施工和裝備制造企業(yè)共16家單位的專家，為適應(yīng)我國(guó)鐵路“走出去”的新形勢(shì)研究開展相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的整理翻譯工作，為中國(guó)鐵路走出去提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐。
“鐵路走出去是大勢(shì)所趨，不僅將中國(guó)成熟的技術(shù)和成功的經(jīng)驗(yàn)帶到國(guó)外，同時(shí)也能夠反過(guò)來(lái)促進(jìn)國(guó)內(nèi)高鐵的發(fā)展?！辫F道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃院研究員翁振松表示。
