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4萬(wàn)億計(jì)劃“火車頭” 詳解12萬(wàn)公里實(shí)線虛線

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2008-11-13  來源:中國(guó)混凝土網(wǎng)  作者:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
核心提示:4萬(wàn)億計(jì)劃“火車頭” 詳解12萬(wàn)公里實(shí)線虛線
  剛過去的這個(gè)周末,鐵道部長(zhǎng)劉志軍頻頻“趕場(chǎng)”,異常繁忙。

  11月8日,他參加了天津至秦皇島鐵路客運(yùn)專線的建設(shè)動(dòng)員大會(huì),9日,他又出現(xiàn)在萬(wàn)里之外的南寧至廣州雙線電氣化鐵路建設(shè)動(dòng)員大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

  劉志軍的忙碌狀態(tài)看來還要持續(xù)一段時(shí)間。就在他東奔西跑的這個(gè)周末,國(guó)務(wù)院公布了旨在擴(kuò)大內(nèi)需、防止國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑的一攬子計(jì)劃,在截至2010年底的高達(dá)4萬(wàn)億元的工程建設(shè)計(jì)劃中,鐵路成為新增投資的重頭戲。

  一次中國(guó)鐵路的大躍進(jìn)正在開啟帷幕。記者獲悉,日前國(guó)家發(fā)改委剛剛完成全國(guó)鐵路中長(zhǎng)期規(guī)劃調(diào)整的方案,確定到2020年鐵路里程總長(zhǎng)將達(dá)到12萬(wàn)公里以上,這比起鐵道部最初提出的10萬(wàn)公里目標(biāo)有較大幅的調(diào)高。

  中央部委的雄心只是鐵路熱的一個(gè)方面,另一方面,在調(diào)整后的藍(lán)圖中,出現(xiàn)了很多以虛線標(biāo)示的線路,那是一些正在論證研究中,暫未列入計(jì)劃線路。

  這些虛線的背后,是各省市自治區(qū)紛紛修改本地鐵路規(guī)劃,爭(zhēng)取鐵路投資的高漲熱情?!安簧偈》萆蠄?bào)的鐵路項(xiàng)目比較雄偉”,國(guó)家發(fā)改委一位相關(guān)人士告訴記者,比如從成都到拉薩的1600公里的川藏鐵路、成都到青海格爾木的總長(zhǎng)1270多公里的鐵路等。還有很多省區(qū)的鐵路規(guī)劃圖還在修改,尚未上報(bào)。如果加上地方的支線等項(xiàng)目,全國(guó)的鐵路總里程將會(huì)是更為龐大的數(shù)字,“說不定有14、15萬(wàn)公里”。

  一天4條線:新疆的“鐵路日”

  中國(guó)西北邊陲的新疆,是近一個(gè)月來全國(guó)鐵路熱急劇升溫的縮影。

  在10月16日一天之內(nèi),新疆就一口氣開工了4個(gè)鐵路項(xiàng)目,分別是南疆鐵路庫(kù)爾勒至阿克蘇二線、蘭新鐵路阿拉山口至嘉峪關(guān)電氣化改造工程、庫(kù)車至俄霍布拉克鐵路、烏魯木齊到準(zhǔn)噶爾鐵路五彩灣至將軍廟段。

  而這一切才是剛剛開始。最新的進(jìn)展是,新疆哈密到內(nèi)蒙古臨河的鐵路也已經(jīng)列入國(guó)家鐵路規(guī)劃,新疆方面正在進(jìn)行籌備工作。

  “11月5日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要重點(diǎn)建設(shè)一批西部干線鐵路,哈密到臨河就是其中一條?!眹?guó)家發(fā)改委一位人士介紹說,這條線路總長(zhǎng)1390公里,是目前規(guī)劃中全國(guó)最長(zhǎng)的鐵路新線。

  此外,新疆列入國(guó)家規(guī)劃的還有庫(kù)爾勒至格爾木的鐵路等。

  從新疆看全國(guó),在10月以來,全國(guó)已經(jīng)開工建設(shè)11條鐵路,包括石家莊到武漢、北京到石家莊、蘭州到重慶、貴州到廣州、成都到都江堰等鐵路項(xiàng)目。

  按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署,接下來鐵路投資的步伐還要進(jìn)一步加快。知情人士透露,在這次會(huì)議上,僅客運(yùn)專線就批準(zhǔn)了10多條。

  鐵道部副部長(zhǎng)盧春房9日在出席南寧到廣州鐵路的開工儀式時(shí)表示,四季度鐵道部門可以完成1500億以上的鐵路投資,基本上相當(dāng)于前三個(gè)季度投資的總和。目前在建的115條重點(diǎn)鐵路,總投資達(dá)到1.2萬(wàn)億元。

  此前國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的鐵路中長(zhǎng)期規(guī)劃的項(xiàng)目投資已經(jīng)達(dá)到2萬(wàn)億元以上?!斑@不僅僅涉及到‘十一五’的項(xiàng)目,還有中長(zhǎng)期的項(xiàng)目。”國(guó)家發(fā)改委宏觀院交通運(yùn)輸研究所原所長(zhǎng)董焰告訴記者說。

  而據(jù)本報(bào)記者掌握的情況,實(shí)際上,國(guó)家正在籌備中的鐵路項(xiàng)目總投資將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出2萬(wàn)億。

  16萬(wàn)公里:地方的躁動(dòng)

  早在2004年1月7日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》,確定了到2020年中國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到10萬(wàn)公里。

  此后,由于煤電油運(yùn)緊張, 2007年10月,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的《綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中,把原定的到2020年我國(guó)鐵路網(wǎng)建設(shè)總體目標(biāo)由原定10萬(wàn)公里提高到12萬(wàn)公里以上。

  而現(xiàn)在,隨著鐵路投資大干快上,目前已由國(guó)家發(fā)改委完成,待國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的最新的鐵路中長(zhǎng)期規(guī)劃調(diào)整圖,已大大超出原先的鐵路規(guī)劃。

  比如,原來的客運(yùn)線圖是“四縱四橫”的方案。其中“四縱”是北京到哈爾濱,北京到上海,上海到深圳,北京到廣州,“四橫”是徐州到西安,青島到太原,杭州到長(zhǎng)沙。

  而經(jīng)過調(diào)整后,杭州到長(zhǎng)沙的線路延長(zhǎng)到貴陽(yáng)、昆明,西安到蘭州也要建設(shè)客運(yùn)專線。此外,北京到臺(tái)北線路蚌埠至福州段也獲得批準(zhǔn)。

  在已列入的線路之外,藍(lán)圖上還有一些用虛線標(biāo)示的“研究擬定中”的線路,這些由各省上報(bào)的“虛線藍(lán)圖”,比實(shí)線規(guī)劃要更宏偉得多。

  比如青海、四川、新疆提出成都到格爾木的線路,總長(zhǎng)將達(dá)到1270多公里,成都到拉薩的青藏線路,總長(zhǎng)1600多公里,當(dāng)?shù)仡A(yù)計(jì)總投資837億元(這條線路,一種說法是已納入國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路調(diào)整規(guī)劃,標(biāo)為實(shí)線,但發(fā)改委相關(guān)人士的說法是目前可能仍為虛線,尚在具體研究?!耙?yàn)閮H僅勘測(cè)設(shè)計(jì)就需要好幾年?!?。還有成都到昆明,吉安到武夷山到溫州,江蘇沿江鐵路等。

  目前每個(gè)省市都在修改原來的鐵路規(guī)劃,每個(gè)省市都在和鐵道部簽訂加速鐵路建設(shè)的會(huì)議紀(jì)要,并強(qiáng)化鐵路投資。

  山東省計(jì)劃在未來8年總投資1500億元,新建改建約3800公里的鐵路,形成“四縱四橫”,比起原先的“三縱三橫”增加了 “黃島-日照-連云港通道”這一橫,和“臺(tái)前-泰安-萊蕪-沂水-日照”這一縱。

  如果按照這些地方省市做的規(guī)劃,全國(guó)的鐵路建設(shè)僅客運(yùn)專線,將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)改委的四縱四橫方案。比如光東北就多了三橫——齊齊哈爾到哈爾濱到牡丹江,長(zhǎng)春到圖們,沈陽(yáng)到丹東,華北多了北京到呼和浩特,并連接呼和浩特到包頭的線路,青島煙臺(tái)的線路。此外,也增加幾縱,比如贛州到南昌到九江,武漢到九江等。在西部,重慶到貴陽(yáng),重慶到成都等多條客運(yùn)專線也被地方提及。

  一些地方支線也被提及。比如從重慶黔江經(jīng)湖南張家界到常德,山西運(yùn)城經(jīng)河南三門峽到湖北宜昌,以及從山西長(zhǎng)治經(jīng)山東兗州到日照的煤炭通道等。

  連地方民間也參與到鐵路規(guī)劃的熱潮中來。6月30日至7月1日,國(guó)家發(fā)改委在北京組織召開《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》調(diào)整工作座談會(huì),會(huì)議確定對(duì)包括鄭州-平頂山-南陽(yáng)-重慶在內(nèi)的新增規(guī)劃建設(shè)鐵路進(jìn)行規(guī)劃研究。消息一出,湖北、重慶、河南等多個(gè)省市的網(wǎng)上出現(xiàn)多個(gè)民間的設(shè)計(jì)線路版本。

  各個(gè)省紛紛進(jìn)京跑部,爭(zhēng)著要把本省的規(guī)劃線擠進(jìn)國(guó)家發(fā)改委的全國(guó)中長(zhǎng)期路網(wǎng)規(guī)劃中去。發(fā)改委應(yīng)付不來,只好提出,地方只要是鐵路投資在3億元以下,而且總長(zhǎng)只有100公里的,由地方和鐵道部協(xié)商,最后報(bào)請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委備案即可。

  而地方到底目前規(guī)劃了多少公里鐵路,迄今也難有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)字。

  8萬(wàn)億?鐵路熱之爭(zhēng)

  對(duì)于地方的這種積極性,國(guó)家發(fā)改委宏觀院投資研究所原所長(zhǎng)張漢亞認(rèn)為總體上應(yīng)予以支持。

  “美國(guó)與中國(guó)的國(guó)土面積差不多,但美國(guó)在20世紀(jì)初就有40萬(wàn)公里鐵路,后來高速公路興起后,鐵路有所衰退,陸續(xù)拆了一些,但目前仍然有20多萬(wàn)公里,中國(guó)即使少一點(diǎn),也需要16萬(wàn)公里?!睆垵h亞說。

  中國(guó)投資學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉慧勇認(rèn)為,中國(guó)目前需要大上鐵路建設(shè),建議在100萬(wàn)以上人口城市全部建設(shè)城市軌道交通,同時(shí)每年建設(shè)1萬(wàn)公里鐵路新線。

  劉慧勇在2007年提出這一政策建議時(shí),引起多方關(guān)注。中央政策研究室副主任鄭新立曾專門為此召集有關(guān)部門開會(huì),聽取劉慧勇和鐵路部門的意見。鐵道部門的人士表示, 只要國(guó)家下決心建,每年建設(shè)1萬(wàn)公里以上沒有問題。

  鐵道部部長(zhǎng)劉志軍早些時(shí)候在接受《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》采訪時(shí)也認(rèn)為,中國(guó)人均擁有鐵路僅為6厘米,不到一根香煙的長(zhǎng)度。鐵路發(fā)展滯后對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形成了嚴(yán)重的瓶頸制約。

  不過,也有一部分專家指出,鐵路建設(shè)大力興建盡管必要,也要審慎。

  鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院專家石群認(rèn)為,一般客運(yùn)專線每公里平均需要投資1個(gè)億,貨運(yùn)專線也需要8000萬(wàn)左右,今年年底全國(guó)有8萬(wàn)公里鐵路,如果按照地方提出的到2020年建設(shè)到16萬(wàn)公里,新增8萬(wàn)公里的話,則每年要建8000公里,資金的籌集會(huì)是一大問題。

  另有專家估算,新增8萬(wàn)公里鐵路,未來整體需要接近7-8萬(wàn)億元。

  國(guó)家發(fā)改委宏觀院的一位人士則認(rèn)為地方鐵路熱中存在一些非理性傾向,“比如西安到重慶、重慶到昆明、北京到呼和浩特的客運(yùn)專線等都與已有線路重合,沒有必要再建?!?
 
 
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