新疆是全國水泥過剩最為嚴(yán)重的區(qū)域。2016年底水泥產(chǎn)能1億多噸，水泥實際產(chǎn)量只有4000萬噸，產(chǎn)能利用率不足40%。嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩導(dǎo)致行業(yè)連年虧損。2015年全行業(yè)虧損達(dá)到15億元。企業(yè)倒閉、職工下崗、拖欠銀行貸款等隱患風(fēng)險增加?；馑喈a(chǎn)能過剩也成為新疆水泥行業(yè)的一項重要任務(wù)。今年自治區(qū)大幅增加固定資產(chǎn)投資，將在一定程度上緩解產(chǎn)能過剩，但問題依然突出。為了尋求化解產(chǎn)能過剩的有效辦法，在自治區(qū)經(jīng)信委的領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)建材行辦采取系列“組合拳”緩解和化解產(chǎn)能過剩，其中多數(shù)措施為全國首創(chuàng)，在化解產(chǎn)能過剩方面取得了經(jīng)驗，得到認(rèn)可。目前水泥行業(yè)整體處于健康發(fā)展?fàn)顟B(tài)。2017年，全行業(yè)壓減儲備產(chǎn)能3000萬噸，爭取淘汰落后產(chǎn)能500萬噸，大幅度緩解供需矛盾和產(chǎn)能過剩，行業(yè)運行質(zhì)量和效益明顯提高。采取和將要采取的主要措施：
一、在全國率先開展錯峰生產(chǎn)獲成功，成為化解產(chǎn)能過剩常態(tài)化的重要措施。針對新疆水泥產(chǎn)能過剩十分嚴(yán)重，而又沒有足夠的財政資金支持產(chǎn)能退出的實際情況，建材行辦不等不靠，主動作為，在面臨部分企業(yè)急于求成、法規(guī)政策有不同聲音等來自各方面壓力的情況下，沒有畏縮不前，沒有怕丟烏紗帽，為了化解產(chǎn)能過剩這個大局，在經(jīng)信委胡開江主任的大力支持下，自加壓力，敢于創(chuàng)新，2014年10月在全國率先成功實施水泥錯峰生產(chǎn)。當(dāng)年壓減儲備水泥產(chǎn)能2500萬噸。有效緩解了產(chǎn)能過剩帶來的矛盾。之后的幾年逐步完善正規(guī)，目前錯峰生產(chǎn)已經(jīng)常態(tài)化、制度化。每年壓縮水泥產(chǎn)能2500-3000萬噸，成為新疆乃至全國化解產(chǎn)能過剩的重要措施。去年水泥錯峰生產(chǎn)上升為國務(wù)院政策在全國推廣，新疆也因此獲得國家“水泥重大產(chǎn)業(yè)政策突出貢獻(xiàn)獎”榮譽(yù)稱號。此外，對新疆這種水泥需求大起大落的區(qū)域，錯峰生產(chǎn)尤為適合。
二、在全國率先取消32.5低檔次水泥，成為化解產(chǎn)能過剩又一領(lǐng)先做法。取消低檔次水泥，不僅可以提高水泥整體檔次，推進(jìn)水泥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而且可以有效減少水泥供應(yīng)量，緩解過剩矛盾。在經(jīng)過大量調(diào)研論證和廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，自治區(qū)經(jīng)信委、建材行辦報請自治區(qū)人民政府決定從今年5月1日開始，淘汰包括32.5復(fù)合水泥、32.5火山灰水泥、32.5礦渣水泥、32.5粉煤灰水泥在內(nèi)的所有32.5等級水泥，提高水泥產(chǎn)品檔次，進(jìn)而提高建筑工程質(zhì)量和各種基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量，延長使用壽命，推動水泥行業(yè)優(yōu)化升級。這是新疆在推動水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和化解產(chǎn)能過剩方面采取的重大舉措。近期，自治區(qū)建材行辦聯(lián)合自治區(qū)住建廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門，對各地落實情況進(jìn)行了檢查，執(zhí)行情況總體較好。新疆總體水泥產(chǎn)品檔次處于全國領(lǐng)先水平。不僅如此，取消低檔次水泥后，相當(dāng)于減少產(chǎn)能500萬噸。
三、行業(yè)主動推動依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，成為化解產(chǎn)能過剩的治本之策。利用節(jié)能環(huán)保質(zhì)量安全等國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出，是化解產(chǎn)能過剩的根本性措施。早在2016年上半年，建材行辦就結(jié)合新疆實際，提出了通過發(fā)揮兵團(tuán)、地方和企業(yè)三方面的作用，利用國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)化解產(chǎn)能過剩的辦法，起草了《新疆水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過剩導(dǎo)向意見》，由自治區(qū)經(jīng)信委、兵團(tuán)工信委聯(lián)合下發(fā)。今年初，國家工信部和國家發(fā)改委等16部門聯(lián)合下發(fā)了《利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能的指導(dǎo)意見》，文件從內(nèi)容到形式，都說明了以往新疆淘汰落后水泥產(chǎn)能做法方向的正確性。目前，我們正在提出方案報自治區(qū)經(jīng)信委，建議出臺進(jìn)一步貫徹落實國家16部門指導(dǎo)意見的實施方案。實施方案出臺后，各部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)開展化解產(chǎn)能過剩工作。新疆水泥化解產(chǎn)能過剩工作將成為常態(tài)化制度化的工作，相信對推動新疆水泥化解產(chǎn)能過剩，將起到根本性的作用。
四、加強(qiáng)行業(yè)自律，是確保各項政策措施有效執(zhí)行的重要保證。“一分部署，九分落實”。要確保政策措施落到實處，一方面要靠政府加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格管理。另一方面要做好政府指導(dǎo)下有效的行業(yè)自律。早在2005年，新疆就在全國摸索開展務(wù)實管用的水泥行業(yè)自律工作，取得的經(jīng)驗在全國許多省市推廣。近幾年，在行業(yè)自律方面，在自治區(qū)人民政府有關(guān)文件政策支持下，建材行辦又相繼出臺了一系列務(wù)實管用的行規(guī)行約和自律管理辦法。規(guī)范的行業(yè)自律工作，對水泥行業(yè)貫徹落實國家和自治區(qū)各項政策，起到了極大地推動作用。
通過采取以上措施，綜合施策，各項措施互為補(bǔ)充，交替實施，標(biāo)本兼治，并長期堅持形成常態(tài)化，就可有效緩解水泥產(chǎn)能過剩。確保新疆水泥行業(yè)在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，需求嚴(yán)重不足的嚴(yán)峻形勢下，在國家和自治區(qū)財政沒有資金投入的情況下，保持行業(yè)長期健康穩(wěn)定發(fā)展。
