剛過去的這個周末，鐵道部長劉志軍頻頻“趕場”，異常繁忙。
11月8日，他參加了天津至秦皇島鐵路客運專線的建設動員大會，9日，他又出現(xiàn)在萬里之外的南寧至廣州雙線電氣化鐵路建設動員大會現(xiàn)場。
劉志軍的忙碌狀態(tài)看來還要持續(xù)一段時間。就在他東奔西跑的這個周末，國務院公布了旨在擴大內需、防止國內經(jīng)濟下滑的一攬子計劃，在截至2010年底的高達4萬億元的工程建設計劃中，鐵路成為新增投資的重頭戲。
一次中國鐵路的大躍進正在開啟帷幕。記者獲悉，日前國家發(fā)改委剛剛完成全國鐵路中長期規(guī)劃調整的方案，確定到2020年鐵路里程總長將達到12萬公里以上，這比起鐵道部最初提出的10萬公里目標有較大幅的調高。
中央部委的雄心只是鐵路熱的一個方面，另一方面，在調整后的藍圖中，出現(xiàn)了很多以虛線標示的線路，那是一些正在論證研究中，暫未列入計劃線路。
這些虛線的背后，是各省市自治區(qū)紛紛修改本地鐵路規(guī)劃，爭取鐵路投資的高漲熱情。“不少省份上報的鐵路項目比較雄偉”，國家發(fā)改委一位相關人士告訴記者，比如從成都到拉薩的1600公里的川藏鐵路、成都到青海格爾木的總長1270多公里的鐵路等。還有很多省區(qū)的鐵路規(guī)劃圖還在修改，尚未上報。如果加上地方的支線等項目，全國的鐵路總里程將會是更為龐大的數(shù)字，“說不定有14、15萬公里”。
一天4條線：新疆的“鐵路日”
中國西北邊陲的新疆，是近一個月來全國鐵路熱急劇升溫的縮影。
在10月16日一天之內，新疆就一口氣開工了4個鐵路項目，分別是南疆鐵路庫爾勒至阿克蘇二線、蘭新鐵路阿拉山口至嘉峪關電氣化改造工程、庫車至俄霍布拉克鐵路、烏魯木齊到準噶爾鐵路五彩灣至將軍廟段。
而這一切才是剛剛開始。最新的進展是，新疆哈密到內蒙古臨河的鐵路也已經(jīng)列入國家鐵路規(guī)劃，新疆方面正在進行籌備工作。
“11月5日的國務院常務會議提出要重點建設一批西部干線鐵路，哈密到臨河就是其中一條。”國家發(fā)改委一位人士介紹說，這條線路總長1390公里，是目前規(guī)劃中全國最長的鐵路新線。
此外，新疆列入國家規(guī)劃的還有庫爾勒至格爾木的鐵路等。
從新疆看全國，在10月以來，全國已經(jīng)開工建設11條鐵路，包括石家莊到武漢、北京到石家莊、蘭州到重慶、貴州到廣州、成都到都江堰等鐵路項目。
按照國務院常務會議部署，接下來鐵路投資的步伐還要進一步加快。知情人士透露，在這次會議上，僅客運專線就批準了10多條。
鐵道部副部長盧春房9日在出席南寧到廣州鐵路的開工儀式時表示，四季度鐵道部門可以完成1500億以上的鐵路投資，基本上相當于前三個季度投資的總和。目前在建的115條重點鐵路，總投資達到1.2萬億元。
此前國務院批準的鐵路中長期規(guī)劃的項目投資已經(jīng)達到2萬億元以上?！斑@不僅僅涉及到‘十一五’的項目，還有中長期的項目?！眹野l(fā)改委宏觀院交通運輸研究所原所長董焰告訴記者說。
而據(jù)本報記者掌握的情況，實際上，國家正在籌備中的鐵路項目總投資將遠遠超出2萬億。
16萬公里：地方的躁動
早在2004年1月7日，國務院常務會議討論并原則通過了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，確定了到2020年中國鐵路營業(yè)里程達到10萬公里。
此后，由于煤電油運緊張， 2007年10月，國務院常務會議通過的《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》中，把原定的到2020年我國鐵路網(wǎng)建設總體目標由原定10萬公里提高到12萬公里以上。
而現(xiàn)在，隨著鐵路投資大干快上，目前已由國家發(fā)改委完成，待國務院批準的最新的鐵路中長期規(guī)劃調整圖，已大大超出原先的鐵路規(guī)劃。
比如，原來的客運線圖是“四縱四橫”的方案。其中“四縱”是北京到哈爾濱，北京到上海，上海到深圳，北京到廣州，“四橫”是徐州到西安，青島到太原，杭州到長沙。
而經(jīng)過調整后，杭州到長沙的線路延長到貴陽、昆明，西安到蘭州也要建設客運專線。此外，北京到臺北線路蚌埠至福州段也獲得批準。
在已列入的線路之外，藍圖上還有一些用虛線標示的“研究擬定中”的線路，這些由各省上報的“虛線藍圖”，比實線規(guī)劃要更宏偉得多。
比如青海、四川、新疆提出成都到格爾木的線路，總長將達到1270多公里，成都到拉薩的青藏線路，總長1600多公里，當?shù)仡A計總投資837億元(這條線路，一種說法是已納入國家中長期鐵路調整規(guī)劃，標為實線，但發(fā)改委相關人士的說法是目前可能仍為虛線，尚在具體研究?！耙驗閮H僅勘測設計就需要好幾年?！?。還有成都到昆明，吉安到武夷山到溫州，江蘇沿江鐵路等。
目前每個省市都在修改原來的鐵路規(guī)劃，每個省市都在和鐵道部簽訂加速鐵路建設的會議紀要，并強化鐵路投資。
山東省計劃在未來8年總投資1500億元，新建改建約3800公里的鐵路，形成“四縱四橫”，比起原先的“三縱三橫”增加了 “黃島-日照-連云港通道”這一橫，和“臺前-泰安-萊蕪-沂水-日照”這一縱。
如果按照這些地方省市做的規(guī)劃，全國的鐵路建設僅客運專線，將遠遠超出發(fā)改委的四縱四橫方案。比如光東北就多了三橫——齊齊哈爾到哈爾濱到牡丹江，長春到圖們，沈陽到丹東，華北多了北京到呼和浩特，并連接呼和浩特到包頭的線路，青島煙臺的線路。此外，也增加幾縱，比如贛州到南昌到九江，武漢到九江等。在西部，重慶到貴陽，重慶到成都等多條客運專線也被地方提及。
一些地方支線也被提及。比如從重慶黔江經(jīng)湖南張家界到常德，山西運城經(jīng)河南三門峽到湖北宜昌，以及從山西長治經(jīng)山東兗州到日照的煤炭通道等。
連地方民間也參與到鐵路規(guī)劃的熱潮中來。6月30日至7月1日，國家發(fā)改委在北京組織召開《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》調整工作座談會，會議確定對包括鄭州－平頂山－南陽－重慶在內的新增規(guī)劃建設鐵路進行規(guī)劃研究。消息一出，湖北、重慶、河南等多個省市的網(wǎng)上出現(xiàn)多個民間的設計線路版本。
各個省紛紛進京跑部，爭著要把本省的規(guī)劃線擠進國家發(fā)改委的全國中長期路網(wǎng)規(guī)劃中去。發(fā)改委應付不來，只好提出，地方只要是鐵路投資在3億元以下，而且總長只有100公里的，由地方和鐵道部協(xié)商，最后報請國家發(fā)改委備案即可。
而地方到底目前規(guī)劃了多少公里鐵路，迄今也難有一個準確的數(shù)字。
8萬億？鐵路熱之爭
對于地方的這種積極性，國家發(fā)改委宏觀院投資研究所原所長張漢亞認為總體上應予以支持。
“美國與中國的國土面積差不多，但美國在20世紀初就有40萬公里鐵路，后來高速公路興起后，鐵路有所衰退，陸續(xù)拆了一些，但目前仍然有20多萬公里，中國即使少一點，也需要16萬公里?！睆垵h亞說。
中國投資學會副會長劉慧勇認為，中國目前需要大上鐵路建設，建議在100萬以上人口城市全部建設城市軌道交通，同時每年建設1萬公里鐵路新線。
劉慧勇在2007年提出這一政策建議時，引起多方關注。中央政策研究室副主任鄭新立曾專門為此召集有關部門開會，聽取劉慧勇和鐵路部門的意見。鐵道部門的人士表示， 只要國家下決心建，每年建設1萬公里以上沒有問題。
鐵道部部長劉志軍早些時候在接受《學習時報》采訪時也認為，中國人均擁有鐵路僅為6厘米，不到一根香煙的長度。鐵路發(fā)展滯后對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展形成了嚴重的瓶頸制約。
不過，也有一部分專家指出，鐵路建設大力興建盡管必要，也要審慎。
鐵道部經(jīng)濟規(guī)劃研究院專家石群認為，一般客運專線每公里平均需要投資1個億，貨運專線也需要8000萬左右，今年年底全國有8萬公里鐵路，如果按照地方提出的到2020年建設到16萬公里，新增8萬公里的話，則每年要建8000公里,資金的籌集會是一大問題。
另有專家估算,新增8萬公里鐵路,未來整體需要接近7-8萬億元。
國家發(fā)改委宏觀院的一位人士則認為地方鐵路熱中存在一些非理性傾向，“比如西安到重慶、重慶到昆明、北京到呼和浩特的客運專線等都與已有線路重合，沒有必要再建?！?
11月8日，他參加了天津至秦皇島鐵路客運專線的建設動員大會，9日，他又出現(xiàn)在萬里之外的南寧至廣州雙線電氣化鐵路建設動員大會現(xiàn)場。
劉志軍的忙碌狀態(tài)看來還要持續(xù)一段時間。就在他東奔西跑的這個周末，國務院公布了旨在擴大內需、防止國內經(jīng)濟下滑的一攬子計劃，在截至2010年底的高達4萬億元的工程建設計劃中，鐵路成為新增投資的重頭戲。
一次中國鐵路的大躍進正在開啟帷幕。記者獲悉，日前國家發(fā)改委剛剛完成全國鐵路中長期規(guī)劃調整的方案，確定到2020年鐵路里程總長將達到12萬公里以上，這比起鐵道部最初提出的10萬公里目標有較大幅的調高。
中央部委的雄心只是鐵路熱的一個方面，另一方面，在調整后的藍圖中，出現(xiàn)了很多以虛線標示的線路，那是一些正在論證研究中，暫未列入計劃線路。
這些虛線的背后，是各省市自治區(qū)紛紛修改本地鐵路規(guī)劃，爭取鐵路投資的高漲熱情。“不少省份上報的鐵路項目比較雄偉”，國家發(fā)改委一位相關人士告訴記者，比如從成都到拉薩的1600公里的川藏鐵路、成都到青海格爾木的總長1270多公里的鐵路等。還有很多省區(qū)的鐵路規(guī)劃圖還在修改，尚未上報。如果加上地方的支線等項目，全國的鐵路總里程將會是更為龐大的數(shù)字，“說不定有14、15萬公里”。
一天4條線：新疆的“鐵路日”
中國西北邊陲的新疆，是近一個月來全國鐵路熱急劇升溫的縮影。
在10月16日一天之內，新疆就一口氣開工了4個鐵路項目，分別是南疆鐵路庫爾勒至阿克蘇二線、蘭新鐵路阿拉山口至嘉峪關電氣化改造工程、庫車至俄霍布拉克鐵路、烏魯木齊到準噶爾鐵路五彩灣至將軍廟段。
而這一切才是剛剛開始。最新的進展是，新疆哈密到內蒙古臨河的鐵路也已經(jīng)列入國家鐵路規(guī)劃，新疆方面正在進行籌備工作。
“11月5日的國務院常務會議提出要重點建設一批西部干線鐵路，哈密到臨河就是其中一條。”國家發(fā)改委一位人士介紹說，這條線路總長1390公里，是目前規(guī)劃中全國最長的鐵路新線。
此外，新疆列入國家規(guī)劃的還有庫爾勒至格爾木的鐵路等。
從新疆看全國，在10月以來，全國已經(jīng)開工建設11條鐵路，包括石家莊到武漢、北京到石家莊、蘭州到重慶、貴州到廣州、成都到都江堰等鐵路項目。
按照國務院常務會議部署，接下來鐵路投資的步伐還要進一步加快。知情人士透露，在這次會議上，僅客運專線就批準了10多條。
鐵道部副部長盧春房9日在出席南寧到廣州鐵路的開工儀式時表示，四季度鐵道部門可以完成1500億以上的鐵路投資，基本上相當于前三個季度投資的總和。目前在建的115條重點鐵路，總投資達到1.2萬億元。
此前國務院批準的鐵路中長期規(guī)劃的項目投資已經(jīng)達到2萬億元以上?！斑@不僅僅涉及到‘十一五’的項目，還有中長期的項目?！眹野l(fā)改委宏觀院交通運輸研究所原所長董焰告訴記者說。
而據(jù)本報記者掌握的情況，實際上，國家正在籌備中的鐵路項目總投資將遠遠超出2萬億。
16萬公里：地方的躁動
早在2004年1月7日，國務院常務會議討論并原則通過了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，確定了到2020年中國鐵路營業(yè)里程達到10萬公里。
此后，由于煤電油運緊張， 2007年10月，國務院常務會議通過的《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》中，把原定的到2020年我國鐵路網(wǎng)建設總體目標由原定10萬公里提高到12萬公里以上。
而現(xiàn)在，隨著鐵路投資大干快上，目前已由國家發(fā)改委完成，待國務院批準的最新的鐵路中長期規(guī)劃調整圖，已大大超出原先的鐵路規(guī)劃。
比如，原來的客運線圖是“四縱四橫”的方案。其中“四縱”是北京到哈爾濱，北京到上海，上海到深圳，北京到廣州，“四橫”是徐州到西安，青島到太原，杭州到長沙。
而經(jīng)過調整后，杭州到長沙的線路延長到貴陽、昆明，西安到蘭州也要建設客運專線。此外，北京到臺北線路蚌埠至福州段也獲得批準。
在已列入的線路之外，藍圖上還有一些用虛線標示的“研究擬定中”的線路，這些由各省上報的“虛線藍圖”，比實線規(guī)劃要更宏偉得多。
比如青海、四川、新疆提出成都到格爾木的線路，總長將達到1270多公里，成都到拉薩的青藏線路，總長1600多公里，當?shù)仡A計總投資837億元(這條線路，一種說法是已納入國家中長期鐵路調整規(guī)劃，標為實線，但發(fā)改委相關人士的說法是目前可能仍為虛線，尚在具體研究?！耙驗閮H僅勘測設計就需要好幾年?！?。還有成都到昆明，吉安到武夷山到溫州，江蘇沿江鐵路等。
目前每個省市都在修改原來的鐵路規(guī)劃，每個省市都在和鐵道部簽訂加速鐵路建設的會議紀要，并強化鐵路投資。
山東省計劃在未來8年總投資1500億元，新建改建約3800公里的鐵路，形成“四縱四橫”，比起原先的“三縱三橫”增加了 “黃島-日照-連云港通道”這一橫，和“臺前-泰安-萊蕪-沂水-日照”這一縱。
如果按照這些地方省市做的規(guī)劃，全國的鐵路建設僅客運專線，將遠遠超出發(fā)改委的四縱四橫方案。比如光東北就多了三橫——齊齊哈爾到哈爾濱到牡丹江，長春到圖們，沈陽到丹東，華北多了北京到呼和浩特，并連接呼和浩特到包頭的線路，青島煙臺的線路。此外，也增加幾縱，比如贛州到南昌到九江，武漢到九江等。在西部，重慶到貴陽，重慶到成都等多條客運專線也被地方提及。
一些地方支線也被提及。比如從重慶黔江經(jīng)湖南張家界到常德，山西運城經(jīng)河南三門峽到湖北宜昌，以及從山西長治經(jīng)山東兗州到日照的煤炭通道等。
連地方民間也參與到鐵路規(guī)劃的熱潮中來。6月30日至7月1日，國家發(fā)改委在北京組織召開《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》調整工作座談會，會議確定對包括鄭州－平頂山－南陽－重慶在內的新增規(guī)劃建設鐵路進行規(guī)劃研究。消息一出，湖北、重慶、河南等多個省市的網(wǎng)上出現(xiàn)多個民間的設計線路版本。
各個省紛紛進京跑部，爭著要把本省的規(guī)劃線擠進國家發(fā)改委的全國中長期路網(wǎng)規(guī)劃中去。發(fā)改委應付不來，只好提出，地方只要是鐵路投資在3億元以下，而且總長只有100公里的，由地方和鐵道部協(xié)商，最后報請國家發(fā)改委備案即可。
而地方到底目前規(guī)劃了多少公里鐵路，迄今也難有一個準確的數(shù)字。
8萬億？鐵路熱之爭
對于地方的這種積極性，國家發(fā)改委宏觀院投資研究所原所長張漢亞認為總體上應予以支持。
“美國與中國的國土面積差不多，但美國在20世紀初就有40萬公里鐵路，后來高速公路興起后，鐵路有所衰退，陸續(xù)拆了一些，但目前仍然有20多萬公里，中國即使少一點，也需要16萬公里?！睆垵h亞說。
中國投資學會副會長劉慧勇認為，中國目前需要大上鐵路建設，建議在100萬以上人口城市全部建設城市軌道交通，同時每年建設1萬公里鐵路新線。
劉慧勇在2007年提出這一政策建議時，引起多方關注。中央政策研究室副主任鄭新立曾專門為此召集有關部門開會，聽取劉慧勇和鐵路部門的意見。鐵道部門的人士表示， 只要國家下決心建，每年建設1萬公里以上沒有問題。
鐵道部部長劉志軍早些時候在接受《學習時報》采訪時也認為，中國人均擁有鐵路僅為6厘米，不到一根香煙的長度。鐵路發(fā)展滯后對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展形成了嚴重的瓶頸制約。
不過，也有一部分專家指出，鐵路建設大力興建盡管必要，也要審慎。
鐵道部經(jīng)濟規(guī)劃研究院專家石群認為，一般客運專線每公里平均需要投資1個億，貨運專線也需要8000萬左右，今年年底全國有8萬公里鐵路，如果按照地方提出的到2020年建設到16萬公里，新增8萬公里的話，則每年要建8000公里,資金的籌集會是一大問題。
另有專家估算,新增8萬公里鐵路,未來整體需要接近7-8萬億元。
國家發(fā)改委宏觀院的一位人士則認為地方鐵路熱中存在一些非理性傾向，“比如西安到重慶、重慶到昆明、北京到呼和浩特的客運專線等都與已有線路重合，沒有必要再建?！?
