為貫徹落實《國務院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號），深入推進全省水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)工信部要求（產(chǎn)業(yè)〔2013〕473號），特制定本方案。
一、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效
2000年以來，全省水泥產(chǎn)業(yè)以“淘汰落后、優(yōu)化布局、促進升級、保障需求”為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了明顯成效，但任務依然艱巨。
（一）淘汰落后產(chǎn)能，裝備水平得到改善，產(chǎn)品質(zhì)量有效提升。2000年以來，全行業(yè)已淘汰4224萬噸落后水泥裝備產(chǎn)能。其中，“十五”期間淘汰973萬噸，“十一五”期間淘汰2968萬噸，2011-2012年淘汰283萬噸。通過淘汰落后裝備產(chǎn)能，水泥行業(yè)裝備水平得到改善，新型干法水泥比重大幅提高，產(chǎn)品質(zhì)量有效提升。2012年底，全省共有水泥熟料生產(chǎn)線195條，水泥熟料產(chǎn)能由2000年的1200萬噸調(diào)整發(fā)展到7730萬噸。其中，新型干法旋窯生產(chǎn)線127條，水泥熟料產(chǎn)能6828萬噸，新型干法水泥熟料產(chǎn)能比重由2000年的8%提高到88.3%。日產(chǎn)2000噸及以上生產(chǎn)線74條，水泥熟料產(chǎn)能達到5209萬噸，占全省水泥熟料產(chǎn)能67.4%，占新型干法水泥熟料產(chǎn)能76.3%。
（二）實施兼并重組，組織體制結(jié)構(gòu)明顯改善，產(chǎn)業(yè)集中度顯著提高。“十二五”以來，通過采取支持省內(nèi)現(xiàn)有水泥熟料年產(chǎn)能200萬噸以上、國內(nèi)前十位或以水泥資產(chǎn)為主上市的水泥企業(yè)參與全省水泥行業(yè)兼并重組和支持各州市水泥企業(yè)聯(lián)合重組建設區(qū)域性水泥集團等措施，水泥行業(yè)兼并重組工作加速推進。到2012年底，中建材、昆鋼建材、紅獅、海螺、華新、華潤、拉法基瑞安7戶國內(nèi)外知名水泥企業(yè)已成為云南水泥行業(yè)兼并重組的主體。7戶企業(yè)已整合全省建成運行水泥生產(chǎn)線60條，水泥熟料產(chǎn)能3864萬噸，涉及42戶水泥企業(yè)。整合產(chǎn)能已占全省水泥熟料建成運行產(chǎn)能50%，占新型干法水泥熟料產(chǎn)能56.6%。其中，日產(chǎn)2000噸及以上熟料生產(chǎn)線46條，占全省日產(chǎn)2000噸及以上熟料生產(chǎn)線62.1%；產(chǎn)能3364萬噸，占全省日產(chǎn)2000噸及以上熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能64.6%。通過推進兼并聯(lián)合重組，不僅改善了水泥企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織體制機制結(jié)構(gòu)，而且使全省水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)由2005年237戶減少到117戶，減少50.6%，產(chǎn)業(yè)集中度顯著提高。2012年底全省建成運行裝置兼并重組情況見附表1。
（三）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化。2012年底，除楚雄、德宏州外，14個州市已建成投產(chǎn)日產(chǎn)2000噸及以上熟料新型干法水泥生產(chǎn)線，而且有8個州市人均占有水泥熟料量超過900千克以上。基本改變了2010年底前全省有7個州市發(fā)展不足、5個州市尚未日產(chǎn)2000噸及以上熟料新型干法水泥生產(chǎn)線的狀況，產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化。2012年底全省水泥熟料產(chǎn)能分布情況見附表2。
（四）推進技術(shù)進步，節(jié)能減排目標逐年向好。全省日產(chǎn)2000噸及以上熟料新型干法水泥生產(chǎn)線已全部采用低溫位余熱發(fā)電利用技術(shù)實施改造，已建日產(chǎn)4000噸及以上熟料新型干法水泥生產(chǎn)線已全面啟動脫硝及低氮燃燒技術(shù)改造，并把綠色石灰石礦山建設、低溫位余熱發(fā)電利用技術(shù)和脫硝及低氮燃燒技術(shù)作為新建水泥項目必備的前提條件。同時，立足水泥行業(yè)發(fā)展和區(qū)域市場需求的實際，“有條件”保留部分機立窯，實施以品種質(zhì)量、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、改善裝備、安全生產(chǎn)等為主要內(nèi)容的綜合改造，全省已有13條機立窯升級改造為建通窯。2012年，全省單位水泥熟料平均綜合能耗123千克標煤/噸，單位水泥平均綜合能耗95千克標煤/噸。全行業(yè)單位工業(yè)增加值耗能6.46噸標煤，同2005年相比下降32%。能耗和排放指標均在行業(yè)標準之內(nèi)。
（五）保持產(chǎn)量快速增長，保障區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求有力，行業(yè)具有較好收益。2001-2012年，全省水泥產(chǎn)量年均增長14.2%。其中，“十五”期間，水泥產(chǎn)量由2000年1643萬噸增長到2005年2833萬噸，年均增長14.6%?！笆晃濉逼陂g，水泥產(chǎn)量增長到2010年5786萬噸，年均增長15.4%。2012年，全省水泥產(chǎn)量達到8068萬噸，占全國水泥產(chǎn)量3.7%，同比增長18.8%，增速高于全國11.4個百分點。水泥產(chǎn)銷率96.7%，有效保障了全省經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。同時，2012年水泥行業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入235.6億元，增長16.5%；實現(xiàn)利稅20.7億元，利潤8.14億元。利稅和利潤率分別為8.8%和3.5%，全行業(yè)尚具有較好收益。2012年全省各州市水泥生產(chǎn)情況見附表3。
通過12年努力，盡管水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了明顯成效，但全行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。主要表現(xiàn)在：
一是產(chǎn)業(yè)集中度依然偏低。全省尚有118戶水泥熟料生產(chǎn)主體企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)的帶動示范作用還不明顯，市場惡性競爭局面未有較大改觀。
二是裝備規(guī)?？傮w偏小。全省尚有32.6%的水泥熟料產(chǎn)能裝備相對落后，甚至還有65條機立窯、3條濕法窯、涉及900萬噸的落后產(chǎn)能裝備。在127條新型干法水泥生產(chǎn)線中，平均單線產(chǎn)能僅有54萬噸/年，尚達不到國家允許西部地區(qū)建設日產(chǎn)2000噸生產(chǎn)線的最低規(guī)模要求。其中，74條日產(chǎn)2000噸及以上生產(chǎn)線中，平均單線產(chǎn)能也僅有70萬噸/年。全行業(yè)平均裝備規(guī)模偏小的狀況，導致全行業(yè)平均能源消耗一直處于行業(yè)能源消耗標準的最高限額值，企業(yè)生產(chǎn)成本居高不下。
三是區(qū)域發(fā)展不平衡。各州市人均熟料占有量相差懸殊，區(qū)域市場價格差高達2倍以上，尚有一半州市日產(chǎn)2000噸及以上生產(chǎn)線水泥熟料人均占有量未達到900千克。
四是產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低。水泥制品業(yè)僅停留在預拌混凝土、預制管樁、壓力管、電桿、排水管五大類產(chǎn)品的發(fā)展上，加氣混凝土輕板、水泥刨花板等輕質(zhì)、高強、保溫、隔熱、防火、易于施工的新型墻體材料發(fā)展嚴重滯后。
二、深入推進結(jié)構(gòu)調(diào)整條件分析
水泥是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，支撐區(qū)域基礎(chǔ)設施建設；水泥是低附加值產(chǎn)品，銷售半徑有限；水泥產(chǎn)品質(zhì)量涉及國計民生，必須嚴格加強監(jiān)管；水泥項目立項建設周期長，需要超前謀劃發(fā)展；化解水泥行業(yè)歷史積淀的結(jié)構(gòu)性矛盾任務艱巨，需要持之以恒推進。
（一）國內(nèi)環(huán)境條件分析
2013-2020年是全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，國民經(jīng)濟仍將保持平穩(wěn)較快增長。水泥產(chǎn)業(yè)既面臨發(fā)展機遇，也面臨更大挑戰(zhàn)。行業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境將發(fā)生深刻變化，既有投資和消費結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的深刻影響，也有經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出的緊迫要求，水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展將由“增量擴張”轉(zhuǎn)向“提質(zhì)增效”，由高速增長轉(zhuǎn)向平穩(wěn)發(fā)展。 工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及“五位一體”的同步推進，為水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了持續(xù)增長空間。未來五年，國內(nèi)投資比重將有所下降，增速也將放緩，但經(jīng)濟總量仍將保持適度增長，大規(guī)?；A(chǔ)建設仍將持續(xù)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施、保障性安居工程、農(nóng)業(yè)設施和新農(nóng)村建設，以及水利、高鐵、公路、港口、機場等重大項目實施，為水泥產(chǎn)業(yè)帶來了新的市場需求?！ ∧茉促Y源和生態(tài)環(huán)境約束日趨強化，迫使水泥產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。隨著資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會加快推進，高能耗、高排放和資源型水泥產(chǎn)業(yè)面臨著進一步降低單位能耗和二氧化碳排放量，進一步削減氮氧化物和二氧化硫排放總量等多重約束，迫切要求水泥產(chǎn)業(yè)更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益。
（二）省內(nèi)環(huán)境條件分析
國家新一輪西部大開發(fā)政策、“把云南建成中國面向西南開放重要橋頭堡”及省委省政府提出“四輪驅(qū)動”的“兩強一堡”發(fā)展戰(zhàn)略、東盟自由貿(mào)易區(qū)建立、延邊經(jīng)濟帶及城市群打造等，將使云南不僅成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重點區(qū)域，而且也將是基礎(chǔ)設施建設的熱點區(qū)域，水泥產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性保障地位將顯得更加重要。
發(fā)展為水泥產(chǎn)業(yè)提供了化解產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機遇?！笆濉币詠?，全省交通、能源、水利、通訊等基礎(chǔ)設施建設全面鋪開，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設進一步加快，同周邊國家開放合作發(fā)展的局面逐步形成，全社會固定資產(chǎn)投資始終保持著快速增長，有效拉動著水泥產(chǎn)量保持年均14%以上的增長，較好地促進了水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。云南屬經(jīng)濟欠發(fā)達省份，城鄉(xiāng)和基礎(chǔ)設施建設剛剛開始，經(jīng)濟社會發(fā)展正在起步，水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展正當其時且必將持續(xù)一定時期，為深入推進水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了難得的機遇。
（三）區(qū)域市場需求預測
2000年以來，全省水泥產(chǎn)量年均增長14.2%。其中，“十五”期間年均增長14.6%，“十一五”期間年均增長15.4%。2011年水泥產(chǎn)量達到6789萬噸，同比增長17.3%。2012年，水泥產(chǎn)量達到8068萬噸，同比增長18.8%。水泥產(chǎn)量同全社會固定資產(chǎn)投資強度始終保持著一定的變動關(guān)系。按照變動關(guān)系預測，2017年全省水泥產(chǎn)量將達到1.5億噸（折熟料1.1億噸），才能基本滿足供需平衡。水泥市場需求與全社會固定資產(chǎn)投資強度變動關(guān)系情況見附表4。
（四）結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢預測
采用先進大型化新型干法窯外預分解工藝技術(shù)裝備取代相對落后的水泥熟料生產(chǎn)裝備將成為未來水泥行業(yè)發(fā)展的主流，同時將必須配套建設綠色石灰石礦山、低溫位余熱發(fā)電利用和脫硝及低氮燃燒等裝置，逐步推進碳捕獲技術(shù)的創(chuàng)新與推廣應用。水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、工業(yè)及危險廢棄物，推動水泥工業(yè)向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變和實現(xiàn)低能或負能生產(chǎn)將成為新的亮點。水泥熟料生產(chǎn)大型基地化，水泥粉磨靠近市場的規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營將成為突出特點。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展輕質(zhì)、高強、保溫、隔熱、防火、易于施工等水泥制品將成為新的發(fā)展模式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型水泥產(chǎn)業(yè)將成為發(fā)展方向。能效對標、清潔生產(chǎn)審核、控制碳、硫、粉塵排放等，將成為行業(yè)管理的重要抓手。
三、指導思想、基本原則和調(diào)整目標
（一）指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，加快轉(zhuǎn)變水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，立足省內(nèi)及周邊區(qū)域需求，嚴格控制總量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，進一步加大節(jié)能減排、聯(lián)合重組、淘汰落后、技術(shù)改造和兩化融合力度，走安全、環(huán)保、節(jié)能、高效的可持續(xù)發(fā)展道路，促進水泥產(chǎn)業(yè)向新型綠色功能轉(zhuǎn)變并平穩(wěn)較快發(fā)展。
（二）基本原則
堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整?？刂瓢l(fā)展總量，合理調(diào)整區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，從嚴控制水泥產(chǎn)能盲目擴張，推進企業(yè)兼并重組、淘汰落后和技術(shù)進步，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
堅持綠色發(fā)展。加強節(jié)能減排和資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進清潔生產(chǎn)，著力開發(fā)集安全、環(huán)保、節(jié)能于一體的綠色新型水泥建筑材料，促進水泥產(chǎn)業(yè)向新型綠色功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
堅持優(yōu)化布局。統(tǒng)籌資源、能源、環(huán)境容量和物流成本等因素，立足區(qū)域市場需求，以重點城市、交通走廊、重要交通節(jié)點及沿邊沿江沿河產(chǎn)業(yè)帶、重化工業(yè)集聚區(qū)等為依托，以最大限度地協(xié)同處置和消納固體廢棄物為基礎(chǔ)，進一步優(yōu)化大型水泥熟料基地化建設，科學調(diào)整水泥粉磨布局。
（三）調(diào)整目標
2017年，全省水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展總目標是：
1、水泥熟料總產(chǎn)能嚴格控制在1.2億噸以內(nèi)，基本保障全省經(jīng)濟社會發(fā)展和周邊國家、省份區(qū)域供需平衡，全省平均產(chǎn)能發(fā)揮率保持在82%以上。
2、水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)減少到90戶以內(nèi)，其中前10戶企業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)量占全省總量75%以上。
3、強制性淘汰落后裝置水泥熟料產(chǎn)能930萬噸以上，綜合措施倒逼日產(chǎn)2000噸以下熟料新型干法水泥生產(chǎn)線（除特種水泥生產(chǎn)線外）及資源能源消耗高、污染物排放不達標等水泥熟料生產(chǎn)裝置、獨立水泥粉磨生產(chǎn)系統(tǒng)退出市場。
4、強化延邊和集中連片貧困區(qū)域水泥項目建設，全省16個州市原則上有1條以上日產(chǎn)2000噸及以上熟料新型干法水泥生產(chǎn)線。積極推進水泥熟料基地建設，力爭形成3個以上萬噸級大型水泥熟料生產(chǎn)基地。
5、全面停止生產(chǎn)和使用32.5復合水泥，新型干法水泥比重提高到95%。產(chǎn)業(yè)鏈延伸更加凸顯，水泥制品和新型綠色水泥建筑材料業(yè)在全省建材工業(yè)的比重提高到25%。
6、水泥產(chǎn)業(yè)單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放降低18%，主要污染物排放總量減少10%，并實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。協(xié)同處置城市生活垃圾、工業(yè)及危險廢棄物得到廣泛應用，固體廢棄物綜合利用總量提高22%。行業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康水平進一步提高，生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害得到有效防范。規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理和信息化水平大幅提升，重點企業(yè)信息系統(tǒng)集成技術(shù)達到國內(nèi)先進水平。
四、結(jié)構(gòu)調(diào)整工作重點
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
1、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。繼續(xù)支持7戶整合主體企業(yè)實施橫向產(chǎn)業(yè)聯(lián)合和縱向產(chǎn)業(yè)重組、淘汰落后、上大壓小和技術(shù)改造。通過資源整合、研發(fā)設計、精深加工、物流營銷和工程服務等，進一步壯大企業(yè)規(guī)模，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強綜合競爭力。
2、優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。立足服務區(qū)域市場，著眼降低物流成本，統(tǒng)籌資源、能源、環(huán)境、交通和市場等因素，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。在石灰石資源豐富和交通物流條件便利地區(qū)集中布局水泥熟料生產(chǎn)基地。支持大型熟料生產(chǎn)企業(yè)，在有混合材來源且消費集中地合理布局水泥粉磨站、水泥基材料及制品生產(chǎn)線。全省2013-2017年優(yōu)化水泥產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)總要求見附表5。
3、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。結(jié)合綠色建筑、建筑節(jié)能、舊城改造、安居工程、新農(nóng)村建設、防災減災及災后重建等專項工作，以限期淘汰32.5復合水泥為契機，全面推廣使用42.5以上高強水泥。著力延伸水泥產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭能力。大力發(fā)展精深加工制品，提高產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量，提升產(chǎn)品檔次。重點推廣發(fā)展預拌砂漿、水泥混凝土建筑構(gòu)件和工程預制件等產(chǎn)品。推廣高標號混凝土、高性能混凝土、特種工程需要的混凝土、混凝土外加劑等。開發(fā)滿足建筑施工所需各種性能的裝飾裝修砂漿、特種聚合物干粉砂漿、抗裂砂漿等高端預拌砂漿產(chǎn)品。開發(fā)滿足城市建設、基礎(chǔ)設施建設所需的各種水泥基材料制品。研發(fā)集成拼裝式預制建筑梁柱，水泥復合多功能保溫墻體和屋面，功能性水泥部品構(gòu)件等產(chǎn)品，以及輕質(zhì)混凝土、泡沫混凝土等節(jié)能型水泥基材料及制品，滿足綠色建筑發(fā)展需要。
4、優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)。新建水泥熟料生產(chǎn)項目必須以關(guān)停淘汰機立窯、濕法窯、2000噸以下新型干法窯或資源能源消耗高及排放不達標的生產(chǎn)線為前提，最低建設規(guī)模不得低于日產(chǎn)3000噸。其中，滇中經(jīng)濟圈及大理、麗江不得低于日產(chǎn)4000噸，且必須符合等量淘汰或減量置換建設的原則。
5、發(fā)展服務業(yè)。促進水泥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)制造與技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設計、現(xiàn)代物流、電子商務和定制加工等生產(chǎn)性服務業(yè)融合發(fā)展。支持設計咨詢服務單位開展工程咨詢、試驗設計、裝備集成、安裝調(diào)試、運營服務一體化的水泥生產(chǎn)工程承包服務。積極推進水泥物流配送網(wǎng)絡建設，探索建立水泥下鄉(xiāng)營銷配送體系，發(fā)展電子商務。積極發(fā)展面向水泥行業(yè)的能效評估、資源綜合利用評價、檢測認證、科技成果推廣等服務，扶持壯大節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)。
（二）推進節(jié)能減排
1、加大節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新改造力度。重點研發(fā)水泥窯爐高效節(jié)能工藝技術(shù)及裝備，余熱梯度利用技術(shù)及裝備，新型節(jié)能粉磨技術(shù)與裝備，粉塵、氮氧化物、低成本綜合減排工藝及裝備，二氧化碳分離、捕獲及轉(zhuǎn)化利用技術(shù)，開發(fā)高效氮氧化物、二氧化硫減排裝置，特種水泥基材料及制品制備技術(shù)等。支持水泥企業(yè)運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，對新型干法生產(chǎn)線實施以余熱發(fā)電、協(xié)同處置、綜合節(jié)能、粉磨節(jié)電、高效收塵、氮氧化物和二氧化硫減排等為主的技術(shù)改造。繼續(xù)推廣并強制新建項目必須采用余熱發(fā)電、布袋收塵器、高效篦冷機、立磨、輥壓機、低阻高效預熱器及分解爐系統(tǒng)、實時質(zhì)量調(diào)控系統(tǒng)、變頻調(diào)速等技術(shù)。
2、強制性淘汰落后裝備產(chǎn)能。堅持等量淘汰和上大壓小，推進兼并重組，加強技術(shù)改造，控制產(chǎn)能擴張。以2020年基本關(guān)停日產(chǎn)2000噸以下新型干法生產(chǎn)線（除特種水泥生產(chǎn)線外）和全面淘汰機立窯（含已改造的JT窯）生產(chǎn)線為倒逼時限，采取綜合措施加快淘汰能耗和主要污染物排放不達標、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、存在安全生產(chǎn)隱患的落后裝備水泥熟料生產(chǎn)線，強制性淘汰落后裝備水泥熟料產(chǎn)能930萬噸。全省2017年前強制淘汰落后產(chǎn)能計劃見附表6。
3、推進清潔生產(chǎn)。積極開展清潔生產(chǎn)審核，完善清潔生產(chǎn)評價體系，優(yōu)化工藝流程，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，控制生產(chǎn)全過程污染物產(chǎn)生、治理和排放。重點推進窯爐煙氣二氧化硫、氮氧化物源頭消減，減輕末端治理壓力，削減大氣污染物排放總量。推廣高效除塵技術(shù)與裝備，加強生產(chǎn)過程粉塵排放控制，降低粉塵排放量。推廣降噪新技術(shù)，降低聲污染。加大污水處理回用力度，降低水資源消耗，減少水污染。
4、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。發(fā)揮水泥產(chǎn)業(yè)無害化消納固體廢棄物優(yōu)勢，建立與相關(guān)產(chǎn)業(yè)、城市和諧發(fā)展相銜接的循環(huán)經(jīng)濟體系。加快推進協(xié)同處置示范工程建設。減少資源消耗，鼓勵綜合利用礦渣、粉煤灰、煤矸石、磷（硫）石膏、尾礦等大宗工業(yè)廢棄物和建筑廢棄物生產(chǎn)水泥，擴大資源綜合利用范圍和固體廢棄物利用總量。鼓勵縣級以上城市周邊水泥企業(yè)利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾和危險廢棄物。
（三）實施四大工程
1、節(jié)能減排工程。在大中型水泥企業(yè)建立能源管理中心，推進合同能源管理，提升能效水平，最大限度實現(xiàn)能源梯級利用。推廣和應用重點節(jié)能技術(shù)、設備和產(chǎn)品，提高企業(yè)能源利用效率。宣貫能耗標準，開展能效對標達標活動，對不達標企業(yè)實施節(jié)能專項改造。推廣高效減排技術(shù)與裝備，重點推進窯爐煙氣二氧化硫、氮氧化物源頭消減，削減大氣污染物排放總量。
2、協(xié)同處置示范工程。以16個州市政府所在城市為重點，依托周邊水泥生產(chǎn)企業(yè)，對水泥熟料生產(chǎn)裝置進行適應性改造，配套建設城市生活垃圾、城市污泥和各類廢棄物預處理設施，開展協(xié)同處置試點示范和推廣應用。爭取到2017年，16個州市政府所在城市及部分重點縣城基本完成協(xié)同處置布局工作，推動水泥產(chǎn)業(yè)向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
3、產(chǎn)能優(yōu)化工程。嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄和行業(yè)準入條件，控制發(fā)展總量和布局，強制性淘汰落后產(chǎn)能，上大壓小存量產(chǎn)能，使全省日產(chǎn)2000噸及以上水泥熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能提高到87%以上。
4、大型水泥熟料基地創(chuàng)建工程。在具有區(qū)位和資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基礎(chǔ)好、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展較快的地區(qū)，依托龍頭企業(yè)建設水泥熟料基地。重點推進昆明市宜良及周邊區(qū)域、曲靖市沾益-麒麟-富源-陸良、玉溪易門、大理賓川-祥云、保山施甸-隆陽、紅河個開蒙、文山-硯山、昭通昭陽等水泥熟料生產(chǎn)基地建設，全省力爭形成3個以上萬噸級“特色鮮明、集約高效、生態(tài)環(huán)?！钡拇笮退嗍炝仙a(chǎn)基地。
五、推進計劃及保障措施
（一）分類處理有關(guān)項目
2009年9月26日，《國務院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)〔2009〕38號）中明確“確有必要建設的項目，需報國家發(fā)展改革委組織論證和核準”，將2004年《國務院關(guān)于加強投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）及其《投資項目核準目錄》中水泥項目建設“由省級政府投資主管部門核準”權(quán)收歸國家發(fā)改委。在上報國家發(fā)改委核準無望和水泥生產(chǎn)無法滿足全省經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需求的情況下，省級投資主管部門按照省政府審定的水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展規(guī)劃，核準建設了一批項目，批準了一批項目開展核準立項前期工作。到2012年底，部分核準項目已建成投產(chǎn)，部分核準項目尚在建設之中，批準同意開展核準立項前期工作和擬建論證項目也于2013年5月10日全面停止。對此，按照《國務院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）的要求，按計劃分類處理。
1、盡快確認、公示、備案核準建成項目，完善項目合法生產(chǎn)手續(xù)。因2009年9月26日之后核準建成項目不符合國發(fā)〔2009〕38號文的核準權(quán)限要求，國家質(zhì)檢總局不予辦理水泥工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。按照國發(fā)〔2013〕41號文中“省級人民政府負責清理、確認、公示建成違規(guī)項目后報國家相關(guān)部門備案”的要求，在2014年6月底前完成核準建成項目的清理、確認、公示和上報備案工作。省級相關(guān)部門在省政府完成清理、確認、公示及上報備案后，依法依規(guī)完善項目產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等相關(guān)行政許可手續(xù)，保障企業(yè)合法生產(chǎn)。2009年9月以來核準建成項目情況見附表7。
2、組織申報核準在建項目批準認定，推進項目加快建設。按照國發(fā)〔2013〕41號文對確有必要建設的在建項目“由地方政府提出申請報告，報國家相關(guān)部門認定”和《國務院關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2013年本）的通知》（國發(fā)〔2013〕47號）要求，省工業(yè)和信息化委擬在2014年4月底前完善項目建設依據(jù)，報請省政府批準并上報國家有關(guān)部門認定后繼續(xù)推進建設。2009年9月以來核準在建項目情況見附表8。
3、重新審定已批準開展核準前期工作項目。對省級投資主管部門已批準開展核準前期工作的項目，由項目所在地州市政府重新綜合考察產(chǎn)能布局、環(huán)境承載力、區(qū)域需求、結(jié)構(gòu)調(diào)整和等量淘汰等因素，報經(jīng)省政府（或指定部門）重新審查并批準同意繼續(xù)開展核準立項前期工作手續(xù)后，省級相關(guān)部門繼續(xù)完善相關(guān)手續(xù)。待各項手續(xù)完善后，由州市人民政府報省政府（或指定部門）正式核準建設。全省批準開展核準前期工作項目情況見附表9。
4、強化擬建項目建設論證工作。嚴禁建設新增產(chǎn)能項目，對充分論證確有必要建設的項目，并符合“關(guān)小建大、區(qū)域調(diào)配、全省平衡、等量淘汰”建設的原則，由州市政府報請省政府（或指定部門）批準同意開展項目核準前期工作，省級相關(guān)部門在規(guī)定期限內(nèi)完善相關(guān)手續(xù)。待各項手續(xù)完成后，由州市政府報省政府（或指定部門）正式核準建設。全省擬建水泥項目情況見附表10。
5、區(qū)別處理水泥粉磨站建設項目。對已核準建成、在建或批準同意開展前期工作的水泥粉磨站項目，按照上述1、2、3意見分類處理。擬建粉磨站項目原則上由具有日產(chǎn)2000噸及以上水泥熟料生產(chǎn)線的企業(yè)，在有混合材來源且消費集中地合理布局，且須經(jīng)報請省政府（或指定部門）同意開展前期工作和核準后方可建設。鼓勵提前淘汰拆除日產(chǎn)2000噸以下新型干法窯或機立窯裝置，對提前淘汰水泥熟料生產(chǎn)裝置后，就地改造為單純粉磨站而實質(zhì)不增加水泥粉磨產(chǎn)能且水泥磨機不在國家明令淘汰范圍的企業(yè),依法做好水泥工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核換發(fā)手續(xù)。對已配套水泥熟料生產(chǎn)建成的水泥粉磨站，利用原有土地設施實施以節(jié)能減排為主要內(nèi)容而實質(zhì)不增加水泥粉磨產(chǎn)能且水泥磨機不在國家明令淘汰范圍的改造項目，由州市工業(yè)主管部門備案建設。已有獨立水泥粉磨站企業(yè)必須淘汰3米以下直徑的水泥磨機，僅對保留的3米及以上水泥磨機換發(fā)生產(chǎn)許可證。水泥磨機直徑全部為3米以下的已有獨立水泥粉磨站企業(yè)，在水泥生產(chǎn)許可證有效期滿后自動退出市場。
（二）用好財稅扶持引導政策
用好各級財政扶持工業(yè)發(fā)展的各類專項資金，引導水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點支持兼并重組、淘汰落后、節(jié)能減排、技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新延伸和四大工程建設中具有示范引領(lǐng)作用的重大項目。用足用好清潔生產(chǎn)、資源綜合利用和西部開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵水泥產(chǎn)業(yè)向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
（三）保障符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目建設要素條件
符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并經(jīng)省政府（或指定部門）批準同意開展前期工作的項目，省級相關(guān)部門應依法依規(guī)辦理土地供應、能評、環(huán)評、安評、林地、水保等行政審批手續(xù)，金融部門應給予授信支持，確保項目建設要素條件，協(xié)力推進項目加快建設。
（四）強化日常行業(yè)管理
依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄、行業(yè)規(guī)范（或準入）條件及質(zhì)量、安全、節(jié)能、減排、衛(wèi)生、消防等有關(guān)標準，工業(yè)主管部門將進一步完善產(chǎn)業(yè)政策標準認定工作，從源頭上控制新增產(chǎn)能項目建設。對核準在建或批準同意開展前期工作的生產(chǎn)線技改項目實施日常監(jiān)管，不再辦理2年內(nèi)未開工建設的核準項目和1年內(nèi)未開展任何前期工作的項目延續(xù)手續(xù)，并對不按承諾期限內(nèi)淘汰拆除落后裝置產(chǎn)能的項目采取限制性措施。組織開展已建成投產(chǎn)項目資源能源消耗通報工作，對超標通報企業(yè)實施黃牌警告、節(jié)能監(jiān)察、懲罰性電價等措施，倒逼企業(yè)升級改造或退出市場。組織實施水泥企業(yè)生產(chǎn)線準入公告和日常監(jiān)管，引導不符合準入公告條件或準入公告后不能保持公告條件的企業(yè)達標升級。
（五）創(chuàng)造條件引導企業(yè)走出去
積極搭建水泥產(chǎn)業(yè)合作交流平臺，發(fā)展與緬、老、越等東盟國家的睦鄰友好合作關(guān)系，支持省內(nèi)水泥企業(yè)到周邊國家、跨境經(jīng)濟合作區(qū)或延邊區(qū)域發(fā)展“多頭在外”的水泥項目，鼓勵已有水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)到周邊國家設立水泥粉磨站，促進市場互補和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。
（六）加強組織領(lǐng)導
省工信委在省政府領(lǐng)導下負責水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和水泥行業(yè)日常管理及協(xié)調(diào)服務等工作，省級相關(guān)部門按職責分工密切配合并相應改進管理辦法。各州市人民政府結(jié)合實際組織制定具體實施方案，引導本地區(qū)水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學調(diào)整。積極發(fā)揮省建材行業(yè)協(xié)會和州市水泥行業(yè)協(xié)會在加強行業(yè)自律、推廣先進技術(shù)和管理經(jīng)驗、開展統(tǒng)計監(jiān)測及研究制定標準等方面的作用，協(xié)助政府和企業(yè)促進水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。省工信委適時發(fā)布全省水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進情況報告，特事特報，將水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作不斷引向深入。
附件：表1：2012年底全省建成運行裝置兼并重組情況一覽表；表2：2012年底全省水泥熟料產(chǎn)能分布情況一覽表。
