日前，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，進一步部署穩(wěn)經(jīng)濟一攬子措施，努力推動經(jīng)濟回歸正常軌道、確保運行在合理區(qū)間。
財政及相關(guān)政策
再增加退稅1400多億元
會議決定，在更多行業(yè)實施存量和增量全額留抵退稅，增加退稅1400多億元，全年退減稅2.64萬億元。
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，今年要實施新的組合式稅費支持政策，預計全年退稅減稅降費約2.5萬億元。其中，增值稅大規(guī)模留抵退稅是主要內(nèi)容，全年退稅約1.5萬億元。
中國財政預算績效專委會副主任委員張依群對記者表示，針對當前國內(nèi)疫情和國際俄烏沖突導致的經(jīng)濟下行壓力明顯增大的特殊形勢下，國家在迅速摸底地方經(jīng)濟發(fā)展狀況和主要困境的基礎(chǔ)上，果斷采取以就業(yè)為先導、以穩(wěn)定經(jīng)濟為主要目標的減免緩退稅費、加快投資進度規(guī)模、穩(wěn)定外貿(mào)出口、助力小微企業(yè)和個體工商戶生存發(fā)展等一系列積極財政政策。
此次會議明確，將中小微企業(yè)、個體工商戶和5個特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老等三項社保費政策延至年底，并擴圍至其他特困行業(yè)，預計今年緩繳3200億元。
緩繳社會保險費政策，是此前穩(wěn)崗位提技能防失業(yè)一攬子政策的重要組成部分。主要針對受疫情影響較大的餐飲、零售、旅游、民航和公路水路鐵路運輸5個行業(yè)的所有企業(yè)，實施緩繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險費政策。據(jù)測算，上述緩繳費款政策可以為企業(yè)和個人增加800多億元的現(xiàn)金流。
“繼續(xù)加大助企紓困穩(wěn)定市場主體政策力度，加快存量和增量留抵退稅進度，繼續(xù)有針對性地延緩對中小微企業(yè)和個體工商戶社保費緩繳期限，除了加大五大特困行業(yè)稅費政策優(yōu)惠力度，并擴圍至其他特困行業(yè)，將最大限度緩解企業(yè)稅費資金占壓，為企業(yè)釋放更多資金空間。”張依群介紹。
張依群預計，未來緩繳社會保險費政策有望覆蓋穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)物價的一些企業(yè)，還有煤炭、電力、新能源行業(yè)等。
會議提出，將失業(yè)保險留工培訓補助擴大至所有困難參保企業(yè)。對中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生的，加大擴崗補助等支持。各地要加大小微企業(yè)、個體工商戶水電氣費、房租等支持。
據(jù)悉，出臺一次性留工培訓補助政策，是支持疫情嚴重地區(qū)的企業(yè)穩(wěn)崗留工的一項應(yīng)急性、階段性舉措。這項政策重在救急救困、穩(wěn)崗穩(wěn)企，失業(yè)保險基金備付期限2年以上統(tǒng)籌地區(qū)都要實施，2年以下但又有突發(fā)疫情的統(tǒng)籌地區(qū)，各省可以充分利用省級調(diào)劑金，最大限度落實此項政策。
政策工具
國家融資擔保基金再擔保合作業(yè)務(wù)
新增1萬億元以上
會議提到，今年專項債8月底前基本使用到位，支持范圍擴大到新型基礎(chǔ)設(shè)施等。國家融資擔?；鹪贀：献鳂I(yè)務(wù)新增1萬億元以上。
張依群認為，上述舉措，一是要求加快專項債使用，使基建等領(lǐng)域建設(shè)提速；二是要把新基建作為投資重點，未來有望形成對傳統(tǒng)基建的替代；三是放寬專項債券使用范圍，增強專項債投資效益。
他分析稱，新增國家融資擔保基金1萬億元，充分運用財政杠桿作用提高小微企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)戶的融資貸款能力，以實現(xiàn)保市場主體、保糧食生產(chǎn)、保企業(yè)和個體工商戶生存發(fā)展能力活力，幫助困難企業(yè)和城鄉(xiāng)個體工商戶渡過當前困難時期和關(guān)鍵階段。
“此前國家融資再擔?；鹨勋@批可參與股權(quán)投資，而再擔保合作業(yè)務(wù)增加額度，可使擔?；鸶嗤断蚋呖萍计髽I(yè)股權(quán)，按照全面注冊制的指引，推動更多企業(yè)通過資本市場融資?！本挢S投顧資深投資顧問鄭楠認為。
國家融資擔?；鹩?018年4月經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立。作為金融服務(wù)實體經(jīng)濟、緩解小微企業(yè)融資難融資貴的政府性融資擔保重要手段，國家融資擔保基金2021年全年完成再擔保合作業(yè)務(wù)規(guī)模7542億元，累計再擔保合作業(yè)務(wù)規(guī)模達1.46萬億元，服務(wù)各類市場主體118萬戶，合作機構(gòu)平均擔保費率降至0.82。
金融政策
普惠小微貸款支持工具額度
和支持比例增加一倍
關(guān)于金融政策，會議提出，將今年普惠小微貸款支持工具額度和支持比例增加一倍。對中小微企業(yè)和個體工商戶貸款、貨車車貸、暫時遇困個人房貸消費貸，支持銀行年內(nèi)延期還本付息；汽車央企發(fā)放的900億元商用貨車貸款，要銀企聯(lián)動延期半年還本付息。將商業(yè)匯票承兌期限由1年縮短至6個月。推進平臺企業(yè)合法合規(guī)境內(nèi)外上市。
中信證券首席經(jīng)濟學家明明認為，此次國常會對于金融政策的安排非常恰當和及時，而且發(fā)力精準。主要針對的是受疫情沖擊較大的中小微企業(yè)和居民，從而發(fā)揮穩(wěn)定市場主體、加快經(jīng)濟復蘇的作用。
明明表示，4月份以來，從宏觀數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)看，經(jīng)濟下行壓力較大。受疫情擾動，居民收入下降，一些小微主體、居民償還貸款出現(xiàn)困難。此次國常會提出，對于這部分群體要支持銀行落實延期還本付息政策，從而緩解小微主體和居民的償債壓力。
會議要求今年普惠小微貸款支持工具額度和支持比例增加一倍。光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華分析稱，工具擴容主要是為應(yīng)對復雜的經(jīng)濟環(huán)境而出臺增量支持政策，進一步加大對受困企業(yè)尤其是小微企業(yè)的支持力度，激發(fā)微觀主體活力，穩(wěn)定就業(yè)，促進內(nèi)循環(huán)，加快推進經(jīng)濟回歸正軌。
普惠小微貸款支持工具原本的額度與支持比例情況如何？
今年1月1日起，人民銀行將“普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具”轉(zhuǎn)換為“普惠小微貸款支持工具”。人民銀行此前透露，從今年起到2023年6月底，對符合條件的地方法人銀行發(fā)放的普惠小微貸款，按照余額增量的1%提供資金，鼓勵新增普惠小微貸款。
而在2020年創(chuàng)設(shè)普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具之初，人民銀行曾透露，提供400億元再貸款資金，通過特定目的工具（SPV）與地方法人銀行簽訂利率互換協(xié)議的方式，向地方法人銀行提供激勵。
穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈
穩(wěn)鏈的關(guān)鍵在于打通物流堵點
會議提出，穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。優(yōu)化復工達產(chǎn)政策，完善對“白名單”企業(yè)服務(wù)。保障貨運通暢，取消來自疫情低風險地區(qū)通行限制，一律取消不合理限高等規(guī)定和收費。客貨運司機等在異地核酸檢測，同等享受免費政策。增加1500億元民航應(yīng)急貸款，支持航空業(yè)發(fā)行2000億元債券。有序增加國內(nèi)國際客運航班，制定便利外企人員往來措施。
業(yè)內(nèi)人士接受記者采訪時表示，穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵在于盡快打通物流運輸堵點、卡點。
最近一段時間，受疫情影響，部分地區(qū)出現(xiàn)人員返崗受限、跨區(qū)域物流受阻、疏港運輸不暢等問題，對重點地區(qū)、重點領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運行造成了一定沖擊。
“考慮到各地加強疫情防控對跨區(qū)生產(chǎn)和物流供應(yīng)鏈的阻隔，迫切需要采取有力措施保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通穩(wěn)定，有針對性地穩(wěn)定初級產(chǎn)品和關(guān)鍵原材料零部件的供給保障?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東對記者表示。
全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹對記者說，“下一步，要確保高速公路服務(wù)區(qū)和收費站應(yīng)開盡開，推動規(guī)范設(shè)置防疫檢查點，處理‘一刀切’等不合理管控行為，全力保障交通網(wǎng)絡(luò)暢通?！?
除了速度，物流的穩(wěn)定性也非常重要，這直接決定了整個產(chǎn)業(yè)鏈復工復產(chǎn)的質(zhì)量。要避免某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)突發(fā)狀況，上下游企業(yè)和消費者共同承擔損失的局面。
“當前就要考慮超前布局建設(shè)一批集倉儲、分揀、加工、包裝等功能于一體的城郊大型倉儲基地，確保應(yīng)急狀況下及時就近調(diào)運生產(chǎn)生活等重要物資，切實維護人民群眾正常生產(chǎn)生活秩序?！眲⑾驏|說。
此外，復工復產(chǎn)“白名單”制度可以進一步優(yōu)化。新一輪疫情發(fā)生后，工業(yè)和信息化部針對汽車、集成電路、消費電子、裝備制造、農(nóng)用物資、食品、醫(yī)藥等關(guān)系國計民生的領(lǐng)域，梳理形成重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)“白名單”，并按照屬地原則，建立了針對“白名單”企業(yè)的對接聯(lián)系和服務(wù)保障機制。
崔東樹建議，下一步要繼續(xù)推進“白名單”區(qū)域互認，聚焦長三角、珠三角等重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加強跨區(qū)域跨省份協(xié)調(diào)，采取點對點、一對一、短平快方式，切實解決實際問題。
促消費和有效投資
減征乘用車購置稅600億元
消費投資雙管齊下擴內(nèi)需
會議提出，促消費和有效投資。放寬汽車限購，階段性減征部分乘用車購置稅600億元。因城施策支持剛性和改善性住房需求。
星圖金融研究院高級研究員付一夫表示，汽車占整個消費市場比重維持在10%左右。新一輪疫情發(fā)生以來，長春、上海等地疫情封控較嚴重，汽車產(chǎn)業(yè)鏈受影響較大。汽車消費相對低迷，此次國常會提出的階段性減征部分乘用車購置稅600億元力度很大，一方面有助于激發(fā)消費者的消費意愿，另一方面能夠拉動汽車生產(chǎn)端復工復產(chǎn)的進程。
中國民生銀行首席研究員溫彬分析，國常會提出因城施策支持剛性和改善性住房需求，加上此前5月20日5年期以上LPR報價下降15BP，以及近期各地因城施策推出穩(wěn)房地產(chǎn)舉措，這些都有助于支持剛性和改善性住房需求，促進房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)運行。
會議還提出，優(yōu)化審批，新開工一批水利特別是大型引水灌溉、交通、老舊小區(qū)改造、地下綜合管廊等項目，引導銀行提供規(guī)模性長期貸款。啟動新一輪農(nóng)村公路建設(shè)改造。支持發(fā)行3000億元鐵路建設(shè)債券。加大以工代賑力度。
溫彬稱，投資仍是當前托底經(jīng)濟增長的關(guān)鍵，會議提出了新開工系列項目，同時也提出了要引導銀行提供規(guī)模性長期貸款，這有助于優(yōu)化銀行信貸結(jié)構(gòu)，保障投資項目的資金來源，拉動投資保持較快增長。
付一夫表示，3000億元鐵路建設(shè)債券是為了支持鐵路基建建設(shè)。鐵路投資的發(fā)力具有重要意義：一方面，鐵路建設(shè)對于欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有很強的先導作用，能極大地改善當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為資金、人才和信息等現(xiàn)代經(jīng)濟生產(chǎn)要素的便捷流動提供渠道，繼而帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和居民致富；另一方面，鐵路建設(shè)可以優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局，打破區(qū)域壁壘，強化區(qū)域聯(lián)動，為我國區(qū)域一體化與協(xié)同發(fā)展提供保障。此外，鐵路投資發(fā)力還可以有效帶動基建、水泥、鋼鐵等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的增長，并有效拉動就業(yè)，繼而助力我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
保能源安全
再開工一批水電煤電等能源項目
會議提出，保能源安全。落實地方煤炭產(chǎn)量責任，調(diào)整煤礦核增產(chǎn)能政策，加快辦理保供煤礦手續(xù)。再開工一批水電煤電等能源項目。
“當前能源供應(yīng)形勢緊張，應(yīng)充分認識中長期合同對煤炭保供穩(wěn)價的重要意義，切實將中長期合同簽足、簽實、簽規(guī)范，嚴格合同履約。要落實地方煤炭產(chǎn)量責任，推動應(yīng)急保障合同補簽到位，推動已簽訂的中長期合同履約到位?！敝袊夹g(shù)經(jīng)濟學會環(huán)境技術(shù)經(jīng)濟分會理事張建紅對記者表示。
去年7月，國家發(fā)展改革委等多部門聯(lián)合印發(fā)通知，鼓勵符合條件的煤礦核增生產(chǎn)能力，對煤礦產(chǎn)能核增實行產(chǎn)能置換承諾制。其中明確，2022年3月31日前提出核增申請的煤礦，不需要提前落實產(chǎn)能置換指標，可采用承諾的方式進行產(chǎn)能置換，取得產(chǎn)能核增批復后，在3個月內(nèi)完成產(chǎn)能置換方案。
張建紅表示，此次提出調(diào)整煤礦核增產(chǎn)能政策，是在去年7月通知中對煤礦產(chǎn)能核增實行產(chǎn)能置換承諾基礎(chǔ)上的政策調(diào)整。預計將會繼續(xù)鼓勵符合條件的煤礦企業(yè)核增產(chǎn)能，推動煤炭生產(chǎn)企業(yè)積極簽訂中長期合同，嚴格落實煤炭中長期交易價格政策要求。
對于“再開工一批水電煤電等能源項目”，張建紅認為，既有利于水電等清潔能源發(fā)展，也有利于煤電等傳統(tǒng)能源的穩(wěn)定生產(chǎn)。這些項目都是國家“十四五”規(guī)劃的102項重大工程和各地能源規(guī)劃內(nèi)的重大項目，是“適度超前”開工實施。
保障基本民生
視情及時啟動社會救助和保障標準
與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制
保障基本民生方面，會議要求，做好失業(yè)保障、低保和困難群眾救助等工作。視情及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。
“未雨綢繆，一些地方已經(jīng)出臺了相關(guān)政策，做好了啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動的準備?！敝刑┳C券研究所政策組負責人、首席分析師楊暢對記者表示。
記者注意到，河北、湖南、內(nèi)蒙古、深圳等多地日前已下發(fā)通知，對價格臨時補貼“擴圍提標提速”，即向困難群眾發(fā)放價格臨時補貼，進一步擴大保障范圍、提高補貼標準、提升補貼發(fā)放時效，及時緩解物價上漲對困難群眾基本生活造成的影響。
“圍繞穩(wěn)就業(yè)這兩年中央出臺了一系列政策，接下來還要落實落細。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員馮文猛表示，如何進一步紓困幫扶中小微企業(yè)和個體工商戶，確保其從相關(guān)政策中獲得實實在在的好處進而實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展，是下一步工作的重點?！耙崆翱紤]出臺有效舉措，幫助中小微企業(yè)和個體工商戶盡快恢復運營?！?
