盡管開工已8個(gè)多月了，但人們對(duì)京滬高鐵關(guān)注的熱度卻一直都沒降下去。1318公里的長(zhǎng)度、350公里的設(shè)計(jì)時(shí)速和超過2209億元的總投資規(guī)模引人注目。年底國(guó)家新增的1000億元中央投資中，有150億元用于鐵路建設(shè)，其中的14億元就用在了京滬高鐵工程上。
鐵道部新聞發(fā)言人王勇平對(duì)本刊記者說，京滬高速鐵路“花錢最多”，同時(shí)“帶動(dòng)效應(yīng)也最大”。京滬高鐵股份有限公司常務(wù)副指揮長(zhǎng)、總經(jīng)理李志義提供的數(shù)據(jù)顯示：“京滬高鐵平均每天要消耗1萬噸鋼筋、3.5萬噸水泥、11萬立方混凝土，完成投資額約1.9億元，現(xiàn)在全線的工作人員超過11.3萬人?！?
120個(gè)“鳥巢”
《瞭望》新聞周刊日前走訪京滬高鐵施工沿線了解到，目前，工程開工建設(shè)里程超過1200公里，占設(shè)計(jì)正線里程的91%。京滬高鐵，儼然成為鐵路建設(shè)拉動(dòng)內(nèi)需的“龍頭”工程。據(jù)鐵道部京滬高鐵建設(shè)總指揮部劉學(xué)文研究員介紹，京滬高速鐵路到年底要完成530多億元的投資，這樣大的投資規(guī)模在我國(guó)鐵路建設(shè)史上是沒有的。每天完成投資1.9億元，對(duì)其他行業(yè)每天可拉動(dòng)十多億元。
以鋼材為例，中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司京滬高鐵指揮部常務(wù)副指揮長(zhǎng)王長(zhǎng)法告訴本刊記者，作為京滬高速鐵路技術(shù)難度最大的工程之一，南京大勝關(guān)長(zhǎng)江大橋鋼梁8.23萬噸，是武漢長(zhǎng)江大橋的4倍，是“鳥巢”的2倍。鉆孔樁2355根、鋼筋8.06萬噸，混凝土總量將達(dá)到122萬立方米。
“這些需求對(duì)機(jī)械制造、工程建筑材料等行業(yè)來說是一個(gè)巨大的利好，將明顯帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。僅一座大橋的鋼梁用鋼量就相當(dāng)于兩個(gè)‘鳥巢’?！卑凑绽钪玖x測(cè)算，整個(gè)京滬高鐵算下來，整個(gè)高速鐵路鋼材的用量大概是500萬噸，按照每個(gè)“鳥巢”4.2萬噸用鋼量計(jì)算，相當(dāng)于120多個(gè)“鳥巢”的用鋼量。
在京滬高鐵沿線各地，鐵路對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用也同樣明顯。京滬高鐵自北京南站起，到上海虹橋站，貫穿北京、天津、河北、山東、安徽、江蘇、上海七省市，連接環(huán)渤海和長(zhǎng)江三角洲兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)。據(jù)測(cè)算，鐵路建設(shè)期間投資的40%將通過材料費(fèi)、人工費(fèi)和人員消費(fèi)等形式留在當(dāng)?shù)亍Ｔ趧W(xué)文看來，除了直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)外，京滬鐵路建設(shè)給長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的衍生效應(yīng)，更是呈幾何級(jí)數(shù)放大。
安徽有200多公里京滬高鐵建設(shè)里程，需要鋼材量約70萬噸、水泥500萬噸，另外還有一些沙石材料，僅碎石就需要1000萬立方米、黃沙需要幾百萬立方米。建設(shè)過程帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水泥、沙石等建筑材料基本上都是當(dāng)?shù)厣a(chǎn)。
“從當(dāng)前看，京滬高鐵開工以來，對(duì)鎮(zhèn)江市地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展已產(chǎn)生了直接的帶動(dòng)作用。如鐵路大梁的制作，就需要地方提供大量碎石、砂子、水泥以及相關(guān)填料。初步估算，鎮(zhèn)江境內(nèi)70多公里的鐵路建設(shè)，需要各類建材約5億元，直接吸引1萬余人參與施工。而且還帶來大量的農(nóng)副產(chǎn)品、服務(wù)業(yè)等方面的需求，施工單位還可以為地方交納一定的營(yíng)業(yè)稅?！苯K省鎮(zhèn)江市交通局副局長(zhǎng)丁鋒說。
“江蘇現(xiàn)在的鐵路運(yùn)力很緊張，‘一票難求，一車難請(qǐng)’的現(xiàn)象還較嚴(yán)重。京滬高鐵建成后，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)整以及建立現(xiàn)代化交通樞紐都會(huì)起到積極作用，形成‘高鐵經(jīng)濟(jì)’現(xiàn)象?！苯K省交通廳副廳長(zhǎng)張曉鈴說。
12萬用工需求
幾個(gè)月前，在北京打工的鎮(zhèn)江句容市道墅村村民張瑞凱聽說村邊開始修鐵路，就提前購(gòu)買了回家的車票，在家門口當(dāng)起了建筑工人，現(xiàn)在他對(duì)自己的收入很滿意。他對(duì)本刊記者說，現(xiàn)在收入一個(gè)月有1700元到1800元，以前在外地也就是一千五六，“離家近，家里的農(nóng)活還能兼顧做一點(diǎn)?！睋?jù)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員介紹，像張瑞凱這樣的村民目前在工地上占了1/5。隨著工程的推進(jìn)，他們對(duì)工人的需求量還在增加。
隨著工程的推進(jìn)，京滬高鐵對(duì)工人的需求量還在增加。中國(guó)鐵建十一局項(xiàng)目部經(jīng)理李玉棋表示，將進(jìn)一步增加勞動(dòng)力，從原來的每天1200人增加到1500人至1800人，確保年度計(jì)劃超額完成15%以上。據(jù)介紹，受施工進(jìn)度的影響，不同施工標(biāo)段在不同時(shí)期對(duì)工人的需求也不同，比如張瑞凱這樣的工人只能從事土石開挖等工作，而進(jìn)入工程的關(guān)鍵階段，他們更需要的還是技術(shù)人員和大學(xué)生。
李志義表示，“用人高峰應(yīng)該在今年年底和明年上半年，主要是技術(shù)施工，比如梁廠施工，等等，預(yù)計(jì)全線整體用工在12萬人左右?！?
四道門檻、九方監(jiān)督
據(jù)鐵道部原副部長(zhǎng)、京滬高速鐵路公司董事長(zhǎng)蔡慶華介紹，如果不包括南京長(zhǎng)江大橋和上海、北京兩個(gè)車站，京滬高鐵建設(shè)資金需要1982.4億元，如全部包括則需要2209.4億元。
在介紹工程造價(jià)測(cè)算問題時(shí)，蔡慶華說，“我們這個(gè)項(xiàng)目首先要經(jīng)過專家的詳細(xì)論證，在可行性建設(shè)方案獲得批準(zhǔn)以后，才能到國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)立項(xiàng)，發(fā)改委要召集大批專家，根據(jù)工程設(shè)計(jì)對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)進(jìn)行詳細(xì)核算，哪個(gè)地方需要花多少錢都是很明確的，需要多少建設(shè)資金都是經(jīng)過詳細(xì)計(jì)算的，一旦設(shè)計(jì)建設(shè)方案確定就不會(huì)輕易改動(dòng)。雖然工程建設(shè)中間有一些設(shè)計(jì)變更的地方，但我們對(duì)設(shè)計(jì)變更要求十分嚴(yán)格，需要依法合規(guī)地變更設(shè)計(jì)，投資調(diào)整較小，一切都在可控之中?！?
蔡慶華指出：“京滬高速鐵路建設(shè)采取多元化投資和市場(chǎng)化運(yùn)作的模式。當(dāng)初，由沿線七省市以土地作價(jià)作為出資者，由鐵道部委托投資機(jī)構(gòu)作出資人代表，聯(lián)合平安資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司和全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)，一共10家，創(chuàng)立了京滬高速鐵路股份有限公司。在公司資本構(gòu)成上，我們的資本金要占到總投資的一半以上，另外一半向銀行貸款來解決?！?
“京滬高速鐵路全年完成總投資將超過535億元，這樣大的投資規(guī)模在我國(guó)鐵路建設(shè)史上是沒有過的，這么大的投資規(guī)模，對(duì)應(yīng)對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)可以說是恰逢其時(shí)。”對(duì)建設(shè)資金的使用監(jiān)管問題，蔡慶華表示，公司成立了由18個(gè)人組成的董事會(huì)，由原國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部的一位官員任監(jiān)事會(huì)主席，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各項(xiàng)資金的使用情況。
借鑒吸取京津城際高速鐵路建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為了降低征地拆遷的成本和提高征地拆遷的效率，公司通過讓沿線七省市以征地拆遷費(fèi)用一次打包作價(jià)230多億元入股的方式，調(diào)動(dòng)鐵路沿線的地方政府的積極性和參與性，提高了征地拆遷的工作效率，降低了征地拆遷的成本。
“公司的股東們，如平安保險(xiǎn)公司的老總就常打電話詢問情況，對(duì)資金的使用和管理盯得十分緊。同時(shí)，鐵道部成立了由監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門參加的資金監(jiān)管審計(jì)組，全程跟蹤，確保資金全部用于計(jì)劃安排的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，”蔡慶華強(qiáng)調(diào)道。
五萬億再建4萬公里鐵路
大規(guī)模鐵路投資正在成為國(guó)家內(nèi)需啟動(dòng)政策的重心之一。接受《瞭望》新聞周刊采訪的鐵道部計(jì)劃司司長(zhǎng)楊忠民透露，現(xiàn)在鐵路批復(fù)的投資規(guī)模，加上明后兩年待批120個(gè)鐵路項(xiàng)目，投資規(guī)模接近5萬億。
鐵道部副部長(zhǎng)陸東福告訴《瞭望》新聞周刊，國(guó)家明確提出了到2020年全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12萬公里以上的新目標(biāo)?？瓦\(yùn)專線及城際鐵路建設(shè)目標(biāo)由1.2萬公里調(diào)整為1.6萬公里以上；規(guī)劃建設(shè)新線由1.6萬公里調(diào)整為4.1萬公里；將煤運(yùn)通道運(yùn)輸能力逐步提升到23億噸以上。
據(jù)陸東福介紹，鐵路投資項(xiàng)目主要分為四大類：
一是京滬高速鐵路，北石、石武、武廣、哈大、津秦、杭甬廈深、南京至上海等客運(yùn)專線和城際鐵路。快速客運(yùn)網(wǎng)總規(guī)模達(dá)5萬公里以上，較原規(guī)劃增加了2萬公里。屆時(shí)，北京、上海、鄭州、武漢、廣州、西安、成都等中心城市，與鄰近省會(huì)城市將形成一至兩小時(shí)交通圈、與周邊城市形成半小時(shí)至一小時(shí)交通圈。上述項(xiàng)目建成后，我國(guó)鐵路主要通道將實(shí)現(xiàn)客貨分線運(yùn)輸，大幅度提升客貨運(yùn)輸能力，實(shí)現(xiàn)客流、貨流的大進(jìn)大出。
二是包頭至西安、太原至中衛(wèi)(銀川)、準(zhǔn)格爾至朔州等煤運(yùn)通道項(xiàng)目。其中，南北過江通道貨運(yùn)能力達(dá)到6.7億噸，進(jìn)出關(guān)通道貨運(yùn)能力達(dá)到2.5億噸，西北地區(qū)東、南通道貨運(yùn)能力分別達(dá)到2.5億噸和1.2億噸，西南地區(qū)東、南、北通道貨運(yùn)能力分別達(dá)到2億噸、1.7億噸和1.2億噸。這些通道建成后，將大幅度提高西煤東運(yùn)、新疆煤外運(yùn)、“三西”煤炭直達(dá)華中的運(yùn)輸能力，從根本上緩解煤炭運(yùn)輸尤其是電煤運(yùn)輸緊張的狀況。
三是貴州至廣州、南寧至廣州、蘭州至重慶、喀什至和田等西部干線和資源開發(fā)性鐵路項(xiàng)目。到2010年建設(shè)規(guī)模將達(dá)到1.5萬公里。通過實(shí)施這些項(xiàng)目，加上對(duì)中西部、東北等地區(qū)既有鐵路的技術(shù)改造，將進(jìn)一步擴(kuò)大鐵路對(duì)國(guó)土的覆蓋，強(qiáng)化中西部交通基礎(chǔ)設(shè)施。
四是既有線技術(shù)改造、電氣化以及重要客貨運(yùn)中心站建設(shè)。為適應(yīng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和沿海港口發(fā)展需要，結(jié)合全國(guó)港口發(fā)展和功能布局，將規(guī)劃建設(shè)1000公里以上沿海港口集疏運(yùn)鐵路支線及多個(gè)物流中心站，形成路港緊密銜接的運(yùn)輸系統(tǒng)，大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)。
陸東福表示，明后兩年安排的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，均在規(guī)劃范圍內(nèi)，也是滿足運(yùn)輸急需、緩解鐵路瓶頸、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)急需加快建設(shè)的項(xiàng)目。絕大多數(shù)項(xiàng)目的前期工作已經(jīng)啟動(dòng)，許多已經(jīng)有一定的基礎(chǔ)，進(jìn)一步開展工作后，即可報(bào)國(guó)家審批。同時(shí)，近幾年發(fā)展，我國(guó)鐵路在勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)組織、裝備水平等方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，具備進(jìn)一步加快的條件和基礎(chǔ)。
投入巨資建鐵路，到底能在多大程度上擴(kuò)大內(nèi)需？楊忠民向本刊記者解釋道，一是鐵路投資建設(shè)活動(dòng)本身對(duì)增加國(guó)民生產(chǎn)產(chǎn)值、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用；二是鐵路建成通車后，因通行能力增加和行車條件改善，帶來運(yùn)輸費(fèi)用降低、客貨在途時(shí)間節(jié)約、交通事故減少等由鐵路使用者直接獲得的經(jīng)濟(jì)效益，以及因緩解交通制約、改善投資環(huán)境而對(duì)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的巨大作用。
“2009年計(jì)劃完成基建投資6000億元，根據(jù)定額測(cè)算分析，完成這一規(guī)模的投資需要鋼材2000萬噸、水泥1.2億噸，能夠提供600萬個(gè)就業(yè)崗位。”楊忠民說，兩個(gè)促進(jìn)作用中，后者較前者來講，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用更大，持續(xù)時(shí)間也更長(zhǎng)。
鐵道部新聞發(fā)言人王勇平對(duì)本刊記者說，京滬高速鐵路“花錢最多”，同時(shí)“帶動(dòng)效應(yīng)也最大”。京滬高鐵股份有限公司常務(wù)副指揮長(zhǎng)、總經(jīng)理李志義提供的數(shù)據(jù)顯示：“京滬高鐵平均每天要消耗1萬噸鋼筋、3.5萬噸水泥、11萬立方混凝土，完成投資額約1.9億元，現(xiàn)在全線的工作人員超過11.3萬人?！?
120個(gè)“鳥巢”
《瞭望》新聞周刊日前走訪京滬高鐵施工沿線了解到，目前，工程開工建設(shè)里程超過1200公里，占設(shè)計(jì)正線里程的91%。京滬高鐵，儼然成為鐵路建設(shè)拉動(dòng)內(nèi)需的“龍頭”工程。據(jù)鐵道部京滬高鐵建設(shè)總指揮部劉學(xué)文研究員介紹，京滬高速鐵路到年底要完成530多億元的投資，這樣大的投資規(guī)模在我國(guó)鐵路建設(shè)史上是沒有的。每天完成投資1.9億元，對(duì)其他行業(yè)每天可拉動(dòng)十多億元。
以鋼材為例，中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司京滬高鐵指揮部常務(wù)副指揮長(zhǎng)王長(zhǎng)法告訴本刊記者，作為京滬高速鐵路技術(shù)難度最大的工程之一，南京大勝關(guān)長(zhǎng)江大橋鋼梁8.23萬噸，是武漢長(zhǎng)江大橋的4倍，是“鳥巢”的2倍。鉆孔樁2355根、鋼筋8.06萬噸，混凝土總量將達(dá)到122萬立方米。
“這些需求對(duì)機(jī)械制造、工程建筑材料等行業(yè)來說是一個(gè)巨大的利好，將明顯帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。僅一座大橋的鋼梁用鋼量就相當(dāng)于兩個(gè)‘鳥巢’?！卑凑绽钪玖x測(cè)算，整個(gè)京滬高鐵算下來，整個(gè)高速鐵路鋼材的用量大概是500萬噸，按照每個(gè)“鳥巢”4.2萬噸用鋼量計(jì)算，相當(dāng)于120多個(gè)“鳥巢”的用鋼量。
在京滬高鐵沿線各地，鐵路對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用也同樣明顯。京滬高鐵自北京南站起，到上海虹橋站，貫穿北京、天津、河北、山東、安徽、江蘇、上海七省市，連接環(huán)渤海和長(zhǎng)江三角洲兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)。據(jù)測(cè)算，鐵路建設(shè)期間投資的40%將通過材料費(fèi)、人工費(fèi)和人員消費(fèi)等形式留在當(dāng)?shù)亍Ｔ趧W(xué)文看來，除了直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)外，京滬鐵路建設(shè)給長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的衍生效應(yīng)，更是呈幾何級(jí)數(shù)放大。
安徽有200多公里京滬高鐵建設(shè)里程，需要鋼材量約70萬噸、水泥500萬噸，另外還有一些沙石材料，僅碎石就需要1000萬立方米、黃沙需要幾百萬立方米。建設(shè)過程帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水泥、沙石等建筑材料基本上都是當(dāng)?shù)厣a(chǎn)。
“從當(dāng)前看，京滬高鐵開工以來，對(duì)鎮(zhèn)江市地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展已產(chǎn)生了直接的帶動(dòng)作用。如鐵路大梁的制作，就需要地方提供大量碎石、砂子、水泥以及相關(guān)填料。初步估算，鎮(zhèn)江境內(nèi)70多公里的鐵路建設(shè)，需要各類建材約5億元，直接吸引1萬余人參與施工。而且還帶來大量的農(nóng)副產(chǎn)品、服務(wù)業(yè)等方面的需求，施工單位還可以為地方交納一定的營(yíng)業(yè)稅?！苯K省鎮(zhèn)江市交通局副局長(zhǎng)丁鋒說。
“江蘇現(xiàn)在的鐵路運(yùn)力很緊張，‘一票難求，一車難請(qǐng)’的現(xiàn)象還較嚴(yán)重。京滬高鐵建成后，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)整以及建立現(xiàn)代化交通樞紐都會(huì)起到積極作用，形成‘高鐵經(jīng)濟(jì)’現(xiàn)象?！苯K省交通廳副廳長(zhǎng)張曉鈴說。
12萬用工需求
幾個(gè)月前，在北京打工的鎮(zhèn)江句容市道墅村村民張瑞凱聽說村邊開始修鐵路，就提前購(gòu)買了回家的車票，在家門口當(dāng)起了建筑工人，現(xiàn)在他對(duì)自己的收入很滿意。他對(duì)本刊記者說，現(xiàn)在收入一個(gè)月有1700元到1800元，以前在外地也就是一千五六，“離家近，家里的農(nóng)活還能兼顧做一點(diǎn)?！睋?jù)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員介紹，像張瑞凱這樣的村民目前在工地上占了1/5。隨著工程的推進(jìn)，他們對(duì)工人的需求量還在增加。
隨著工程的推進(jìn)，京滬高鐵對(duì)工人的需求量還在增加。中國(guó)鐵建十一局項(xiàng)目部經(jīng)理李玉棋表示，將進(jìn)一步增加勞動(dòng)力，從原來的每天1200人增加到1500人至1800人，確保年度計(jì)劃超額完成15%以上。據(jù)介紹，受施工進(jìn)度的影響，不同施工標(biāo)段在不同時(shí)期對(duì)工人的需求也不同，比如張瑞凱這樣的工人只能從事土石開挖等工作，而進(jìn)入工程的關(guān)鍵階段，他們更需要的還是技術(shù)人員和大學(xué)生。
李志義表示，“用人高峰應(yīng)該在今年年底和明年上半年，主要是技術(shù)施工，比如梁廠施工，等等，預(yù)計(jì)全線整體用工在12萬人左右?！?
四道門檻、九方監(jiān)督
據(jù)鐵道部原副部長(zhǎng)、京滬高速鐵路公司董事長(zhǎng)蔡慶華介紹，如果不包括南京長(zhǎng)江大橋和上海、北京兩個(gè)車站，京滬高鐵建設(shè)資金需要1982.4億元，如全部包括則需要2209.4億元。
在介紹工程造價(jià)測(cè)算問題時(shí)，蔡慶華說，“我們這個(gè)項(xiàng)目首先要經(jīng)過專家的詳細(xì)論證，在可行性建設(shè)方案獲得批準(zhǔn)以后，才能到國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)立項(xiàng)，發(fā)改委要召集大批專家，根據(jù)工程設(shè)計(jì)對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)進(jìn)行詳細(xì)核算，哪個(gè)地方需要花多少錢都是很明確的，需要多少建設(shè)資金都是經(jīng)過詳細(xì)計(jì)算的，一旦設(shè)計(jì)建設(shè)方案確定就不會(huì)輕易改動(dòng)。雖然工程建設(shè)中間有一些設(shè)計(jì)變更的地方，但我們對(duì)設(shè)計(jì)變更要求十分嚴(yán)格，需要依法合規(guī)地變更設(shè)計(jì)，投資調(diào)整較小，一切都在可控之中?！?
蔡慶華指出：“京滬高速鐵路建設(shè)采取多元化投資和市場(chǎng)化運(yùn)作的模式。當(dāng)初，由沿線七省市以土地作價(jià)作為出資者，由鐵道部委托投資機(jī)構(gòu)作出資人代表，聯(lián)合平安資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司和全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)，一共10家，創(chuàng)立了京滬高速鐵路股份有限公司。在公司資本構(gòu)成上，我們的資本金要占到總投資的一半以上，另外一半向銀行貸款來解決?！?
“京滬高速鐵路全年完成總投資將超過535億元，這樣大的投資規(guī)模在我國(guó)鐵路建設(shè)史上是沒有過的，這么大的投資規(guī)模，對(duì)應(yīng)對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)可以說是恰逢其時(shí)。”對(duì)建設(shè)資金的使用監(jiān)管問題，蔡慶華表示，公司成立了由18個(gè)人組成的董事會(huì)，由原國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部的一位官員任監(jiān)事會(huì)主席，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各項(xiàng)資金的使用情況。
借鑒吸取京津城際高速鐵路建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為了降低征地拆遷的成本和提高征地拆遷的效率，公司通過讓沿線七省市以征地拆遷費(fèi)用一次打包作價(jià)230多億元入股的方式，調(diào)動(dòng)鐵路沿線的地方政府的積極性和參與性，提高了征地拆遷的工作效率，降低了征地拆遷的成本。
“公司的股東們，如平安保險(xiǎn)公司的老總就常打電話詢問情況，對(duì)資金的使用和管理盯得十分緊。同時(shí)，鐵道部成立了由監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門參加的資金監(jiān)管審計(jì)組，全程跟蹤，確保資金全部用于計(jì)劃安排的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，”蔡慶華強(qiáng)調(diào)道。
五萬億再建4萬公里鐵路
大規(guī)模鐵路投資正在成為國(guó)家內(nèi)需啟動(dòng)政策的重心之一。接受《瞭望》新聞周刊采訪的鐵道部計(jì)劃司司長(zhǎng)楊忠民透露，現(xiàn)在鐵路批復(fù)的投資規(guī)模，加上明后兩年待批120個(gè)鐵路項(xiàng)目，投資規(guī)模接近5萬億。
鐵道部副部長(zhǎng)陸東福告訴《瞭望》新聞周刊，國(guó)家明確提出了到2020年全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12萬公里以上的新目標(biāo)?？瓦\(yùn)專線及城際鐵路建設(shè)目標(biāo)由1.2萬公里調(diào)整為1.6萬公里以上；規(guī)劃建設(shè)新線由1.6萬公里調(diào)整為4.1萬公里；將煤運(yùn)通道運(yùn)輸能力逐步提升到23億噸以上。
據(jù)陸東福介紹，鐵路投資項(xiàng)目主要分為四大類：
一是京滬高速鐵路，北石、石武、武廣、哈大、津秦、杭甬廈深、南京至上海等客運(yùn)專線和城際鐵路。快速客運(yùn)網(wǎng)總規(guī)模達(dá)5萬公里以上，較原規(guī)劃增加了2萬公里。屆時(shí)，北京、上海、鄭州、武漢、廣州、西安、成都等中心城市，與鄰近省會(huì)城市將形成一至兩小時(shí)交通圈、與周邊城市形成半小時(shí)至一小時(shí)交通圈。上述項(xiàng)目建成后，我國(guó)鐵路主要通道將實(shí)現(xiàn)客貨分線運(yùn)輸，大幅度提升客貨運(yùn)輸能力，實(shí)現(xiàn)客流、貨流的大進(jìn)大出。
二是包頭至西安、太原至中衛(wèi)(銀川)、準(zhǔn)格爾至朔州等煤運(yùn)通道項(xiàng)目。其中，南北過江通道貨運(yùn)能力達(dá)到6.7億噸，進(jìn)出關(guān)通道貨運(yùn)能力達(dá)到2.5億噸，西北地區(qū)東、南通道貨運(yùn)能力分別達(dá)到2.5億噸和1.2億噸，西南地區(qū)東、南、北通道貨運(yùn)能力分別達(dá)到2億噸、1.7億噸和1.2億噸。這些通道建成后，將大幅度提高西煤東運(yùn)、新疆煤外運(yùn)、“三西”煤炭直達(dá)華中的運(yùn)輸能力，從根本上緩解煤炭運(yùn)輸尤其是電煤運(yùn)輸緊張的狀況。
三是貴州至廣州、南寧至廣州、蘭州至重慶、喀什至和田等西部干線和資源開發(fā)性鐵路項(xiàng)目。到2010年建設(shè)規(guī)模將達(dá)到1.5萬公里。通過實(shí)施這些項(xiàng)目，加上對(duì)中西部、東北等地區(qū)既有鐵路的技術(shù)改造，將進(jìn)一步擴(kuò)大鐵路對(duì)國(guó)土的覆蓋，強(qiáng)化中西部交通基礎(chǔ)設(shè)施。
四是既有線技術(shù)改造、電氣化以及重要客貨運(yùn)中心站建設(shè)。為適應(yīng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和沿海港口發(fā)展需要，結(jié)合全國(guó)港口發(fā)展和功能布局，將規(guī)劃建設(shè)1000公里以上沿海港口集疏運(yùn)鐵路支線及多個(gè)物流中心站，形成路港緊密銜接的運(yùn)輸系統(tǒng)，大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)。
陸東福表示，明后兩年安排的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，均在規(guī)劃范圍內(nèi)，也是滿足運(yùn)輸急需、緩解鐵路瓶頸、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)急需加快建設(shè)的項(xiàng)目。絕大多數(shù)項(xiàng)目的前期工作已經(jīng)啟動(dòng)，許多已經(jīng)有一定的基礎(chǔ)，進(jìn)一步開展工作后，即可報(bào)國(guó)家審批。同時(shí)，近幾年發(fā)展，我國(guó)鐵路在勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)組織、裝備水平等方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，具備進(jìn)一步加快的條件和基礎(chǔ)。
投入巨資建鐵路，到底能在多大程度上擴(kuò)大內(nèi)需？楊忠民向本刊記者解釋道，一是鐵路投資建設(shè)活動(dòng)本身對(duì)增加國(guó)民生產(chǎn)產(chǎn)值、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用；二是鐵路建成通車后，因通行能力增加和行車條件改善，帶來運(yùn)輸費(fèi)用降低、客貨在途時(shí)間節(jié)約、交通事故減少等由鐵路使用者直接獲得的經(jīng)濟(jì)效益，以及因緩解交通制約、改善投資環(huán)境而對(duì)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的巨大作用。
“2009年計(jì)劃完成基建投資6000億元，根據(jù)定額測(cè)算分析，完成這一規(guī)模的投資需要鋼材2000萬噸、水泥1.2億噸，能夠提供600萬個(gè)就業(yè)崗位。”楊忠民說，兩個(gè)促進(jìn)作用中，后者較前者來講，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用更大，持續(xù)時(shí)間也更長(zhǎng)。
