國家發(fā)改委7月8日正式印發(fā)《鐵路發(fā)展基金管理辦法》。辦法規(guī)定，鐵路發(fā)展基金存續(xù)期15-20年，中國鐵路總公司為基金發(fā)起人及政府出資代表人，同時(shí)吸引社會(huì)資本;基金中不低于70%的資金用于充當(dāng)國家鐵路項(xiàng)目資本金，其余資金將投資于土地綜合開發(fā)等經(jīng)營性項(xiàng)目。
業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，2014年、2015年的鐵路建設(shè)基金年募集規(guī)模有望達(dá)到2000億元至3000億元，在資金杠桿作用下，其撬動(dòng)的鐵路固定資產(chǎn)投資年均有望達(dá)到4000-6000億元。“十三五”鐵路規(guī)劃正處于開題期，資金破題將有力保證中長期鐵路投資穩(wěn)步增長，利好鐵路基建、裝備產(chǎn)業(yè)鏈。
年募資或超2000億元
辦法指出，鐵路發(fā)展基金存續(xù)期15-20年。中國鐵路總公司作為政府出資人代表，以及鐵路發(fā)展基金主發(fā)起人，積極吸引社會(huì)投資人，共同發(fā)起設(shè)立中國鐵路發(fā)展基金股份有限公司(以下簡稱“基金公司”)。社會(huì)投資人作為優(yōu)先股股東，不直接參與鐵路發(fā)展基金經(jīng)營管理。
辦法明確，鐵路發(fā)展基金主要用于國家批準(zhǔn)的鐵路項(xiàng)目資本金，規(guī)模不低于基金總額的70%;其余資金投資土地綜合開發(fā)等經(jīng)營性項(xiàng)目，提高整體投資效益。
資金來源上，投入鐵路發(fā)展基金的中央財(cái)政性資金將記作中國鐵路總公司的國家資本金，資金來源包括鐵路建設(shè)基金、中央預(yù)算內(nèi)投資、車輛購置稅;此外，基金公司可以通過增資方式或設(shè)立子基金等方式籌集資金，子基金采用有限合伙制資金貸款等方式籌集資金，用于彌補(bǔ)因日常運(yùn)營產(chǎn)生的流動(dòng)性缺口。
收益分配方面，辦法規(guī)定，中鐵總保證社會(huì)投資人獲得穩(wěn)定合理回報(bào)，具體回報(bào)水平按照募集時(shí)的市場等情況，與社會(huì)投資人協(xié)商確定。社會(huì)投資人根據(jù)約定優(yōu)先獲得穩(wěn)定合理的投資回報(bào)，不再參與剩余利潤的分配。
盡管辦法沒有明確鐵路發(fā)展基金的規(guī)模，但據(jù)今年4月中國鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖在接受采訪時(shí)的表述，2014年、2015年鐵路建設(shè)基金總規(guī)模有望達(dá)到2000億元至3000億元。
