多年以來，哈爾濱市散裝水泥推廣應(yīng)用工作，堅(jiān)持依法興散和科技興散，深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省市有關(guān)發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的政策法規(guī)，初步形成了散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”的發(fā)展格局，呈現(xiàn)出競(jìng)相促進(jìn)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。哈爾濱市散裝水泥辦公室先后被授予“全國(guó)散裝水泥統(tǒng)計(jì)工作先進(jìn)單位”，被黑龍江省省委、省政府授予“省級(jí)文明單位標(biāo)兵”，被黑龍江省工信委授予“十一五”期間發(fā)展散裝水泥工作先進(jìn)單位，被哈爾濱市人民政府授予“推廣應(yīng)用散裝水泥預(yù)拌混凝土預(yù)拌砂漿先進(jìn)單位”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。
現(xiàn)將哈爾濱市“十一五”期間推廣散裝水泥工作取得的成績(jī)及主要做法報(bào)告如下：
一、“十一五”期間，哈爾濱市推廣應(yīng)用散裝水泥工作取得的成績(jī)
?。ㄒ唬┥⒀b水泥事業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，哈爾濱市水泥生產(chǎn)總量3345萬噸，推廣應(yīng)用散裝水泥2249萬噸。散裝水泥應(yīng)用量從2006年的369萬噸發(fā)展到2010年的704萬噸，水泥散裝率由2006年的55%發(fā)展到2010年的70%。全市現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)24家，生產(chǎn)能力1030萬噸，散裝水泥設(shè)施設(shè)備綜合配套能力720萬噸，散裝水泥專用運(yùn)輸車429輛。
（二）預(yù)拌混凝土事業(yè)取得突破性進(jìn)展?！笆晃濉逼陂g，哈爾濱市預(yù)拌混凝土推廣應(yīng)用量2800萬立方米，同比“十五”期間增長(zhǎng)了5.7倍；預(yù)拌混凝土應(yīng)用量從2006年的306萬立方米發(fā)展到2010年的1150萬立方米。2010年末，哈爾濱市共有預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)53家，設(shè)計(jì)產(chǎn)能2075萬立方米，現(xiàn)有攪拌站90座，預(yù)拌混凝土專用運(yùn)輸車輛1240輛，一次性運(yùn)輸能力1.5萬立方米，泵車102臺(tái)，企業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)約3100人。
（三）預(yù)拌砂漿事業(yè)蓬勃興起?！笆晃濉逼陂g（2008—2010年），全市推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿16萬立方米。通過招商引資和引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立5家干混砂漿的企業(yè)，年設(shè)計(jì)產(chǎn)能300萬噸。
（四）農(nóng)村推散工作有序推進(jìn)。“十一五”期間，各縣（市）散裝水泥推廣應(yīng)用總量77.3萬噸?？h（市）預(yù)拌混凝土工作加速發(fā)展，除木蘭縣外，各縣均建立了預(yù)拌混凝土攪拌站，建站總數(shù)已達(dá)11家，年設(shè)計(jì)產(chǎn)能370萬立方米。哈爾濱市所屬12個(gè)區(qū)縣(市)均成立了散裝水泥管理機(jī)構(gòu)，為推散工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。先后有延壽縣、呼蘭區(qū)、尚志市人民政府被哈爾濱市人民政府授予“農(nóng)村推廣散裝水泥工作達(dá)標(biāo)區(qū)縣（市）”榮譽(yù)稱號(hào)。
二、基本經(jīng)驗(yàn)與做法
近年來，哈爾濱市散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用工作堅(jiān)持依法興散和科技興散相結(jié)合，行業(yè)管理與服務(wù)相結(jié)合，突出部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，哈爾濱市散裝水泥事業(yè)實(shí)現(xiàn)了規(guī)范健康發(fā)展。
（一）加快推進(jìn)預(yù)拌砂漿事業(yè)發(fā)展，努力推動(dòng)“三位一體”推散格局。
按照國(guó)家加快推廣散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”推散格局的總體要求，結(jié)合哈爾濱市建筑市場(chǎng)散裝水泥使用率、預(yù)拌混凝土應(yīng)用率均達(dá)到90%以上的實(shí)際，自2008年7月1日被國(guó)家確定為“第二批”禁現(xiàn)城市以來，哈爾濱市將發(fā)展散裝水泥的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展應(yīng)用預(yù)拌砂漿上來。
一是建立健全預(yù)拌砂漿地方政策法規(guī)。
為加快推動(dòng)哈爾濱市預(yù)拌砂漿事業(yè)發(fā)展，2008年，哈爾濱市頒布實(shí)施了《哈爾濱市應(yīng)用散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理?xiàng)l例》，2008年6月24日，依據(jù)《條例》規(guī)定，哈爾濱市人民政府又印發(fā)了《關(guān)于在部分區(qū)域禁止建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的通告》。2010年5月，哈爾濱市人民政府制定出臺(tái)了《哈爾濱市預(yù)拌砂漿管理辦法》，標(biāo)志著哈爾濱市預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用工作步入法制化、規(guī)范化發(fā)展軌道。為解決預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)問題，哈爾濱市散裝水泥辦公室委托省、市有關(guān)部門專家，結(jié)合哈爾濱市嚴(yán)寒地區(qū)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和施工特點(diǎn)，2008年6月，制定了哈爾濱市《預(yù)拌砂漿生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)規(guī)定》，2010年，完成黑龍江省地方標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)拌砂漿生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》修編版的制定和黑龍江省建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)《干混砂漿DBJT07-206-10》圖集的制定工作，《預(yù)拌砂漿生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》被省建設(shè)廳評(píng)為2011年城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，填補(bǔ)了黑龍江省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、使用、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的空白。
二是加快推進(jìn)干混砂漿企業(yè)建設(shè)。
通過招商引資和積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)投資建廠等方式加快哈爾濱市干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)建立。2010年天津裕川集團(tuán)在哈爾濱市阿城區(qū)興建了2條年產(chǎn)60萬噸的干混砂漿生產(chǎn)線，偉業(yè)商品混凝土企業(yè)建立了年產(chǎn)40萬噸的干混砂漿生產(chǎn)線。目前，哈爾濱市已建成干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)5家，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力300萬噸。由于企業(yè)的建立，且能滿足市場(chǎng)需求，今年以來，哈爾濱市推廣干混砂漿18萬噸。
三是加強(qiáng)專項(xiàng)資金投入，引導(dǎo)預(yù)拌砂漿事業(yè)發(fā)展。
為滿足干混砂漿事業(yè)發(fā)展需求，針對(duì)社會(huì)缺少干混砂漿物流設(shè)備設(shè)施，干混砂漿運(yùn)力嚴(yán)重不足問題，哈爾濱市散裝水泥辦公室依托哈爾濱市散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展中心，加大散裝水泥專項(xiàng)資金投入力度。2009－2010年，先后投入1100多萬元資金用于加強(qiáng)干混砂漿物流設(shè)備設(shè)施建設(shè)，購(gòu)置146個(gè)干混砂漿散裝移動(dòng)筒倉(cāng)、1臺(tái)背罐車、8臺(tái)預(yù)拌砂漿專用運(yùn)輸車。干混砂漿物流設(shè)備設(shè)施由哈爾濱市散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展中心統(tǒng)一調(diào)度和科學(xué)管理。今年，哈爾濱市散裝水泥辦公室又向市財(cái)政提出投資申請(qǐng)，擬投入散裝水泥專項(xiàng)資金98萬元，購(gòu)買干混砂漿機(jī)械化施工設(shè)備，與先期購(gòu)入的預(yù)拌砂漿物流設(shè)備設(shè)施相配套，用以加快推進(jìn)干混砂漿機(jī)械化施工。
四是深入開展機(jī)械化施工現(xiàn)場(chǎng)演示工作。
在貫徹落實(shí)《黑龍江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例》、《哈爾濱市預(yù)拌砂漿管理辦法》過程中，先后兩次組織召開干混砂漿機(jī)械化施工現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)演示干混砂漿背罐車背罐作業(yè)、干混砂漿輸送及遠(yuǎn)距離泵送、自流平砂漿施工、內(nèi)外墻砂漿噴涂作業(yè)等，為推動(dòng)黑龍江省及哈爾濱市預(yù)拌砂漿事業(yè)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。
?。ǘ┏浞职l(fā)揮各部門合力作用，加快推進(jìn)散裝水泥事業(yè)發(fā)展。
多年推散實(shí)踐，我們體會(huì)到執(zhí)法檢查工作是推動(dòng)散裝水泥事業(yè)發(fā)展的有力手段，營(yíng)造合力“禁現(xiàn)”的格局是推進(jìn)散裝水泥事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。
在散裝水泥專項(xiàng)資金征收方面，哈爾濱市散裝水泥辦公室堅(jiān)持報(bào)建和核驗(yàn)并舉，確保了散裝水泥專項(xiàng)資金足額征收和處罰金額的到位。在報(bào)建方面，建設(shè)施工單位在辦理“施工許可證”和“臨時(shí)施工許可證”時(shí)預(yù)繳散裝水泥專項(xiàng)資金，對(duì)于未預(yù)繳的，不予以辦理施工許可證。
在使用監(jiān)管方面，一方面，成立了兩個(gè)執(zhí)法檢查科，有8名經(jīng)法制部門培訓(xùn)持證上崗執(zhí)法檢查人員，配備了專用執(zhí)法檢查車輛開展了哈爾濱市在建工程超量使用袋裝水泥、現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的執(zhí)法檢查工作，對(duì)于違法違規(guī)行為，依據(jù)《條例》進(jìn)行處罰。同時(shí)，還深入所轄區(qū)、縣（市）指導(dǎo)執(zhí)法檢查工作。另一方面，積極協(xié)調(diào)市建委各職能部門，不斷拓展合力“禁現(xiàn)”新領(lǐng)域。一是建設(shè)單位應(yīng)在工程招投標(biāo)中將使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿價(jià)格計(jì)入工程概算、施工圖預(yù)算、工程量清單報(bào)價(jià)，否則招投標(biāo)管理部門不予招投標(biāo)備案；二是將建設(shè)工程使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿納入開發(fā)單位信用評(píng)價(jià)、施工單位信用評(píng)價(jià)、監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)、注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)行為評(píng)價(jià)內(nèi)容，對(duì)于建設(shè)工程使用袋裝水泥、現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土砂漿的，根據(jù)實(shí)際情況分別在開發(fā)單位、施工單位、監(jiān)理企業(yè)、注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)行為評(píng)價(jià)中予以扣分；三是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門在辦理工程竣工備案時(shí)，對(duì)于施工中使用袋裝水泥、現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的違規(guī)工程，要求建設(shè)施工單位先到市散裝辦接受處理，待處理完畢后方可辦理工程竣工備案手續(xù)。四是將建設(shè)工程使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿列入安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地、優(yōu)質(zhì)工程的考核評(píng)比范疇。通過上述措施，為推廣散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿提供了有力的保障。
?。ㄈ┰鰪?qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高企業(yè)管理水平。
在加強(qiáng)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿行業(yè)管理方面，哈爾濱市散裝水泥辦公室圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持服務(wù)與管理相結(jié)合，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中促進(jìn)管理，有力促進(jìn)了行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。
一是對(duì)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施資質(zhì)管理。依據(jù)《黑龍江省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《哈爾濱市應(yīng)用散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理?xiàng)l例》、《哈爾濱市砂漿管理辦法》，哈爾濱市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)制定印發(fā)了《哈爾濱市預(yù)拌（干混）砂漿生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《哈爾濱市預(yù)拌（干混）砂漿生產(chǎn)企業(yè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》、《哈爾濱市預(yù)拌（干混）砂漿生產(chǎn)企業(yè)試驗(yàn)室基本條件》，為哈爾濱市砂漿生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施資質(zhì)管理提供了有力的政策依據(jù)。
二是深入推進(jìn)水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)智能化管理。為實(shí)現(xiàn)哈爾濱市預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿智能化管理，委托天津博邦科技發(fā)展有限公司，研究開發(fā)了哈爾濱市預(yù)拌砂漿行業(yè)智能化管理系統(tǒng)，通過GPS智能監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)的全程定位監(jiān)控，有效提高了管理手段和杜絕了生產(chǎn)企業(yè)為施工企業(yè)出具虛假票據(jù)的問題。目前，哈爾濱市已安裝GPS終端設(shè)備2000余套。
三是實(shí)施誠(chéng)信管理。自2006年正式啟動(dòng)實(shí)施預(yù)拌混凝土砂漿行業(yè)信用評(píng)價(jià)綜合工作以來，不斷完善行業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)內(nèi)容，并對(duì)企業(yè)資格素質(zhì)、市場(chǎng)行為、社會(huì)信譽(yù)等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并按優(yōu)秀、良好、合格、基本合格和不合格五個(gè)等級(jí)進(jìn)行評(píng)定。根據(jù)不同評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)企業(yè)實(shí)行差異管理。四是加強(qiáng)預(yù)拌混凝土（砂漿）專用運(yùn)輸車輛管理。每年都與市交管局聯(lián)合開展哈爾濱市預(yù)拌混凝土專用運(yùn)輸車輛培訓(xùn)工作，對(duì)哈爾濱市預(yù)拌混凝土運(yùn)輸車輛進(jìn)行了統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，為預(yù)拌混凝土運(yùn)輸車輛辦理綠色通道手續(xù)，集中開展了對(duì)預(yù)拌混凝土專用運(yùn)輸車輛超速、超載、沿街灑落等不文明運(yùn)輸行為的檢查和專項(xiàng)整治活動(dòng)，取得了一定效果，為“三優(yōu)”文明城市建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。
哈爾濱市雖然在推廣應(yīng)用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿方面取得了一定的成績(jī)，但與全國(guó)先進(jìn)兄弟城市相比，我們工作還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，今后，我們將按照加快散裝水泥“三位一體”推散格局的總體要求，加快推進(jìn)預(yù)拌砂漿事業(yè)發(fā)展，為促進(jìn)散裝水泥事業(yè)可持續(xù)快速發(fā)展做出應(yīng)用的貢獻(xiàn)。
