一直以來，行政審批權(quán)都被作為政府調(diào)控經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的“殺手锏”，用來遏制以鋼鐵、有色、水泥為代表的產(chǎn)能過剩行業(yè)出現(xiàn)的盲目投資和擴張難題。但是，10年行政審批調(diào)控收效甚微。
一位業(yè)內(nèi)人士表示，目前我國水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩已大大超過全球正常水平。歐美國家一般用產(chǎn)能利用率或設(shè)備利用率作為產(chǎn)能是否過剩的評價指標。設(shè)備利用率的正常值在79%~83%之間，即富余度在20%左右是合理的。
據(jù)統(tǒng)計，我國一半以上水泥市場的設(shè)備利用率已降至70%及以下，如廣東一些大企業(yè)的設(shè)備利用率只有67%。數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國水泥熟料產(chǎn)量12.79億噸，熟料實際產(chǎn)能富余37.6%，實際水泥產(chǎn)能富余32.3%，已超出20%的合理范圍。截至2012年底，水泥實際產(chǎn)能超出當年水泥需求8億噸。
在我國西南地區(qū)，以2012年熟料消費計算，產(chǎn)能過剩度達35%，川渝地區(qū)過剩超過37%。值得注意的是，西南區(qū)域人均產(chǎn)能已經(jīng)趕超全國平均水平，重慶、貴州的人均產(chǎn)能已達到2.76噸和2.58噸。
但目前西南地區(qū)亂批亂建水泥項目的問題依然存在，以云貴兩地最為嚴重。今年2月底，貴州有31條生產(chǎn)線還在批，一度出現(xiàn)了“一個縣建一個水泥廠”的現(xiàn)象，云南有40余條線在批，這兩個省的規(guī)劃都在1.5億噸左右。
一位業(yè)內(nèi)專家算了一筆賬：如果在建、擬建項目全部建成，按照需求和產(chǎn)量比例測算，水泥行業(yè)的產(chǎn)能利用率將進一步降低為62.9%。
中國水泥協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長孔祥忠曾建議，對新建項目要采取更策略的方法。比如，只要新上項目涉及污染排放，就需要購買污染排放指標，以此取代項目核準中的總量控制。如果企業(yè)退出市場，關(guān)閉企業(yè)的污染排放指標可以出售。這樣，企業(yè)就有了很好的退出機制?！捌髽I(yè)新上項目要有污染排放指標，沒有指標就不能上項目，利用市場的倒逼機制讓水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)更加低碳、綠色?！?
