過去的這個夏天碳減排業(yè)界好不“熱鬧”：在試點5個年頭后，先是全國統(tǒng)一的碳減排市場第一階段納入的行業(yè)從8個減為3個：電力、電解鋁、水泥熟料，然后是目前依舊不明朗的業(yè)界形勢。我重溫了過去的一些講話、報告、文章，對比了一些行業(yè)數(shù)據(jù)， 發(fā)現(xiàn)全國碳市場開市以后短期內(nèi)似乎沒得交易，理由如下：
一、2017年9月7日，在第五屆深圳國際低碳城論壇開幕式上國家發(fā)展和改革委員會副主任張勇做了主題演講，指出：無論全球氣候治理形式如何變化，我國應(yīng)對氣候變化和推進低碳發(fā)展的決心和行動不會改變。我們將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，進一步強化應(yīng)對氣候變化的政策行動，積極采取節(jié)能和提高能效，發(fā)展可再生能源，增加森林碳匯，建立全國碳排放權(quán)交易市場，開展低碳試點示范，發(fā)展綠色金融，推進氣候變化立法等一系列有利的政策措施，確保實現(xiàn)十三五期間應(yīng)對氣候變化目標(biāo)任務(wù)。注意：是“確保實現(xiàn)十三五期間應(yīng)對氣候變化目標(biāo)任務(wù)”。
二、2017年6月16日在北京舉行“第八屆地壇論壇”上，國家發(fā)展和改革委員會應(yīng)對氣候變化司巡視員謝極發(fā)表的主旨演講，指出：我國減碳工作取得的成績是世界矚目的，主要歸于：第一，近些年來，高耗能產(chǎn)業(yè)下降，能耗較少的第三產(chǎn)業(yè)在提升；第二，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中，化石能源在下降，清潔能源在上升；第三，近年來開展的淘汰過剩產(chǎn)能工作，主要針對的也是鋼鐵、煤炭等高產(chǎn)能行業(yè)。指出：全國碳市場正在緊鑼密鼓籌備當(dāng)中，但有一點值得思考——中國碳市場的屬性是什么？他認(rèn)為，碳市場一定要“為減碳服務(wù)，不是為了炒碳價”，“在碳市場的頂層設(shè)計和推動過程當(dāng)中，要充分認(rèn)識這個屬性，才能做好工作”。謝極強調(diào)，建設(shè)碳市場要公平公開公正透明，而且要平穩(wěn)起步。
三、2017年9月19日，中國電力企業(yè)聯(lián)合會、中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會、清華大學(xué)、新華網(wǎng)主辦了中國煤電清潔發(fā)展與環(huán)境影響發(fā)布研討會，在會上發(fā)布了《中國煤電清潔發(fā)展報告》，其內(nèi)容以及會上有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)布的主旨演講可以概括出如下結(jié)論——煤電行業(yè)2016年生產(chǎn)排放現(xiàn)狀是：
1．根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，截至2016年底，發(fā)電裝機容量達16.5億千瓦，其中煤電裝機容量9.4億千瓦，占發(fā)電裝機總量的57.3%；發(fā)電量達6.0萬億千瓦時，其中燃煤發(fā)電量約3.9萬億千瓦時，占總發(fā)電量的65.5%。
2． 截至2016年底，中國已投產(chǎn)百萬千瓦等級機組達到96臺。在污染治理技術(shù)方面，面對中國燃煤電廠燃煤煤質(zhì)復(fù)雜，燃煤平均發(fā)熱量與揮發(fā)分偏低、硫分和灰分偏高，煙塵、二氧化硫和氮氧化物的原始生成濃度較高的特點，通過自主研發(fā)和引進消化吸收再創(chuàng)新，燃煤電廠大氣污染物控制裝置形成了全覆蓋，治理技術(shù)總體達到世界先進水平，部分領(lǐng)域達到世界領(lǐng)先水平。
3．2016年中國能源生產(chǎn)總量達到34.6億噸標(biāo)煤、能源消費總量達到43.6億噸標(biāo)煤，其中原煤生產(chǎn)占能源生產(chǎn)總量的69.6%，煤炭消費占一次能源消費總量的62%。2016年世界一次能源消費中煤炭占比28.1%。
4．統(tǒng)計顯示：2016年，我國單位火電發(fā)電量煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別降至0.08克、0.39克和0.36 克，達到世界先進水平。
5． 統(tǒng)計顯示：2016年，我國火電供電煤耗降至312克/千瓦時，發(fā)電水耗降至1.3千克/千瓦時，達到世界先進水平。2016年，中國火電單位發(fā)電量二氧化碳排放量降至822克/千瓦時，比2005年下降了21.6%。
6．“我們（指煤電行業(yè)）現(xiàn)在對于燃煤污染物排放的要求，是全世界最嚴(yán)的，采取的污染控制技術(shù)，也是最高的。”
7．未來計劃：燃煤發(fā)電機組供電煤耗由2015年的318克/千瓦時降至2020年310克/千瓦時以下。
8．從中電聯(lián)2017年9月19日在京發(fā)布的《中國煤電清潔發(fā)展報告》中得出的結(jié)論是：
①中國以煤為主的資源稟賦決定了能源消費以煤為主的格局，也決定了以煤電為主的電力生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)；
②煤電在當(dāng)前電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、應(yīng)急調(diào)峰、集中供熱、平衡電價中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用；
③中國燃煤發(fā)電技術(shù)已經(jīng)達到世界先進水平，部分領(lǐng)域達到世界領(lǐng)先水平；
④中國燃煤電廠污染物實現(xiàn)了嚴(yán)格管控，環(huán)保設(shè)施形成了全覆蓋；
⑤中國煤電清潔發(fā)展取得了巨大成效，污染物排放績效達到世界先進水平；
⑥煤電清潔發(fā)展的任務(wù)依然艱巨，雖然綠色低碳是能源發(fā)展的大趨勢，但燃煤發(fā)電將持續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)性和靈活性電源作用要重視；
⑦常規(guī)大氣污染物已不是煤電發(fā)展的約束性因素，碳減排將成為煤電發(fā)展重要制約因素。
不難看出：按照目前的配額發(fā)放基準(zhǔn)，燃煤發(fā)電全行業(yè)配額發(fā)放偏多的事實將不會改變。
會議的另一個結(jié)論是：非電行業(yè)是目前大氣污染治理的重點。會議指出：目前相比煤電行業(yè)污染物持續(xù)減排，非電行業(yè)對我國污染排放（編者按：應(yīng)該包括二氧化碳排放）貢獻越來越大，我國鋼鐵的產(chǎn)量占世界的50%，水泥占60%，平板玻璃占50%，電解鋁占65%，且分布了40多萬臺量大面廣的燃煤鍋爐，量大面廣的城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村的采暖用煤數(shù)量更是驚人。非電行業(yè)的污染治理的基數(shù)、管理的能力與電力行業(yè)相比還有很大的差距。二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵的排放（編者按：這里去掉了二氧化碳）量占全國四分之三以上。另外揮發(fā)性有機物排放量還未得到有效的控制，主要來源是石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)。
四、電解鋁的行業(yè)數(shù)據(jù)顯示：2015年全國電解鋁產(chǎn)量3152萬噸，2016年是3187萬噸，2017年預(yù)計3867萬噸。按照噸鋁9.1132的配額分配基準(zhǔn)值，這個產(chǎn)業(yè)2017年將產(chǎn)生3.52億噸CO2配額，其權(quán)屬將按產(chǎn)量分屬各家電解鋁企業(yè)。2017年底前將以2015年的實際產(chǎn)量為基準(zhǔn)預(yù)分配配額，按照70%預(yù)分配原則（由于實際產(chǎn)量的變化導(dǎo)致企業(yè)最終分配的配額量與預(yù)分配的配額量不一致，以最終分配的配額量為準(zhǔn)，多退少補），理論上將有2.0億噸CO2配額分別分到各家企業(yè)之手，原則上就可以進行交易。
有專家用了10個省份，41家企業(yè)的實際數(shù)據(jù)進行過估算：原鋁產(chǎn)量1209萬噸，對應(yīng)的排放有1億多噸，占全國的40%左右，其中富余5萬噸以上的企業(yè)有7家，缺口5萬噸以上的企業(yè)有11家。調(diào)查顯示企業(yè)實際生產(chǎn)是相對穩(wěn)定的，不會今年生產(chǎn)10萬噸，明年生產(chǎn)20萬噸，同時指出：中國電解鋁技術(shù)已經(jīng)是世界先進水平，電解鋁產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升已經(jīng)非常不容易。注意：就區(qū)區(qū)那么幾噸贏缺。
五、再來看看水泥行業(yè)。水泥行業(yè)二氧碳排放概況是：
1．自2013年開始，全國7個試點省市共有2000多家企業(yè)納入該地區(qū)二氧碳排放試點，其中涉及水泥企業(yè)143家（天津除外）。
2．統(tǒng)計顯示：截至2015年，我國水泥企業(yè)近1300家，共生產(chǎn)水泥23.48億噸，其中，熟料13.7億噸，按照《第一批-8-中國水泥生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）》口徑計算年排放11.7億噸二氧化碳（排放基準(zhǔn)值為0.8534噸CO2/噸熟料）。水泥工業(yè)占全國碳排放的12%。目前，我國水泥工業(yè)熟料煅燒處于世界領(lǐng)先水平，節(jié)能減排潛力不大。
3．確實目前，中國是全球水泥產(chǎn)量第一大國，新型干法水泥熟料生產(chǎn)2013年已經(jīng)占98%以上。經(jīng)對國家統(tǒng)計局、數(shù)字水泥網(wǎng)、中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)綜合整理顯示：截至2015年水泥熟料十強企業(yè)共生產(chǎn)熟料9.4307萬噸，占全國熟料產(chǎn)量的68.8%。認(rèn)為：2015-2016年度中國水泥行業(yè)總產(chǎn)能見頂，全年新增熟料產(chǎn)能達4400 萬噸，但同比減少37%。
4．行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計中還發(fā)現(xiàn)：通過對云、藏、甘等高海拔133個樣本平衡對比蘇、皖、京、吉、浙低海拔地區(qū)41個樣本，其排放強度高4%。電石渣水泥熟料比普通水泥熟料生產(chǎn)，碳排放強度低近2倍。
六、三個行業(yè)結(jié)論對比看吧：中國燃煤發(fā)電技術(shù)已經(jīng)達到世界先進水平，部分領(lǐng)域達到世界領(lǐng)先水平；中國電解鋁技術(shù)已經(jīng)是世界先進水平，電解鋁產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升已經(jīng)非常不容易；我國水泥工業(yè)熟料煅燒處于世界領(lǐng)先水平，節(jié)能減排潛力不大。
最后碳減排只有兩條路：1.去產(chǎn)能；2.從非電行業(yè)減（包括燒鍋做飯），而且路徑有了：十部委和六個省政府聯(lián)合印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)2017年-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，這既是一個大氣治理的攻堅方案，也是一個企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的工作方案。目前在“2+26”個城市用的是空氣質(zhì)量改善目標(biāo)倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整的試驗區(qū)，到11月底，京津冀大氣污染傳輸?shù)耐ǖ馈?+26”各城市完成以電替代煤300萬戶以上，納入到2017年淘汰清單的4.4萬臺燃煤小鍋爐全部清零，基本完成供電行業(yè)揮發(fā)性有機物整治工作，2017年采暖季完成工業(yè)企業(yè)無組織排放。
