不能再停擺了。
為了尋求刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的鑰匙，從中央，到地方，正在蓄勢(shì)。“加快在建和新開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，優(yōu)化投向結(jié)構(gòu)”的要求，在2月23日的專項(xiàng)會(huì)議中被明確點(diǎn)出。在這之前，2月21日的中共中央政治局會(huì)議中，亦提出“發(fā)揮好有效投資關(guān)鍵作用”。在一名基建行業(yè)央企人士看來(lái)，投資，的確將成為撬動(dòng)此輪經(jīng)濟(jì)回暖的抓手之一。
與房地產(chǎn)投資、制造業(yè)投資有所區(qū)別的是，傳統(tǒng)基建投資有望成為部分地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回暖的重要籌碼。
云南省2020年重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃中，便不乏基建投資的選項(xiàng)。
云南省發(fā)展和改革委員會(huì)固定資產(chǎn)投資處處長(zhǎng)郭金華給出了一組數(shù)據(jù)，2020年共有525個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資約5萬(wàn)億元，2020年計(jì)劃完成投資4400多億元。
與往年相比，今年的云南省，投資大項(xiàng)目占比有明顯提升。上述525個(gè)項(xiàng)目中，總投資50億元（含）以上的項(xiàng)目232個(gè)，100億元（含）以上項(xiàng)目146個(gè)。
不過(guò)，變化正在發(fā)生。傳統(tǒng)的項(xiàng)目投資選擇，不會(huì)成為唯一拉動(dòng)GDP的法寶。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生認(rèn)為：“投資不管方向是什么，首先要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律?！?
2月21日的中共中央政治局會(huì)議提出“生物醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備、5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，將與傳統(tǒng)基建項(xiàng)目投資一道，在此輪市場(chǎng)復(fù)蘇中扮演起至關(guān)重要的新興角色，激發(fā)出強(qiáng)大的成長(zhǎng)潛力。
一名專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資審批的地方發(fā)改委人士說(shuō)：“加快投資，是為了盡快消除疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，或者是減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，從宏觀調(diào)控方向來(lái)說(shuō)，方向是對(duì)的，但是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，不能單看投資。”
如是金融研究院院長(zhǎng)管清友的理解是：“兩害相權(quán)取其輕，現(xiàn)在也只能用這個(gè)辦法，我希望，在啟動(dòng)投資的同時(shí)，還要盡快啟動(dòng)消費(fèi)?！?
聞風(fēng)而動(dòng)
加快進(jìn)度，加快審批，加快投資。
這是云南省地方政府2020年初作出的選擇，既是為了2019年啟動(dòng)的“補(bǔ)短板、增動(dòng)力”省級(jí)重點(diǎn)前期項(xiàng)目行動(dòng)計(jì)劃的完善，也是構(gòu)成云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展項(xiàng)目體系的關(guān)鍵所在。
在2月21日中共中央政治局會(huì)議提出“加大新投資項(xiàng)目開(kāi)工力度，加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度”要求之后，2月23日，云南省官方隨即對(duì)外表示，正式啟動(dòng)實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施重大工程。
滇中引水、渝昆高鐵、玉磨鐵路、能通全通工程、昆明機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、九湖保護(hù)、區(qū)域醫(yī)療中心、昆明國(guó)家物流樞紐、烏東德電站送電、大瑞鐵路十大工程赫然在列。
除了云南，還有河南。
2020年，河南省欲推進(jìn)8000個(gè)左右重大項(xiàng)目，其中新開(kāi)工項(xiàng)目3500個(gè)左右，力爭(zhēng)全年完成投資2萬(wàn)億元，支撐河南全省固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)，爭(zhēng)取全年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%以上。
上述基建行業(yè)央企人士認(rèn)為，上述投資項(xiàng)目的共性之一，是突出短板，擴(kuò)大有效投資。從宏觀的層面看，十三五收官之際，同樣是追求百年奮斗目標(biāo)第一年之即，推動(dòng)傳統(tǒng)基建項(xiàng)目投資，能夠?yàn)槭奈宕蚧A(chǔ)。
更多的政策信號(hào)開(kāi)始陸續(xù)釋放。
2月24日，在國(guó)務(wù)院舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)助理歐文漢表示，加大轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步向受疫情影響較大的地方傾斜。擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模，盡快形成有效的投資。
2月26日，國(guó)家發(fā)展改革委基礎(chǔ)司司長(zhǎng)羅國(guó)三也公開(kāi)表示，要擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債的規(guī)模以及使用的范圍，中央預(yù)算的投資以及其他中央投資的結(jié)構(gòu)要做進(jìn)一步的優(yōu)化調(diào)整，政策性金融機(jī)構(gòu)的貸款支持，要吸引更多地方財(cái)政的投入、企業(yè)和社會(huì)投資來(lái)參與到重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)里面。
不止是云南、河南聞風(fēng)而動(dòng)，從2020年2月初開(kāi)始，貴州、江西、福建等省份也開(kāi)始公布2020年的重點(diǎn)項(xiàng)目清單。
新一輪大基建的投資盛宴，會(huì)來(lái)嗎？
國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任王遠(yuǎn)鴻沒(méi)有給出肯定答案。他說(shuō)：“以云南為例，要從長(zhǎng)期項(xiàng)目的建設(shè)角度去考慮，現(xiàn)在有一個(gè)突出問(wèn)題，是固定資產(chǎn)投資的增速比較低，這是當(dāng)前的突出矛盾。”
的確，云南省2020年啟動(dòng)的約3.6萬(wàn)億元重大工程，亦不是剛剛敲定，早在2019年，投資金額和投資方向便已有思路。
上述地方發(fā)改委人士對(duì)記者說(shuō)：“2019年四季度，我們已經(jīng)把2020年全年的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃都做好并全部上報(bào)了，計(jì)劃已經(jīng)板上釘釘，不可以更改。”
既然已經(jīng)“板上釘釘”，地方又將如何完成通過(guò)投資推動(dòng)復(fù)蘇的經(jīng)濟(jì)功課？
能做的，便是在已有投資框架下，加快進(jìn)度，換句話說(shuō)，先把缺的課補(bǔ)上。正如王遠(yuǎn)鴻所言，先把工期搶出來(lái)。
王遠(yuǎn)鴻以云南等低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)為例，表示該地區(qū)現(xiàn)在已具備重新恢復(fù)正常投資、消費(fèi)生產(chǎn)的條件，當(dāng)然可以復(fù)工。
從短期看，為應(yīng)對(duì)疫情的沖擊，復(fù)工后，項(xiàng)目肯定需要把前一段耽誤的時(shí)間給補(bǔ)回來(lái)，從這點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，要加快項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度。
從長(zhǎng)期看，這些項(xiàng)目肯定也是補(bǔ)當(dāng)?shù)氐囊恍┒贪?，既能帶?dòng)投資又有利于消費(fèi)升級(jí)，王遠(yuǎn)鴻用“一箭多雕”來(lái)形容地方政府的投資選擇。
為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，聞風(fēng)而動(dòng)的各個(gè)地方政府，選擇的路徑，不止于補(bǔ)課，不止于加快。
還有求新。
傳統(tǒng)基建項(xiàng)目的投資，不再是地方政府的單一選擇。正如投資，也不再是拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)奔跑的唯一引擎。
這點(diǎn)在2月21日的中共中央政治局會(huì)議中同樣有跡可循，當(dāng)天會(huì)議上圈出的“生物醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備、5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，將與傳統(tǒng)基建項(xiàng)目投資一道，在此輪市場(chǎng)復(fù)蘇中扮演起至關(guān)重要的新興角色，激發(fā)出強(qiáng)大的成長(zhǎng)潛力。
云南省總投資約2萬(wàn)億元的新開(kāi)工項(xiàng)目中，便包括跨境電網(wǎng)和智能電網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋等工程。
不同以往
改變正在發(fā)生。
管清友已經(jīng)看到了不同區(qū)域投資結(jié)構(gòu)的變化。
他說(shuō)：“投資不要把所有的東西都放在修路架橋上，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)院、學(xué)校這些，我覺(jué)得比較重要?！痹诠芮逵芽磥?lái)，政府投資只是起到引導(dǎo)效用，即要引導(dǎo)民間的資本轉(zhuǎn)向教育、醫(yī)療、健康等領(lǐng)域保障上。
他期待看到未來(lái)能加強(qiáng)監(jiān)管、加強(qiáng)引導(dǎo)投資，吸引更多的民間資本轉(zhuǎn)向醫(yī)療醫(yī)藥的投資上。
管清友所言的投資轉(zhuǎn)向，已經(jīng)在地方發(fā)生。
上述地方發(fā)改委人士回顧當(dāng)?shù)剡^(guò)往兩年多的投資項(xiàng)目審批，表示現(xiàn)在政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)的確越來(lái)越少，地方政府能對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的直接干預(yù)，主要局限于關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，和人的生活緊密相關(guān)，且一般企業(yè)做不來(lái)的領(lǐng)域，同時(shí)包括學(xué)校、醫(yī)院、公共衛(wèi)生、公共事業(yè)等“不掙錢”的行業(yè)，這一塊投入，必須政府來(lái)做。剩下的投資領(lǐng)域，可以由更具備市場(chǎng)化特征的社會(huì)資本來(lái)撬動(dòng)。
依舊將眼光回聚至新興產(chǎn)業(yè)投資中，上述基建行業(yè)央企人士，已經(jīng)在帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)啟動(dòng)智能制造的建設(shè)項(xiàng)目。
這一切均發(fā)生在此刻這場(chǎng)特殊的疫情背景下，按照2月23日專項(xiàng)會(huì)議的研判，疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。
在傳統(tǒng)行業(yè)遭受較大沖擊的境況下，智能制造、無(wú)人配送、在線消費(fèi)、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)正在展現(xiàn)出強(qiáng)大成長(zhǎng)潛力。
“以此為契機(jī)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)”便是頂層提出的最新要求。
上一輪的4萬(wàn)億不會(huì)再來(lái)，上述基建行業(yè)央企人士預(yù)判“大水漫灌”不會(huì)出現(xiàn)。曾親歷2008年跌宕的張燕生，也不希望看到本是為合理應(yīng)對(duì)危機(jī)的盤子，最終一路狂奔，變成業(yè)績(jī)大產(chǎn)。
回到2008年，在張燕生眼中，從某種程度上來(lái)說(shuō)，4萬(wàn)億投資，是一個(gè)教訓(xùn)。
張燕生說(shuō)：“你算一算那時(shí)房地產(chǎn)企業(yè)、金融企業(yè)占上市公司總市值的比重，就可以看得出來(lái)泡沫化程度?！?
歷史不會(huì)再重演。地方政府、相關(guān)企業(yè)的投資選擇，正在逐日呈現(xiàn)出不一樣的經(jīng)濟(jì)面貌。這其中，既有新興產(chǎn)業(yè)的新鮮加持，也有解決舊賬的挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)。
上述地方發(fā)改委人士所在的地區(qū)，正在解決一項(xiàng)“舊賬”，是一項(xiàng)金額過(guò)千萬(wàn)的溪流改造項(xiàng)目。這項(xiàng)本應(yīng)2005年就完工的項(xiàng)目，拖到2018年還未開(kāi)工。究其原因，是地方政府想用爭(zhēng)取來(lái)的資金，做一些別的項(xiàng)目。
該地方發(fā)改委人士表示，地方政府要做自己該做的投資項(xiàng)目，承擔(dān)該承擔(dān)的責(zé)任，一些新興的投資項(xiàng)目，可以關(guān)注，可以引導(dǎo)，例如引導(dǎo)更多的民營(yíng)資本參與到健康多元的新興投資項(xiàng)目中來(lái)。
面對(duì)多地現(xiàn)有的投資選擇，管清友則認(rèn)為，為了短期拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，投資肯定是必要的，因?yàn)檫€沒(méi)有別的更好的辦法。盡管消費(fèi)現(xiàn)在占主導(dǎo)地位，面對(duì)疫情帶來(lái)的影響，從政府角度來(lái)講，只能采取此辦法，雖然此方法確實(shí)可能會(huì)帶來(lái)一定的資產(chǎn)泡沫，這幾乎是不可避免的。
他給出一組數(shù)據(jù)，2003年非典時(shí)期投資占GDP比重60%以上，現(xiàn)在消費(fèi)占GDP的60%以上。
面對(duì)兩次經(jīng)濟(jì)背景的不同，管清友建議，在啟動(dòng)投資的同時(shí)也要盡快穩(wěn)住或者啟動(dòng)居民的消費(fèi)，并且政府的投資還要強(qiáng)調(diào)它的引導(dǎo)性，要通過(guò)投資引導(dǎo)民間的資本轉(zhuǎn)向教育、醫(yī)療，健康等等這些領(lǐng)域，比如說(shuō)醫(yī)療，能否通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管、加強(qiáng)引導(dǎo)投資，吸引更多的民間資本轉(zhuǎn)向醫(yī)療醫(yī)藥的投資，這樣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)才有機(jī)會(huì)參與。
錢從哪來(lái)
啟動(dòng)投資，推動(dòng)復(fù)蘇，恢復(fù)循環(huán)，每一個(gè)節(jié)點(diǎn)，都需要錢。
張燕生提出疑問(wèn)：“地方出再多的項(xiàng)目，核心的問(wèn)題就是錢從哪來(lái)、打算怎么還？需求可能是無(wú)限的，但支付需求的能力是有限的?！?
上述地方發(fā)改委人士還沒(méi)有找到解決路徑：“政府哪有錢？地方現(xiàn)有財(cái)政，只夠維持行政事業(yè)單位，政府機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)和人員工資。另外，政府必須投資的是衛(wèi)生和教育，至于基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資，或者新興產(chǎn)業(yè)方面的投資，政府拿不出錢。”
張燕生介紹，為應(yīng)對(duì)1997年的亞洲金融危機(jī)，從1998年到2002年，中國(guó)曾通過(guò)發(fā)行特種國(guó)債支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)需。四年多時(shí)間，財(cái)政支出8000億，撬動(dòng)3.2萬(wàn)億。但是這期間包含結(jié)構(gòu)性調(diào)整的政策，亦尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。
他說(shuō)：“比如說(shuō)1998年我們到某省去做項(xiàng)目稽查的時(shí)候，就發(fā)現(xiàn)資金來(lái)源上，中央財(cái)政、地方財(cái)政、政策性銀行全部到位，但該省的商業(yè)銀行一分錢沒(méi)到。當(dāng)時(shí)商業(yè)銀行的行長(zhǎng)跟我說(shuō)了，應(yīng)對(duì)危機(jī)是政府的事情，商業(yè)銀行要遵循商業(yè)的規(guī)則和市場(chǎng)的規(guī)則，商業(yè)銀行有風(fēng)險(xiǎn)的管理和盈利的要求。我們回到北京向有關(guān)方面匯報(bào)的時(shí)候，北京方面充分肯定了當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行的表態(tài)?！?
在張燕生看來(lái)，這是一個(gè)很好的案例，可以看到，中國(guó)不僅應(yīng)對(duì)了亞洲金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的沖擊，而且完成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制上的一個(gè)轉(zhuǎn)型。
很快，從2003年開(kāi)始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到一個(gè)黃金增長(zhǎng)期。
張燕生認(rèn)為，2008年凡是發(fā)生危機(jī)的國(guó)家都是杠桿比較高的國(guó)家，2008年底，中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)杠桿率只有142%，是處于非常健康的水平。但當(dāng)時(shí)中國(guó)資本市場(chǎng)的反應(yīng)很瘋狂——2009年上半年的股市，充斥著泡沫和狂熱。中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)杠桿率也加到了現(xiàn)在的250%。那時(shí)的部分地方債到現(xiàn)在都還以新債的形式或各銀行的不良債負(fù)擔(dān)著。
因此，此次投資不管方向是什么，首先要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在精準(zhǔn)戰(zhàn)疫有序復(fù)工的同時(shí)，需要合理加大投資力度推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。這是張燕生為現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇開(kāi)出的藥方。
大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥對(duì)記者表示：“接下來(lái)，實(shí)際上政府能獲得資金手段基本就三塊——土地出讓收入（對(duì)應(yīng)基金預(yù)算）、債券（特別是專項(xiàng)債券）、PPP?！?
此前財(cái)政部曾表示，專項(xiàng)債要增加額度。但在金永祥看來(lái)，靠專項(xiàng)債來(lái)解決問(wèn)題的空間有限，并且發(fā)債項(xiàng)目仍需進(jìn)一步規(guī)范。
而PPP相對(duì)于基金預(yù)算和專項(xiàng)債，彈性空間更大。在專項(xiàng)債對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)形成的擠出效應(yīng)背景下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依舊需要PPP。
上述地方發(fā)改委人士亦認(rèn)為，靠現(xiàn)有社會(huì)資本來(lái)投資、來(lái)建設(shè)，再靠項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)償還建設(shè)項(xiàng)目的投資，是一條可行路徑。
不過(guò)，歷經(jīng)2017年之前的高速發(fā)展、近兩年的打壓以及速凍之后，2019年底，PPP推出的項(xiàng)目量只有2017年底的百分之二十多。
當(dāng)?shù)胤秸畬で笸顿Y資金之時(shí)，管清友提出一條新思路：“除政府投資之外，我覺(jué)得消費(fèi)券是可以嘗試的?！?
他以一個(gè)省為例，表示每個(gè)居民可以把投資額度折合成錢，再以融資的規(guī)模，給每個(gè)人發(fā)錢。
管清友對(duì)此心存期待：“我覺(jué)得咱們從來(lái)沒(méi)有嘗試過(guò)，我是特別希望咱們某個(gè)省，哪怕是規(guī)模小一點(diǎn)的省份，能夠嘗試一下這種方式?！?
2月26日，中央政治局會(huì)議再次就“復(fù)工復(fù)產(chǎn)、恢復(fù)和穩(wěn)定就業(yè)”等專項(xiàng)問(wèn)題發(fā)聲，為此輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供指導(dǎo)意見(jiàn)。
讓萬(wàn)物復(fù)蘇，讓市場(chǎng)流動(dòng)。
從投資，到消費(fèi)，這場(chǎng)存在于特殊疫情大勢(shì)中的經(jīng)濟(jì)重啟大考，才剛剛開(kāi)始。
