近期，我們國家發(fā)改委和各地方發(fā)改委比較忙，忙著幾個大事：
1、國家發(fā)改委：發(fā)布《西部陸海新通道總體規(guī)劃》；
2、介于當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，加快補短板、督促基建項目加速落地；
3、著手中長期鐵路網(wǎng)（2035）及“十四五”交通運輸規(guī)劃；
國家發(fā)改委
安徽發(fā)改委
陜西發(fā)改委
一、國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢嚴峻
國內(nèi)經(jīng)濟形勢嚴峻
關(guān)于國內(nèi)嚴峻的經(jīng)濟形勢到底有多嚴峻，咱們來看幾點：
1、看安徽發(fā)改委召開會議的時間
安徽省發(fā)改委主任在8月12日晚連夜召開的重點鐵路前期工作，工作重點就是加快基建補短板和“十四五”期間的鐵路規(guī)劃和鐵路建設(shè)項目。
2、看山東省發(fā)改委會議措辭
山東省發(fā)改委副主任關(guān)兆泉同志在講話中強調(diào)：
一是充分認識加快基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的重要意義，把加快推進重大基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，作為推動“六穩(wěn)”措施落地、擴大內(nèi)需補齊短板的重要舉措，加快項目建設(shè)進度，切實發(fā)揮好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“乘數(shù)效應(yīng)”和拉動作用。
二是要抓好重大項目推進，在建項目要加快建設(shè)進度、盡快完成投資；未開工項目要盡快開工建設(shè)，盡早形成實物工作量；未批復(fù)的項目，盡快完善前期手續(xù)；同步加快推進審批、施工等流程再造，確保重大項目早落地、早見效。
三是加強工作保障，建立項目“月調(diào)度、月通報”制度，明確項目在時間節(jié)點、責(zé)任單位、責(zé)任人，跑表計時、掛圖作戰(zhàn)；建立綠色通道，在依法合規(guī)的前提下，通過特事特辦、并聯(lián)審批等方式方法，加快推進各項要件審批。
如果你經(jīng)常關(guān)注發(fā)改委的言辭語氣，你會發(fā)現(xiàn)，這次是前所未有的急，所以現(xiàn)在基建刺激、補短的板落地有多么重要，不言而喻。
二、“十四五”鐵路規(guī)劃
“十三五”規(guī)劃（2016~2020）接近末期，“十四五”（2021-2025）鐵路規(guī)劃就已經(jīng)開始。不過大家如果仔細查看時間點，你會發(fā)現(xiàn)這次的“十四五”規(guī)劃比以往的規(guī)劃要提前了很多，為什么？還是上面說的因為國際形勢嚴峻，經(jīng)濟下行壓力所致。所以國家對于“十四五”鐵路規(guī)劃異常的看重（下面會解讀到），這也更加突出了基建在我國經(jīng)濟發(fā)展的重要地位。
上面提到的安徽省，據(jù)基建通大數(shù)據(jù)獲悉：寧蕪鐵路擴能、合九鐵路擴能、銅九鐵路電氣化、宿宣城際高鐵等都已經(jīng)納入安徽省十四五鐵路規(guī)劃。陜西省的西安至合肥高鐵也已納入陜西“十四五”鐵路規(guī)劃。
三、基建補短板+“十四五”交通運輸規(guī)劃
從近期中美貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)展趨勢看，我們國家已經(jīng)做好了貿(mào)易持久戰(zhàn)的準備。所以基建補短板和“十四五”規(guī)劃兩個同等重要，為什么？因為基建補短板針對的是眼前的經(jīng)濟下行壓力，需要立竿見影的效果，而“十四五”規(guī)劃則是為應(yīng)對貿(mào)易持久戰(zhàn)做長遠準備。
所以各地發(fā)改委很忙也就可以理解了，因為這直接決定著貿(mào)易戰(zhàn)中我們后續(xù)的爆發(fā)力。不過大家暫時不用擔(dān)心，因為據(jù)中國國家鐵路集團公布數(shù)據(jù)顯示，上半年全國鐵路固定資產(chǎn)投資3220.1億元，完成了全年投資額8000億元的40%，下半年還需完成投資4780億元（近5000億），鐵路投資或呈現(xiàn)高開高走態(tài)勢。
四、西部陸海新通道總體規(guī)劃
8月15日，國家發(fā)改委官方網(wǎng)站發(fā)布《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，規(guī)劃期為2019—2025年，展望到2035年。這個文件可以說非常重要，大家看這個規(guī)劃期剛好和“十四五”規(guī)劃是同步的，并且還略顯超前。
在《中央政治局會議透露建筑業(yè)新動向！》一文中，談到了關(guān)于國家要發(fā)展大城市群的事宜。此次國家發(fā)改委同樣也提到了，并且做了下列明確：
下一步，我們將深入推進城市群發(fā)展，著力提升城市群功能，推動大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，更好發(fā)揮城市群對激發(fā)新動能、塑造新競爭力、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。
一是加快推進京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略的實施。
二是研究提出加快成渝城市群一體化發(fā)展的政策舉措，有序推動哈長、長江中游、北部灣、中原、關(guān)中平原、蘭州－西寧、呼包鄂榆等城市群發(fā)展規(guī)劃實施，建立健全城市群協(xié)調(diào)協(xié)商機制，指導(dǎo)省內(nèi)城市群有序發(fā)展。
三是指導(dǎo)有關(guān)地方編制實施都市圈發(fā)展規(guī)劃或重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，支持建設(shè)都市圈一體化發(fā)展示范區(qū)。
四是以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展，推動一些中心城市地區(qū)加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化，增強中心城市輻射帶動力，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力。
從這里大家可以看出，國家在推進基礎(chǔ)設(shè)施刺激的同時，是結(jié)合著城市群的發(fā)展在同步推進的，因為只有這樣才能讓基建投資效率最大化。
五、十三五規(guī)劃和十四五規(guī)劃的區(qū)別
“十四五”交通運輸規(guī)劃會議綱要中提到一下幾點：
一要完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)效率。
二要提升運輸服務(wù)品質(zhì)，推進出行服務(wù)便捷快速。
三要深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進物流“降本增效”。
四要突出科技創(chuàng)新，提供發(fā)展新動能。
五要堅持生態(tài)優(yōu)先，持續(xù)推進綠色發(fā)展。
六要堅持安全第一，提高安全發(fā)展水平。
七要堅持深化改革，提升行業(yè)治理水平。
八要堅持擴大高水平開放，推進互聯(lián)互通。
九要加強投融資政策研究，防范化解債務(wù)風(fēng)險。
我對比了十三五和十四五的規(guī)劃綱要，發(fā)現(xiàn)了一個很大的區(qū)別。那就是第九條標紅加粗的部分，這個是第一次在五年規(guī)劃里提到，為什么要加這個？大家應(yīng)該都非常清楚了，那就是地方政府在搞基建刺激的時候要同時注意防范債務(wù)風(fēng)險，這個我們以前已經(jīng)談過多次了。
那么為了加速基建刺激同時又不增加大的債務(wù)風(fēng)險，一些地方政府也是絞盡腦汁。比如一些地方（山東）我們之前也說了，其打開高鐵閘門，引進社會資本，落實補虧機制等都是其他地方的典范。
六、基建刺激與以往不同
通過上面的西部陸海新通道（含1800多億的鐵路項目），可以發(fā)現(xiàn)，我們現(xiàn)在的基建刺激與以往的刺激/補短板有了很大的不同。以往的基建刺激可能只是單純的交通網(wǎng)的加密，而此次西部陸海新通道的發(fā)布，可以看到我們現(xiàn)在的刺激是有選擇性的、有區(qū)域性的、更是有針對輻射立體性的，比如結(jié)合城市群的規(guī)劃來落地。這也充分展現(xiàn)了我國在交通基建規(guī)劃方面的哲學(xué)：突出重點，把握好遠期需求與近期需要，重點考慮發(fā)展需求與規(guī)劃互補的關(guān)系。
這反應(yīng)出我們國家在戰(zhàn)略方面超前的規(guī)劃能力以及執(zhí)行能力，更是我們國家能夠在短短幾十年內(nèi)迅速崛起的秘訣之一。之前我們就說過，我們的工具箱里工具很多，所以還是那句話：不論外部環(huán)境怎樣演變，我們自己有條不紊的按照既定的節(jié)奏去推進。
