《巴黎協(xié)定》簽發(fā)以后，我國(guó)公布了2020年和2030年的減排階段性目標(biāo)，目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)關(guān)于碳減排的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策體系和系統(tǒng)完備的制度還未建立起來(lái)，因此減排任務(wù)頗具挑戰(zhàn)，而完成這一挑戰(zhàn)有一個(gè)不可或缺的支持因素就是碳交易市場(chǎng)的建立，所以，關(guān)于碳交易市場(chǎng)的相關(guān)消息一直都是大眾關(guān)注的熱點(diǎn)。近日，碳交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)政策《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》有了新的進(jìn)展。
據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在公開(kāi)場(chǎng)合就全國(guó)碳市場(chǎng)政策及進(jìn)展進(jìn)行演講時(shí)透露，目前國(guó)務(wù)院法制辦已將其作為優(yōu)先立法的計(jì)劃，經(jīng)過(guò)多輪征求社會(huì)意見(jiàn)后，下一步將進(jìn)入立法程序。
可見(jiàn)，我國(guó)對(duì)碳交易市場(chǎng)的建立在時(shí)間規(guī)劃上正在有條不紊地進(jìn)行著，再加上我國(guó)已經(jīng)在廣東等多個(gè)碳交易試點(diǎn)運(yùn)行多年，那么，明年啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)是否已經(jīng)具備了所需的基礎(chǔ)條件？
眾所周知，發(fā)展的需要使我國(guó)成為了全球第二大溫室氣體排放國(guó)，但是近年來(lái)隨著政府對(duì)于自身發(fā)展認(rèn)識(shí)的提高，提出了走綠色可持續(xù)發(fā)展道路，所以減排成為必須，盡早建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)的呼聲也越來(lái)越高。
同時(shí)，從日本和歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，盡快建立碳交易市場(chǎng)可以實(shí)現(xiàn)顯著的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。例如英國(guó)通過(guò)“以激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)低碳發(fā)展”的氣候政策來(lái)提高能源利用效率，降低溫室氣體排放量；德國(guó)通過(guò)碳排放權(quán)交易管理，做到了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏；美國(guó)堪薩斯州的農(nóng)民通過(guò)農(nóng)田碳交易，獲得了新的農(nóng)業(yè)收入來(lái)源；日本則把碳排放權(quán)交易看作是“21世紀(jì)第一個(gè)巨大商機(jī)”，通過(guò)在世界各地大量購(gòu)買和銷售碳排放權(quán)，獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)收入。此外，印度、泰國(guó)等發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)也看到了全球變暖帶來(lái)的商機(jī)，陸續(xù)進(jìn)入全球碳交易市場(chǎng)“淘金”。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍曾對(duì)此表示，碳交易市場(chǎng)機(jī)制的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能可實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)的合理定價(jià)，使環(huán)境資源成本外部性向企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)內(nèi)部化轉(zhuǎn)化，并可誘發(fā)一系列的低碳經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這將會(huì)使我國(guó)建立起高效的經(jīng)濟(jì)-能源系統(tǒng)，有效控制碳排放總量，大幅降低污染物治理費(fèi)用。在不影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提下最大限度地減少對(duì)能源需求與溫室氣體排放，達(dá)到環(huán)境資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏的目的。
這樣看來(lái)，建立全國(guó)性的碳交易市場(chǎng)不僅僅是改善了大眾的居住環(huán)境，并且在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，我國(guó)可以由此發(fā)展出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
其實(shí)，政府高層對(duì)此也了然于胸，據(jù)國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)蔣兆理向媒體介紹，其實(shí)從去年開(kāi)始，建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)的各項(xiàng)工作就已經(jīng)開(kāi)始，明年對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)的概念和定義應(yīng)該是 “啟動(dòng)運(yùn)行”，換句話說(shuō)就是屆時(shí)將實(shí)現(xiàn)控排企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體在全國(guó)碳交易市場(chǎng)上的自由交易。
“目前預(yù)計(jì)首批納入企業(yè)數(shù)量在7000-8000家，今年10月開(kāi)始將大范圍啟動(dòng)配額分配工作，明年一季度或二季度即可完成，然后展開(kāi)交易。 ”蔣兆理如是說(shuō)明了現(xiàn)階段我國(guó)建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)的相關(guān)情況。
且據(jù)記者了解，2016-2020年為全國(guó)碳市場(chǎng)第一階段，參與企業(yè)范圍涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大行業(yè)。而蔣兆理在演講中透露，根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，新能源汽車的配額也將納入碳市場(chǎng)的管理，而在八大行業(yè)里，凡是1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的消耗量，3年平均達(dá)到1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)都必須加入。
2020年以后是全國(guó)碳市場(chǎng)的第二階段，即完善和拓展階段，擴(kuò)大參與企業(yè)范圍和交易產(chǎn)品，發(fā)展多元化交易模式。蔣兆理說(shuō)，“2020年以后會(huì)逐步降低門檻，會(huì)通過(guò)配額和碳稅共同發(fā)揮作用，讓碳的定價(jià)制度覆蓋到所有的企業(yè)，這是全國(guó)的目標(biāo)。 ”他預(yù)計(jì)到2020年將有10多萬(wàn)家企業(yè)進(jìn)入碳市場(chǎng)，因?yàn)槟菚r(shí)我國(guó)將把進(jìn)入碳市場(chǎng)的門檻由現(xiàn)在的年排放1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤降低到5000噸，真正達(dá)到碳市場(chǎng)的理想規(guī)模。
綜合來(lái)看，我國(guó)碳交易市場(chǎng)的建立時(shí)間軸已經(jīng)布局完成，未來(lái)就要依靠落實(shí)逐步實(shí)現(xiàn)，但是落實(shí)過(guò)程中政府還應(yīng)該注意對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)作用，畢竟由于習(xí)慣了前幾年的發(fā)展方式，很多企業(yè)對(duì)于碳交易市場(chǎng)中涉及的相關(guān)概念理解并不深刻，且由于碳減排對(duì)于企業(yè)而言只是 “錦上添花”，因此，隨著全國(guó)性碳交易市場(chǎng)的逐步開(kāi)展，加強(qiáng)企業(yè)的認(rèn)識(shí)度很有必要，這樣將企業(yè)納入交易體系中也會(huì)更為順暢。
此外，碳交易市場(chǎng)的健全完善離不開(kāi)資金的支持，這就需要金融機(jī)構(gòu)的參與。在建立初期政策有意識(shí)地讓金融機(jī)構(gòu)介入，就會(huì)增加碳配額交易的預(yù)期。目前已經(jīng)有金融機(jī)構(gòu)陸續(xù)推出很多關(guān)于碳金融的產(chǎn)品，但是總體來(lái)看，介入程度還需加強(qiáng)。
