治水惠民生 興水促和諧
——“十一五”水利書寫科學(xué)發(fā)展惠澤民生的壯麗詩篇
編者按：春華秋實，碩果累累。剛剛過去的5年，是黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作的5年，是水利各項事業(yè)實現(xiàn)重大跨越的5年，是水利讓人民群眾受益最多的5年。5年間，水利人堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指引，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力推進民生水利，書寫了水利科學(xué)發(fā)展、惠澤民生的精彩畫卷。
“十一五”即將結(jié)束，“十二五”揚帆在即。值此全國水利工作會議隆重召開之際，本報推出“十一五”回眸“治水惠民生興水促和諧”特別策劃，回顧水利事業(yè)5年來取得的輝煌成就，展示七大流域機構(gòu)及部分省(自治區(qū)、直轄市)水利事業(yè)的發(fā)展與跨越。
“十一五”，水利在經(jīng)濟社會發(fā)展歷程中再次鐫刻明亮印記。
這五年，是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。我國經(jīng)歷了復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢，全球金融危機爆發(fā)，自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)，經(jīng)濟發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國各族人民砥礪奮進，共克時艱，綜合國力大幅度提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世矚目的巨大成就。
回首五年，水利每一個鼓點，都擊打著科學(xué)發(fā)展的節(jié)奏，成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展和諧交響中的強音。
“十一五”是水利的重大機遇期。黨中央、國務(wù)院對水利工作始終高度重視，把水利作為應(yīng)對全球金融危機，保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要領(lǐng)域；把突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段，作出了一系列重大部署?！胺婪端既魏螘r候都不能松懈，興修水利任何時候都不能松勁。”中央領(lǐng)導(dǎo)對水利工作的殷殷囑托，成為水利工作者砥礪前行的強大動力。
這五年，水利建設(shè)實現(xiàn)新跨越：水利投資規(guī)模再創(chuàng)新高，全國水利建設(shè)總投資超過6000億元，是“十五”水利投資的1.66倍；以提高支撐能力和保障能力的水利基礎(chǔ)設(shè)施加快實施。大規(guī)模的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為經(jīng)濟社會長遠(yuǎn)發(fā)展注入了新的強大動力，水利以其面廣量大、吸納投資多、產(chǎn)業(yè)鏈條長、提供就業(yè)能力強的獨特優(yōu)勢，在擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長方面取得顯著成效。
這五年，防汛抗旱取得全面勝利：“十一五”時期，我國氣候異常，川渝百年不遇的大旱、“桑美”和“碧利斯”臺風(fēng)災(zāi)害、南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川地震導(dǎo)致的堰塞湖等重大次生災(zāi)害，以及今年西南地區(qū)特大干旱、舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害、玉樹地震次生災(zāi)害等等，災(zāi)情之重歷史罕見，救災(zāi)難度前所未有，給防汛抗旱工作帶來前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，國家防總、水利部和各級水利部門堅持以人為本、科學(xué)防控，地方黨委、政府精心組織、周密部署，廣大軍民頑強拼搏、團結(jié)奮戰(zhàn)，確保了大江大河干堤和重要堤防無一決口、大中型水庫無一垮壩和城鄉(xiāng)居民飲水安全，以及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，最大程度減少了人員傷亡和財產(chǎn)損失，譜寫出氣壯山河的光輝篇章。
這五年，水利管理改革取得新突破：實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，探索建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，節(jié)水型社會建設(shè)深入推進，水資源保護取得積極成效。完成了1.2萬個基層國有水管單位的改革，通過改革，理順了管理體制，初步建立起良性運行機制。開展了20多項事關(guān)水利發(fā)展全局的重大水利專題研究。農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點全面啟動，農(nóng)戶參與式管理和農(nóng)業(yè)終端水價制度逐步推廣。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理加快推進，水行政主管部門的管理職能進一步強化。改革，激發(fā)了水利發(fā)展的內(nèi)在動力。
精彩“十一五”，輝煌“十一五”。這是我國水利投資規(guī)模最大、規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)最好、人民群眾受益最多、保障能力提升最快的時期。治水惠民生，興水促和諧，水利實現(xiàn)了一系列重大跨越，也為保增長、保民生、保穩(wěn)定提供了堅實的水利保障。
治水思路不斷豐富完善
引領(lǐng)現(xiàn)代水利加快發(fā)展
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人為本，堅持人與自然和諧相處，水利部黨組緊緊把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢，不斷總結(jié)我國長期治水實踐特別是新中國成立以來水利發(fā)展與改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)，深入分析我國水資源條件的新變化，歸納提煉實踐中帶有規(guī)律性和方向性的做法，提出可持續(xù)發(fā)展治水思路：給洪水以出路，解決洪澇災(zāi)害問題；建設(shè)節(jié)水型社會，提高水資源的利用效率和效益，解決中國干旱缺水問題；充分依靠大自然的自我修復(fù)能力，解決水土流失問題；發(fā)展綠色經(jīng)濟，嚴(yán)格排污權(quán)管理，解決水污染問題。
實踐表明，可持續(xù)發(fā)展治水思路是科學(xué)發(fā)展觀在水利工作中的具體體現(xiàn)，是有效解決我國水資源問題、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇和成功之路。
理論來源于實踐，又在實踐中不斷發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求、水資源條件的新變化、水利實踐的新發(fā)展，新一屆水利部黨組堅持并不斷豐富完善可持續(xù)發(fā)展治水思路：堅持以人為本，把解決民生問題放在更加突出的位置；堅持統(tǒng)籌兼顧，把推進水利協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加突出的位置；堅持人與自然和諧，把促進生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置；堅持水資源可持續(xù)利用，把節(jié)約保護和管理水資源放在更加突出的位置；堅持改革創(chuàng)新，把體制機制和法制建設(shè)放在更加突出的位置；堅持現(xiàn)代化方向，把以水利信息化促進水利現(xiàn)代化放在更加突出的位置，加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變進程。
“六個堅持，六個更加突出”，系統(tǒng)概括了可持續(xù)發(fā)展治水思路的科學(xué)內(nèi)涵，而且旗幟鮮明地突出了解決民生問題在水利發(fā)展中的重要地位。
堅持以人為本，把解決民生問題放在更加突出的位置，水利部黨組在實踐中總結(jié)提煉出民生水利的發(fā)展理念。
實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是黨和政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，是水利工作長期堅持的、一以貫之的發(fā)展理念。民生水利，是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的應(yīng)有之義。
順應(yīng)人民群眾期待，推動民生水利發(fā)展。民生水利從其提出，到為人們廣泛認(rèn)識和實踐，再到理念的不斷升華，生動地詮釋了水利工作“為誰干”“干什么”“誰來干”“怎么干”等一系列重大問題。水利部部長陳雷鄭重提出，“強調(diào)民生水利，旨在樹立一種發(fā)展理念，倡導(dǎo)一種價值取向，確立一種實踐要求，實現(xiàn)一種目標(biāo)追求”。
在防災(zāi)減災(zāi)中突出民生，始終把保障人民群眾的生命安全和飲水安全放在防汛抗旱工作的首位；在水利建設(shè)中突出民生，把人民群眾直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施作為水利建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域；在水利管理中突出民生，把維護群眾的基本需求與合法權(quán)益放在水利管理中的突出位置；在水利改革中突出民生，讓水利改革成果惠及廣大人民群眾……五年來，隨著民生水利持之以恒地推進，民生水利實踐不斷推進，興水惠民領(lǐng)域不斷拓展，水利人努力在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高程度、更好水平上造福億萬人民。
“把群眾呼聲作為第一信號，把群眾利益作為首要目標(biāo)，把群眾需求放在優(yōu)先領(lǐng)域，把群眾滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)。”民生水利理念漸次深入，轉(zhuǎn)為全行業(yè)的實際行動。
高擎民生水利旗幟，揚起可持續(xù)發(fā)展風(fēng)帆，中國水利在科學(xué)發(fā)展的道路上闊步前行。
民生水利實踐全力推進
億萬群眾實現(xiàn)美好愿景
民生水利加快發(fā)展，水利發(fā)展改革成果普惠廣大人民群眾，是“十一五”水利實踐最為鮮明的特點。
為期3年的小型水庫除險加固工程，讓山東省高密市18座小型水庫周邊的群眾在今年汛期告別了那種擔(dān)驚受怕的日子，堤壩由泥土變成了混凝土，長高了，變寬了，也更加結(jié)實了，不僅防洪沒問題，而且能比過去多蓄水，澆地不再發(fā)愁。
“十一五”期間，全國6240座大中型及重點小型、東部1116座重點小型病險水庫除險加固任務(wù)的順利完成，讓億萬群眾免受洪水的威脅。不僅如此，通過除險加固，這些水庫興利功能得以充分發(fā)揮，灌溉，發(fā)電，供水，創(chuàng)造了巨大的社會財富。
在繼續(xù)完成已列入計劃的大中型和重點小型病險水庫除險加固的基礎(chǔ)上，更多的小型病險水庫被列入規(guī)劃，進入除險加固實施階段。“十一五”期間，小(1)型病險水庫作為中央補助除險加固項目，并相繼實施。點多面廣的病險水庫除險加固，無論是數(shù)量還是投資強度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歷史上任何時期，這不僅在中國水利史上前所未有，在世界水利史上也是絕無僅有的。
病險水庫除險加固僅是民生水利的一個領(lǐng)域?！笆晃濉?，飲水安全工程也寫下精彩篇章。
11月6日，甘肅省甘谷縣西北部農(nóng)村飲水安全工程正式通水，該縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)95個村10多萬群眾自此徹底告別了祖祖輩輩吃水難的歷史，實現(xiàn)了用上自來水的美好夙愿。
獲得安全衛(wèi)生的飲用水是人類生存的基本權(quán)利?！白屓嗣袢罕姾壬细蓛舻乃⒑粑逍碌目諝?，有更好的工作和生活環(huán)境”已成為我國各級政府的工作目標(biāo)。早在“十一五”開局之年，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》并明確“十一五”解決1.6億農(nóng)村居民飲水安全問題，用兩個五年規(guī)劃時間解決全國農(nóng)村飲水安全問題。
五年來，18.9萬處各類農(nóng)村集中供水工程相繼完工，砷病區(qū)、血吸蟲病疫區(qū)以及其他涉水重病區(qū)的飲水問題全部得到解決，中重度氟病區(qū)基本得到解決，2.1億農(nóng)村群眾從中受益，超額完成了“十一五”規(guī)劃任務(wù)，提前6年實現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)。
一條條管道在神州大地延伸，一股股甘泉流入農(nóng)家院落，農(nóng)村群眾的生活悄悄改變。農(nóng)村飲水安全工程減輕了取水勞動強度，縮短了取水時間，解放了農(nóng)村勞動力，讓群眾有更多的時間和精力去發(fā)展生產(chǎn)，去享受生活；飲水安全工程提高了飲用水質(zhì)量，減少了介水疾病傳播風(fēng)險；改善了環(huán)境衛(wèi)生條件，許多農(nóng)家出現(xiàn)了灶臺清潔、浴室整潔、廁所干凈、庭院成蔭的新景象。新農(nóng)村建設(shè)由此提速，為我國全面進入小康社會奠定了基礎(chǔ)。
灌區(qū)建設(shè)，既關(guān)乎國家的“糧袋子”，又關(guān)系農(nóng)民群眾的“錢袋子”?！笆晃濉逼陂g，大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造全面提速，累計投資314億元，投入力度顯著加大，5年的投入是前8年的1.85倍。全面完成了湖北、湖南、江西、安徽、河南等中部五省139處大型排澇泵站更新改造任務(wù)。全國99處大型灌溉排水泵站更新改造項目已經(jīng)啟動。兩批850個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)也在“十一五”期間全力推進，過去小型灌排工程“卡脖子”和灌區(qū)“最后一公里”等灌溉“腸梗阻”變得暢通了，解決了農(nóng)民最關(guān)心、最直接但又無力解決的農(nóng)業(yè)灌溉問題。
病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)節(jié)水改造，成效顯著；中小河流治理、中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、節(jié)水灌溉推廣、水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料加快推進；小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、坡耕地綜合整治、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、病險水閘除險加固、農(nóng)村水環(huán)境整治實現(xiàn)突破……
“十一五”，這是群眾從水利發(fā)展中直接受益最多的時期。透過一組組數(shù)據(jù)，關(guān)注民生、保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局清晰可見。
實踐無窮期，創(chuàng)新無止境。民生水利的認(rèn)識不斷升華，民生水利的實踐不斷推進，水利人以自己的辛勤努力向廣大群眾傳遞無限真情。
五年來，民生水利的陽光遍灑神州，轉(zhuǎn)化為億萬群眾看得見、摸得著的實惠，樹起了一座座黨和政府執(zhí)政為民的不朽豐碑，贏得了人民群眾的普遍贊譽。
全力提升水利保障能力
力促發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變
實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，需要堅實的防洪安全和供水安全作保障。以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，水利重任在肩。
我國水資源稟賦條件不優(yōu)越，人多水少，水資源時空分布不均，年內(nèi)年際變化大，與生產(chǎn)力布局不相匹配。這是我國的突出水情，也是我國將要長期面臨的基本國情。
“十一五”期間，水利系統(tǒng)以創(chuàng)新的思維、超常的舉措，堅持不懈地探索，著力提升水利支撐和保障能力。
五年來，以大江大河堤防為重點的防洪工程建設(shè)取得突破性進展，主要江河防洪能力顯著提高。治淮19項骨干工程建設(shè)全面完成，長江下游河勢控制、黃河下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)取得重要進展。三峽水庫、尼爾基、百色等重點水利樞紐工程基本建成，全國103個縣的山洪災(zāi)害防治試點相繼開展。一座座控制性樞紐工程如雨后春筍般拔地而起，病險水庫除險加固工作如火如荼進展神速，我國水旱災(zāi)害防治能力突飛猛進。
五年來，水資源供給和配置工程建設(shè)穩(wěn)步推進，南水北調(diào)東、中線一期工程建設(shè)全面推進，貴州黔中、四川亭子口、西藏旁多等一批大型水利樞紐工程開工建設(shè)，西南中型水庫等重點水源工程建設(shè)進展順利，一大批中小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建成并發(fā)揮效益，供水保障能力不斷加強。
五年來，利用原有工程和新建工程，蓄水，輸水，調(diào)水，解決時空分布不均、年內(nèi)年際變化大等水資源突出矛盾，珠江壓咸補淡、引江濟太、引黃濟津、引黃濟青、引黃入冀、黃河調(diào)水調(diào)沙、黑河中游向下游調(diào)水等成為水資源優(yōu)化配置的經(jīng)典案例，保證了受水區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、河流健康生命以及生態(tài)安全，也保障了奧運會、世博會、亞運會的成功舉辦。
水資源可持續(xù)利用是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必要前提，而保障水資源可持續(xù)利用的核心是加強水資源管理。堅持水資源可持續(xù)利用，強化水資源的節(jié)約保護和管理，水利部研究提出了以“三條紅線”為核心的最嚴(yán)格的水資源管理制度。這是水利工作落實科學(xué)發(fā)展觀，從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式戰(zhàn)略高度出發(fā)的重大戰(zhàn)略舉措。
明確水資源開發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實行用水總量控制；明確水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量；明確用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。劃定“三條紅線”，不僅是解決我國日益復(fù)雜的水資源問題的迫切要求，也是事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展全局的重大任務(wù)。
在管理理念上，加快從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變；在規(guī)劃思路上，加快從開發(fā)利用優(yōu)先向節(jié)約保護優(yōu)先轉(zhuǎn)變；在保護舉措上，加快從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變；在開發(fā)方式上，加快從過度開發(fā)、無序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)轉(zhuǎn)變；在用水模式上，加快從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變；在管理手段上，加快從注重行政管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。實施最嚴(yán)格水資源管理制度的思路日漸清晰。
“三條紅線”，迅即成為指導(dǎo)各地嚴(yán)格水資源管理的行動指針。
2008年7月，經(jīng)江西省政府批準(zhǔn)，贛江、信江、饒河、修河四大流域水量分配方案正式實施。加之此前已經(jīng)實施的撫河流域水量分配方案，江西省在全國率先全面完成了境內(nèi)主要江河的水量分配工作，各設(shè)區(qū)市必須按照規(guī)定的用水指標(biāo)取水，標(biāo)志著江西這樣一個豐水地區(qū)水資源開發(fā)利用的紅線已正式明確。
2010年10月19日，山東省頒布《山東省用水總量控制管理辦法》，標(biāo)志著山東作為全國先行先試、率先實行最嚴(yán)格水資源管理制度的省份，堅定地邁出了具有歷史意義的第一步。實行用水總量控制，促進用水方式轉(zhuǎn)變，提高用水效率，引導(dǎo)各地自覺轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展布局，拓展發(fā)展空間，使經(jīng)濟社會布局和發(fā)展戰(zhàn)略主動適應(yīng)水資源稟賦條件，為山東推進科學(xué)發(fā)展注入新的動力。
實行最嚴(yán)格水資源管理制度，大力推進節(jié)水型社會建設(shè)，契合國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求。“十一五”期間，全國重點建設(shè)了100個國家級和200個省級節(jié)水型社會建設(shè)試點。結(jié)合國家節(jié)能減排工作部署，統(tǒng)籌布局節(jié)水型社會建設(shè)，以水定產(chǎn)，以水調(diào)結(jié)構(gòu)，促進了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和用水方式轉(zhuǎn)變。“十一五”期間，全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2005年的13∶45∶42調(diào)整到了2009年的11∶47∶42，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活用水比例由2005年的71∶22∶7調(diào)整到了2009年的63∶24∶13。產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，逐步與水資源和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)，有力地促進了水資源可持續(xù)利用。
全國水資源利用效率和效益進一步提高。按2005年不變價計算，2009年全國萬元GDP用水量為209立方米，比2005年下降31.2%；2009年全國萬元工業(yè)增加值用水量為116立方米，比2005年下降31.4%。兩項節(jié)水指標(biāo)均提前完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。全國農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)從2005年的0.45提高到2009年的0.49。這為全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要確定的水資源利用約束性目標(biāo)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
以水資源可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須進一步明確流域和區(qū)域發(fā)展定位，使水利布局與我國經(jīng)濟社會發(fā)展格局相匹配。我國地域廣袤，江河眾多，每個流域的自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平各異，水資源和水環(huán)境狀況不同，需要解決的主要問題也不一樣。因地制宜，長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖等七大流域有了更加清晰的定位。東、中、西部在水利規(guī)劃中，圍繞區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷優(yōu)化區(qū)域水利發(fā)展布局，以適應(yīng)西部大開發(fā)、中部崛起、東部率先發(fā)展、東北老工業(yè)基地振興的要求，根據(jù)水利實際，突出發(fā)展重點，推動區(qū)域水利協(xié)調(diào)發(fā)展。
推進區(qū)域水利協(xié)調(diào)發(fā)展，需要部省密切配合，并肩作戰(zhàn)。從2008年3月11日水利部與重慶市人民政府簽訂共建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展與改革試驗區(qū)合作備忘錄，到2010年12月12日水利部與山東省人民政府簽署共同推進山東現(xiàn)代水利示范省建設(shè)合作備忘錄，兩年多時間，水利部與18個省(自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團)簽署了合作備忘錄。合作備忘錄中明確了加快這些地區(qū)水利發(fā)展與改革的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，并建立了定期會晤制度、經(jīng)常性工作機制、信息交流通報機制等工作機制。
團結(jié)治水譜新篇。部省合作的創(chuàng)舉，成為水利更好服務(wù)于國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的新引擎。
堅持依法治水科技興水
提升社會管理服務(wù)水平
2010年10月，國務(wù)院正式批復(fù)《全國水資源綜合規(guī)劃》。這是我國首個水資源戰(zhàn)略性規(guī)劃。節(jié)約用水、水資源保護、水生態(tài)保護與修復(fù)、水資源開發(fā)利用等行為都有了規(guī)劃的剛性約束。
規(guī)劃先行，綱舉目張。規(guī)劃是指導(dǎo)較長時間水利發(fā)展的重要戰(zhàn)略依據(jù)?！笆晃濉睍r期，七大江河流域防洪規(guī)劃等23項重要規(guī)劃經(jīng)過國務(wù)院批復(fù)，也是國務(wù)院批復(fù)水利規(guī)劃最多的時期。
為政之道，首在立法。對于我國水行政主管部門，法律法規(guī)是主要的也是最重要的涉水事務(wù)管理依據(jù)。
“十一五”期間，國務(wù)院制定、修訂了《取水許可和水資源費征收管理條例》《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》《黃河水量調(diào)度條例》《中華人民共和國水文條例》《中華人民共和國抗旱條例》等5件行政法規(guī)，是改革開放以來行政法規(guī)發(fā)布最多的一個時期。各地出臺了眾多地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，在河道采砂、農(nóng)村水利、用水總量控制、水能資源管理、流域管理等方面取得了不同程度的突破，進一步完善了水法規(guī)體系。水利法制建設(shè)的豐碩成果，更加有力地引領(lǐng)、推動和保障了水利健康發(fā)展。
改革激發(fā)活力，改革促進發(fā)展，改革成為水利“十一五”的重頭戲。2008年年底，按照國務(wù)院的要求，完成了國有基層水管單位改革。這場改革的意義在于，讓為經(jīng)濟社會發(fā)展提供服務(wù)的水利工程回歸公益性，基本支出納入了公共財政范疇，大大提升了水利工程的服務(wù)能力，對水利事業(yè)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。
水資源的科學(xué)管理必須有科學(xué)體制作保障。水務(wù)管理體制的核心是在行政區(qū)域水資源統(tǒng)一管理的前提下實現(xiàn)涉水行政事務(wù)統(tǒng)一管理，推動全國水務(wù)一體化建設(shè)。“十一五”時期，天津、海南、四川、江西、寧夏等地水務(wù)體制改革風(fēng)起云涌，改變了過去“多龍管水”，涉水事務(wù)管理政出多門、標(biāo)準(zhǔn)不一的狀況。
農(nóng)業(yè)水價改革關(guān)系群眾的切身利益。改革旨在建立水利工程良性運行機制，讓農(nóng)戶享有更好的服務(wù)?！笆晃濉逼陂g，水價改革取得初步成效，財政獎補機制初步建立，農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點全面啟動，農(nóng)戶參與式管理和農(nóng)業(yè)終端水價制度逐步推廣。在部分中央直屬水利工程中開展了“以工補農(nóng)”水價形成機制試點。水利工程非農(nóng)業(yè)供水價格逐步提高，發(fā)揮了水價對水資源節(jié)約保護的促進作用。
“十一五”水利快速發(fā)展，資金瓶頸如何突破？水利投融資改革破浪前行。中央和地方公共財政水利投入大幅度增長，逐步取消中西部地區(qū)公益性水利項目縣及縣以下配套，水利建設(shè)基金順利延續(xù)，初步形成了以政府投資為主導(dǎo)、社會投資為補充的水利投融資機制。重慶市勇于探索，因地制宜，進行水利投融資體制改革，最終形成了政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元化水利投融資格局。按以往的速度和規(guī)模，重慶水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提前了20年。
以科技的跨越促進發(fā)展的跨越，水利科技的長足發(fā)展，為水利提供了更強勁的發(fā)展動力。
今年汛期，持續(xù)強降雨襲擊長江、漢江、松花江、遼河、鴨綠江等流域，國家防總與各級防汛指揮部門聯(lián)合會商，綜合分析，對洪水及江湖、庫壩、堤防抗洪能力的精準(zhǔn)研判和科學(xué)調(diào)度，使得一場場大洪水有驚無險地通過。
暴雨洪水間，閃爍著科技的光芒。近年建成的聯(lián)通中央、七大流域機構(gòu)和各省(自治區(qū)、直轄市)的計算機骨干網(wǎng)絡(luò)、異地會商視頻會議系統(tǒng)，為國家防汛抗旱總指揮部防洪決策提供了先進技術(shù)手段和科學(xué)依據(jù)?！笆晃濉逼陂g，作為水利部確定的水利發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域，水利通信信息化工作快速推進，已逐步成為水利發(fā)展與改革的重要支撐和動力。水利信息自動采集網(wǎng)絡(luò)和水利信息網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全國，水利日常工作基本實現(xiàn)計算機化，在線數(shù)據(jù)量快速增長，應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)量迅速增加，水利信息化綜合體系基本形成。水利信息化已經(jīng)成為我國水利現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐與重要標(biāo)志。
“十一五”期間，水利科技工作圍繞中心，服務(wù)大局，強化支撐，引領(lǐng)發(fā)展，在科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、科技推廣和成果轉(zhuǎn)化等方面取得了顯著成效。水利科技總體水平與國際先進水平的差距不斷縮小，部分領(lǐng)域已經(jīng)達到國際先進水平，一些領(lǐng)域已處于國際領(lǐng)先地位，實現(xiàn)了水利科技的不斷跨越。
回首“十一五”，水利輝煌已清晰地描繪在神州大地，即將收入歷史的畫卷；展望“十二五”，水利迎來重大歷史機遇，必將實現(xiàn)新的跨越。
——“十一五”水利書寫科學(xué)發(fā)展惠澤民生的壯麗詩篇
編者按：春華秋實，碩果累累。剛剛過去的5年，是黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作的5年，是水利各項事業(yè)實現(xiàn)重大跨越的5年，是水利讓人民群眾受益最多的5年。5年間，水利人堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指引，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力推進民生水利，書寫了水利科學(xué)發(fā)展、惠澤民生的精彩畫卷。
“十一五”即將結(jié)束，“十二五”揚帆在即。值此全國水利工作會議隆重召開之際，本報推出“十一五”回眸“治水惠民生興水促和諧”特別策劃，回顧水利事業(yè)5年來取得的輝煌成就，展示七大流域機構(gòu)及部分省(自治區(qū)、直轄市)水利事業(yè)的發(fā)展與跨越。
“十一五”，水利在經(jīng)濟社會發(fā)展歷程中再次鐫刻明亮印記。
這五年，是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。我國經(jīng)歷了復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢，全球金融危機爆發(fā)，自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)，經(jīng)濟發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國各族人民砥礪奮進，共克時艱，綜合國力大幅度提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世矚目的巨大成就。
回首五年，水利每一個鼓點，都擊打著科學(xué)發(fā)展的節(jié)奏，成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展和諧交響中的強音。
“十一五”是水利的重大機遇期。黨中央、國務(wù)院對水利工作始終高度重視，把水利作為應(yīng)對全球金融危機，保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要領(lǐng)域；把突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段，作出了一系列重大部署?！胺婪端既魏螘r候都不能松懈，興修水利任何時候都不能松勁。”中央領(lǐng)導(dǎo)對水利工作的殷殷囑托，成為水利工作者砥礪前行的強大動力。
這五年，水利建設(shè)實現(xiàn)新跨越：水利投資規(guī)模再創(chuàng)新高，全國水利建設(shè)總投資超過6000億元，是“十五”水利投資的1.66倍；以提高支撐能力和保障能力的水利基礎(chǔ)設(shè)施加快實施。大規(guī)模的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為經(jīng)濟社會長遠(yuǎn)發(fā)展注入了新的強大動力，水利以其面廣量大、吸納投資多、產(chǎn)業(yè)鏈條長、提供就業(yè)能力強的獨特優(yōu)勢，在擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長方面取得顯著成效。
這五年，防汛抗旱取得全面勝利：“十一五”時期，我國氣候異常，川渝百年不遇的大旱、“桑美”和“碧利斯”臺風(fēng)災(zāi)害、南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川地震導(dǎo)致的堰塞湖等重大次生災(zāi)害，以及今年西南地區(qū)特大干旱、舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害、玉樹地震次生災(zāi)害等等，災(zāi)情之重歷史罕見，救災(zāi)難度前所未有，給防汛抗旱工作帶來前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，國家防總、水利部和各級水利部門堅持以人為本、科學(xué)防控，地方黨委、政府精心組織、周密部署，廣大軍民頑強拼搏、團結(jié)奮戰(zhàn)，確保了大江大河干堤和重要堤防無一決口、大中型水庫無一垮壩和城鄉(xiāng)居民飲水安全，以及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，最大程度減少了人員傷亡和財產(chǎn)損失，譜寫出氣壯山河的光輝篇章。
這五年，水利管理改革取得新突破：實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，探索建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，節(jié)水型社會建設(shè)深入推進，水資源保護取得積極成效。完成了1.2萬個基層國有水管單位的改革，通過改革，理順了管理體制，初步建立起良性運行機制。開展了20多項事關(guān)水利發(fā)展全局的重大水利專題研究。農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點全面啟動，農(nóng)戶參與式管理和農(nóng)業(yè)終端水價制度逐步推廣。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理加快推進，水行政主管部門的管理職能進一步強化。改革，激發(fā)了水利發(fā)展的內(nèi)在動力。
精彩“十一五”，輝煌“十一五”。這是我國水利投資規(guī)模最大、規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)最好、人民群眾受益最多、保障能力提升最快的時期。治水惠民生，興水促和諧，水利實現(xiàn)了一系列重大跨越，也為保增長、保民生、保穩(wěn)定提供了堅實的水利保障。
治水思路不斷豐富完善
引領(lǐng)現(xiàn)代水利加快發(fā)展
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人為本，堅持人與自然和諧相處，水利部黨組緊緊把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢，不斷總結(jié)我國長期治水實踐特別是新中國成立以來水利發(fā)展與改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)，深入分析我國水資源條件的新變化，歸納提煉實踐中帶有規(guī)律性和方向性的做法，提出可持續(xù)發(fā)展治水思路：給洪水以出路，解決洪澇災(zāi)害問題；建設(shè)節(jié)水型社會，提高水資源的利用效率和效益，解決中國干旱缺水問題；充分依靠大自然的自我修復(fù)能力，解決水土流失問題；發(fā)展綠色經(jīng)濟，嚴(yán)格排污權(quán)管理，解決水污染問題。
實踐表明，可持續(xù)發(fā)展治水思路是科學(xué)發(fā)展觀在水利工作中的具體體現(xiàn)，是有效解決我國水資源問題、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇和成功之路。
理論來源于實踐，又在實踐中不斷發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求、水資源條件的新變化、水利實踐的新發(fā)展，新一屆水利部黨組堅持并不斷豐富完善可持續(xù)發(fā)展治水思路：堅持以人為本，把解決民生問題放在更加突出的位置；堅持統(tǒng)籌兼顧，把推進水利協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加突出的位置；堅持人與自然和諧，把促進生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置；堅持水資源可持續(xù)利用，把節(jié)約保護和管理水資源放在更加突出的位置；堅持改革創(chuàng)新，把體制機制和法制建設(shè)放在更加突出的位置；堅持現(xiàn)代化方向，把以水利信息化促進水利現(xiàn)代化放在更加突出的位置，加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變進程。
“六個堅持，六個更加突出”，系統(tǒng)概括了可持續(xù)發(fā)展治水思路的科學(xué)內(nèi)涵，而且旗幟鮮明地突出了解決民生問題在水利發(fā)展中的重要地位。
堅持以人為本，把解決民生問題放在更加突出的位置，水利部黨組在實踐中總結(jié)提煉出民生水利的發(fā)展理念。
實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是黨和政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，是水利工作長期堅持的、一以貫之的發(fā)展理念。民生水利，是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的應(yīng)有之義。
順應(yīng)人民群眾期待，推動民生水利發(fā)展。民生水利從其提出，到為人們廣泛認(rèn)識和實踐，再到理念的不斷升華，生動地詮釋了水利工作“為誰干”“干什么”“誰來干”“怎么干”等一系列重大問題。水利部部長陳雷鄭重提出，“強調(diào)民生水利，旨在樹立一種發(fā)展理念，倡導(dǎo)一種價值取向，確立一種實踐要求，實現(xiàn)一種目標(biāo)追求”。
在防災(zāi)減災(zāi)中突出民生，始終把保障人民群眾的生命安全和飲水安全放在防汛抗旱工作的首位；在水利建設(shè)中突出民生，把人民群眾直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施作為水利建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域；在水利管理中突出民生，把維護群眾的基本需求與合法權(quán)益放在水利管理中的突出位置；在水利改革中突出民生，讓水利改革成果惠及廣大人民群眾……五年來，隨著民生水利持之以恒地推進，民生水利實踐不斷推進，興水惠民領(lǐng)域不斷拓展，水利人努力在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高程度、更好水平上造福億萬人民。
“把群眾呼聲作為第一信號，把群眾利益作為首要目標(biāo)，把群眾需求放在優(yōu)先領(lǐng)域，把群眾滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)。”民生水利理念漸次深入，轉(zhuǎn)為全行業(yè)的實際行動。
高擎民生水利旗幟，揚起可持續(xù)發(fā)展風(fēng)帆，中國水利在科學(xué)發(fā)展的道路上闊步前行。
民生水利實踐全力推進
億萬群眾實現(xiàn)美好愿景
民生水利加快發(fā)展，水利發(fā)展改革成果普惠廣大人民群眾，是“十一五”水利實踐最為鮮明的特點。
為期3年的小型水庫除險加固工程，讓山東省高密市18座小型水庫周邊的群眾在今年汛期告別了那種擔(dān)驚受怕的日子，堤壩由泥土變成了混凝土，長高了，變寬了，也更加結(jié)實了，不僅防洪沒問題，而且能比過去多蓄水，澆地不再發(fā)愁。
“十一五”期間，全國6240座大中型及重點小型、東部1116座重點小型病險水庫除險加固任務(wù)的順利完成，讓億萬群眾免受洪水的威脅。不僅如此，通過除險加固，這些水庫興利功能得以充分發(fā)揮，灌溉，發(fā)電，供水，創(chuàng)造了巨大的社會財富。
在繼續(xù)完成已列入計劃的大中型和重點小型病險水庫除險加固的基礎(chǔ)上，更多的小型病險水庫被列入規(guī)劃，進入除險加固實施階段。“十一五”期間，小(1)型病險水庫作為中央補助除險加固項目，并相繼實施。點多面廣的病險水庫除險加固，無論是數(shù)量還是投資強度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歷史上任何時期，這不僅在中國水利史上前所未有，在世界水利史上也是絕無僅有的。
病險水庫除險加固僅是民生水利的一個領(lǐng)域?！笆晃濉?，飲水安全工程也寫下精彩篇章。
11月6日，甘肅省甘谷縣西北部農(nóng)村飲水安全工程正式通水，該縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)95個村10多萬群眾自此徹底告別了祖祖輩輩吃水難的歷史，實現(xiàn)了用上自來水的美好夙愿。
獲得安全衛(wèi)生的飲用水是人類生存的基本權(quán)利?！白屓嗣袢罕姾壬细蓛舻乃⒑粑逍碌目諝?，有更好的工作和生活環(huán)境”已成為我國各級政府的工作目標(biāo)。早在“十一五”開局之年，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》并明確“十一五”解決1.6億農(nóng)村居民飲水安全問題，用兩個五年規(guī)劃時間解決全國農(nóng)村飲水安全問題。
五年來，18.9萬處各類農(nóng)村集中供水工程相繼完工，砷病區(qū)、血吸蟲病疫區(qū)以及其他涉水重病區(qū)的飲水問題全部得到解決，中重度氟病區(qū)基本得到解決，2.1億農(nóng)村群眾從中受益，超額完成了“十一五”規(guī)劃任務(wù)，提前6年實現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)。
一條條管道在神州大地延伸，一股股甘泉流入農(nóng)家院落，農(nóng)村群眾的生活悄悄改變。農(nóng)村飲水安全工程減輕了取水勞動強度，縮短了取水時間，解放了農(nóng)村勞動力，讓群眾有更多的時間和精力去發(fā)展生產(chǎn)，去享受生活；飲水安全工程提高了飲用水質(zhì)量，減少了介水疾病傳播風(fēng)險；改善了環(huán)境衛(wèi)生條件，許多農(nóng)家出現(xiàn)了灶臺清潔、浴室整潔、廁所干凈、庭院成蔭的新景象。新農(nóng)村建設(shè)由此提速，為我國全面進入小康社會奠定了基礎(chǔ)。
灌區(qū)建設(shè)，既關(guān)乎國家的“糧袋子”，又關(guān)系農(nóng)民群眾的“錢袋子”?！笆晃濉逼陂g，大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造全面提速，累計投資314億元，投入力度顯著加大，5年的投入是前8年的1.85倍。全面完成了湖北、湖南、江西、安徽、河南等中部五省139處大型排澇泵站更新改造任務(wù)。全國99處大型灌溉排水泵站更新改造項目已經(jīng)啟動。兩批850個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)也在“十一五”期間全力推進，過去小型灌排工程“卡脖子”和灌區(qū)“最后一公里”等灌溉“腸梗阻”變得暢通了，解決了農(nóng)民最關(guān)心、最直接但又無力解決的農(nóng)業(yè)灌溉問題。
病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)節(jié)水改造，成效顯著；中小河流治理、中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、節(jié)水灌溉推廣、水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料加快推進；小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、坡耕地綜合整治、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、病險水閘除險加固、農(nóng)村水環(huán)境整治實現(xiàn)突破……
“十一五”，這是群眾從水利發(fā)展中直接受益最多的時期。透過一組組數(shù)據(jù)，關(guān)注民生、保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局清晰可見。
實踐無窮期，創(chuàng)新無止境。民生水利的認(rèn)識不斷升華，民生水利的實踐不斷推進，水利人以自己的辛勤努力向廣大群眾傳遞無限真情。
五年來，民生水利的陽光遍灑神州，轉(zhuǎn)化為億萬群眾看得見、摸得著的實惠，樹起了一座座黨和政府執(zhí)政為民的不朽豐碑，贏得了人民群眾的普遍贊譽。
全力提升水利保障能力
力促發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變
實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，需要堅實的防洪安全和供水安全作保障。以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，水利重任在肩。
我國水資源稟賦條件不優(yōu)越，人多水少，水資源時空分布不均，年內(nèi)年際變化大，與生產(chǎn)力布局不相匹配。這是我國的突出水情，也是我國將要長期面臨的基本國情。
“十一五”期間，水利系統(tǒng)以創(chuàng)新的思維、超常的舉措，堅持不懈地探索，著力提升水利支撐和保障能力。
五年來，以大江大河堤防為重點的防洪工程建設(shè)取得突破性進展，主要江河防洪能力顯著提高。治淮19項骨干工程建設(shè)全面完成，長江下游河勢控制、黃河下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)取得重要進展。三峽水庫、尼爾基、百色等重點水利樞紐工程基本建成，全國103個縣的山洪災(zāi)害防治試點相繼開展。一座座控制性樞紐工程如雨后春筍般拔地而起，病險水庫除險加固工作如火如荼進展神速，我國水旱災(zāi)害防治能力突飛猛進。
五年來，水資源供給和配置工程建設(shè)穩(wěn)步推進，南水北調(diào)東、中線一期工程建設(shè)全面推進，貴州黔中、四川亭子口、西藏旁多等一批大型水利樞紐工程開工建設(shè)，西南中型水庫等重點水源工程建設(shè)進展順利，一大批中小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建成并發(fā)揮效益，供水保障能力不斷加強。
五年來，利用原有工程和新建工程，蓄水，輸水，調(diào)水，解決時空分布不均、年內(nèi)年際變化大等水資源突出矛盾，珠江壓咸補淡、引江濟太、引黃濟津、引黃濟青、引黃入冀、黃河調(diào)水調(diào)沙、黑河中游向下游調(diào)水等成為水資源優(yōu)化配置的經(jīng)典案例，保證了受水區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、河流健康生命以及生態(tài)安全，也保障了奧運會、世博會、亞運會的成功舉辦。
水資源可持續(xù)利用是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必要前提，而保障水資源可持續(xù)利用的核心是加強水資源管理。堅持水資源可持續(xù)利用，強化水資源的節(jié)約保護和管理，水利部研究提出了以“三條紅線”為核心的最嚴(yán)格的水資源管理制度。這是水利工作落實科學(xué)發(fā)展觀，從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式戰(zhàn)略高度出發(fā)的重大戰(zhàn)略舉措。
明確水資源開發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實行用水總量控制；明確水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量；明確用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。劃定“三條紅線”，不僅是解決我國日益復(fù)雜的水資源問題的迫切要求，也是事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展全局的重大任務(wù)。
在管理理念上，加快從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變；在規(guī)劃思路上，加快從開發(fā)利用優(yōu)先向節(jié)約保護優(yōu)先轉(zhuǎn)變；在保護舉措上，加快從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變；在開發(fā)方式上，加快從過度開發(fā)、無序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)轉(zhuǎn)變；在用水模式上，加快從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變；在管理手段上，加快從注重行政管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。實施最嚴(yán)格水資源管理制度的思路日漸清晰。
“三條紅線”，迅即成為指導(dǎo)各地嚴(yán)格水資源管理的行動指針。
2008年7月，經(jīng)江西省政府批準(zhǔn)，贛江、信江、饒河、修河四大流域水量分配方案正式實施。加之此前已經(jīng)實施的撫河流域水量分配方案，江西省在全國率先全面完成了境內(nèi)主要江河的水量分配工作，各設(shè)區(qū)市必須按照規(guī)定的用水指標(biāo)取水，標(biāo)志著江西這樣一個豐水地區(qū)水資源開發(fā)利用的紅線已正式明確。
2010年10月19日，山東省頒布《山東省用水總量控制管理辦法》，標(biāo)志著山東作為全國先行先試、率先實行最嚴(yán)格水資源管理制度的省份，堅定地邁出了具有歷史意義的第一步。實行用水總量控制，促進用水方式轉(zhuǎn)變，提高用水效率，引導(dǎo)各地自覺轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展布局，拓展發(fā)展空間，使經(jīng)濟社會布局和發(fā)展戰(zhàn)略主動適應(yīng)水資源稟賦條件，為山東推進科學(xué)發(fā)展注入新的動力。
實行最嚴(yán)格水資源管理制度，大力推進節(jié)水型社會建設(shè)，契合國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求。“十一五”期間，全國重點建設(shè)了100個國家級和200個省級節(jié)水型社會建設(shè)試點。結(jié)合國家節(jié)能減排工作部署，統(tǒng)籌布局節(jié)水型社會建設(shè)，以水定產(chǎn)，以水調(diào)結(jié)構(gòu)，促進了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和用水方式轉(zhuǎn)變。“十一五”期間，全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2005年的13∶45∶42調(diào)整到了2009年的11∶47∶42，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活用水比例由2005年的71∶22∶7調(diào)整到了2009年的63∶24∶13。產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，逐步與水資源和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)，有力地促進了水資源可持續(xù)利用。
全國水資源利用效率和效益進一步提高。按2005年不變價計算，2009年全國萬元GDP用水量為209立方米，比2005年下降31.2%；2009年全國萬元工業(yè)增加值用水量為116立方米，比2005年下降31.4%。兩項節(jié)水指標(biāo)均提前完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。全國農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)從2005年的0.45提高到2009年的0.49。這為全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要確定的水資源利用約束性目標(biāo)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
以水資源可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須進一步明確流域和區(qū)域發(fā)展定位，使水利布局與我國經(jīng)濟社會發(fā)展格局相匹配。我國地域廣袤，江河眾多，每個流域的自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平各異，水資源和水環(huán)境狀況不同，需要解決的主要問題也不一樣。因地制宜，長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖等七大流域有了更加清晰的定位。東、中、西部在水利規(guī)劃中，圍繞區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷優(yōu)化區(qū)域水利發(fā)展布局，以適應(yīng)西部大開發(fā)、中部崛起、東部率先發(fā)展、東北老工業(yè)基地振興的要求，根據(jù)水利實際，突出發(fā)展重點，推動區(qū)域水利協(xié)調(diào)發(fā)展。
推進區(qū)域水利協(xié)調(diào)發(fā)展，需要部省密切配合，并肩作戰(zhàn)。從2008年3月11日水利部與重慶市人民政府簽訂共建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展與改革試驗區(qū)合作備忘錄，到2010年12月12日水利部與山東省人民政府簽署共同推進山東現(xiàn)代水利示范省建設(shè)合作備忘錄，兩年多時間，水利部與18個省(自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團)簽署了合作備忘錄。合作備忘錄中明確了加快這些地區(qū)水利發(fā)展與改革的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，并建立了定期會晤制度、經(jīng)常性工作機制、信息交流通報機制等工作機制。
團結(jié)治水譜新篇。部省合作的創(chuàng)舉，成為水利更好服務(wù)于國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的新引擎。
堅持依法治水科技興水
提升社會管理服務(wù)水平
2010年10月，國務(wù)院正式批復(fù)《全國水資源綜合規(guī)劃》。這是我國首個水資源戰(zhàn)略性規(guī)劃。節(jié)約用水、水資源保護、水生態(tài)保護與修復(fù)、水資源開發(fā)利用等行為都有了規(guī)劃的剛性約束。
規(guī)劃先行，綱舉目張。規(guī)劃是指導(dǎo)較長時間水利發(fā)展的重要戰(zhàn)略依據(jù)?！笆晃濉睍r期，七大江河流域防洪規(guī)劃等23項重要規(guī)劃經(jīng)過國務(wù)院批復(fù)，也是國務(wù)院批復(fù)水利規(guī)劃最多的時期。
為政之道，首在立法。對于我國水行政主管部門，法律法規(guī)是主要的也是最重要的涉水事務(wù)管理依據(jù)。
“十一五”期間，國務(wù)院制定、修訂了《取水許可和水資源費征收管理條例》《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》《黃河水量調(diào)度條例》《中華人民共和國水文條例》《中華人民共和國抗旱條例》等5件行政法規(guī)，是改革開放以來行政法規(guī)發(fā)布最多的一個時期。各地出臺了眾多地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，在河道采砂、農(nóng)村水利、用水總量控制、水能資源管理、流域管理等方面取得了不同程度的突破，進一步完善了水法規(guī)體系。水利法制建設(shè)的豐碩成果，更加有力地引領(lǐng)、推動和保障了水利健康發(fā)展。
改革激發(fā)活力，改革促進發(fā)展，改革成為水利“十一五”的重頭戲。2008年年底，按照國務(wù)院的要求，完成了國有基層水管單位改革。這場改革的意義在于，讓為經(jīng)濟社會發(fā)展提供服務(wù)的水利工程回歸公益性，基本支出納入了公共財政范疇，大大提升了水利工程的服務(wù)能力，對水利事業(yè)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。
水資源的科學(xué)管理必須有科學(xué)體制作保障。水務(wù)管理體制的核心是在行政區(qū)域水資源統(tǒng)一管理的前提下實現(xiàn)涉水行政事務(wù)統(tǒng)一管理，推動全國水務(wù)一體化建設(shè)。“十一五”時期，天津、海南、四川、江西、寧夏等地水務(wù)體制改革風(fēng)起云涌，改變了過去“多龍管水”，涉水事務(wù)管理政出多門、標(biāo)準(zhǔn)不一的狀況。
農(nóng)業(yè)水價改革關(guān)系群眾的切身利益。改革旨在建立水利工程良性運行機制，讓農(nóng)戶享有更好的服務(wù)?！笆晃濉逼陂g，水價改革取得初步成效，財政獎補機制初步建立，農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點全面啟動，農(nóng)戶參與式管理和農(nóng)業(yè)終端水價制度逐步推廣。在部分中央直屬水利工程中開展了“以工補農(nóng)”水價形成機制試點。水利工程非農(nóng)業(yè)供水價格逐步提高，發(fā)揮了水價對水資源節(jié)約保護的促進作用。
“十一五”水利快速發(fā)展，資金瓶頸如何突破？水利投融資改革破浪前行。中央和地方公共財政水利投入大幅度增長，逐步取消中西部地區(qū)公益性水利項目縣及縣以下配套，水利建設(shè)基金順利延續(xù)，初步形成了以政府投資為主導(dǎo)、社會投資為補充的水利投融資機制。重慶市勇于探索，因地制宜，進行水利投融資體制改革，最終形成了政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元化水利投融資格局。按以往的速度和規(guī)模，重慶水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提前了20年。
以科技的跨越促進發(fā)展的跨越，水利科技的長足發(fā)展，為水利提供了更強勁的發(fā)展動力。
今年汛期，持續(xù)強降雨襲擊長江、漢江、松花江、遼河、鴨綠江等流域，國家防總與各級防汛指揮部門聯(lián)合會商，綜合分析，對洪水及江湖、庫壩、堤防抗洪能力的精準(zhǔn)研判和科學(xué)調(diào)度，使得一場場大洪水有驚無險地通過。
暴雨洪水間，閃爍著科技的光芒。近年建成的聯(lián)通中央、七大流域機構(gòu)和各省(自治區(qū)、直轄市)的計算機骨干網(wǎng)絡(luò)、異地會商視頻會議系統(tǒng)，為國家防汛抗旱總指揮部防洪決策提供了先進技術(shù)手段和科學(xué)依據(jù)?！笆晃濉逼陂g，作為水利部確定的水利發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域，水利通信信息化工作快速推進，已逐步成為水利發(fā)展與改革的重要支撐和動力。水利信息自動采集網(wǎng)絡(luò)和水利信息網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全國，水利日常工作基本實現(xiàn)計算機化，在線數(shù)據(jù)量快速增長，應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)量迅速增加，水利信息化綜合體系基本形成。水利信息化已經(jīng)成為我國水利現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐與重要標(biāo)志。
“十一五”期間，水利科技工作圍繞中心，服務(wù)大局，強化支撐，引領(lǐng)發(fā)展，在科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、科技推廣和成果轉(zhuǎn)化等方面取得了顯著成效。水利科技總體水平與國際先進水平的差距不斷縮小，部分領(lǐng)域已經(jīng)達到國際先進水平，一些領(lǐng)域已處于國際領(lǐng)先地位，實現(xiàn)了水利科技的不斷跨越。
回首“十一五”，水利輝煌已清晰地描繪在神州大地，即將收入歷史的畫卷；展望“十二五”，水利迎來重大歷史機遇，必將實現(xiàn)新的跨越。
