碳交易試點的市場體系日益完善，交易規(guī)模以指數(shù)級不斷擴(kuò)大，全國統(tǒng)一的碳市場建設(shè)指日可待。其中，2017年我們國家將建立碳排放的交易體系，這為我們國家建立長效法制化機(jī)制提供重要基礎(chǔ)或者制度的保障。
2016年8月3日，全國碳市場能力建設(shè)（廣東）中心揭牌時，國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副司長蔣兆理表示，首批碳交易將納入7000~8000家企業(yè)，今年10月發(fā)改委將啟動全國碳市場配額分配，2017年一季度完成配額分配工作。這也意味著，全國碳交易市場有望在2017年下半年如期啟動。
全國碳交易市場道阻且堅
自2013年以來，我國已在七個省市陸續(xù)展開碳交易試點工作，在市場體系構(gòu)建、配額分配和管理、碳排放測量、報告與核查等方面進(jìn)行了深入探索，為全國碳市場的建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。
但需要認(rèn)清的是，中國的節(jié)能減排任務(wù)艱巨，但節(jié)能減排并不是意味著不發(fā)展，途徑之一是立項一批擁有節(jié)能減排技術(shù)的大項目，使之成為全球清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項目，既可以引進(jìn)資金和技術(shù)、實現(xiàn)節(jié)能減排，又可以促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)增長、帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可謂一舉多得。因此，CDM機(jī)制是中國開展碳交易的啟動因素。在CDM機(jī)制運行之后，中國很快就成為了世界最大的CDM碳交易市場賣方，但中國碳交易市場也存在不少問題。
興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事魯政委表示，雖然全國碳市場的總體框架以及管理規(guī)則已經(jīng)確定，但交易平臺設(shè)置、配額分配及使用規(guī)則、交易主體準(zhǔn)入、核證自愿減排量（CCER）抵消機(jī)制以及由碳交易市場衍生的碳金融體系發(fā)展等具體問題則仍有待進(jìn)一步研究和明確。
碳交易市場建立的三大掣肘
除了上述問題，還有三大門檻嚴(yán)重阻礙我國碳交易市場的構(gòu)建：
①中國各地已經(jīng)開始構(gòu)建自己的碳交易市場，但是還處于起步階段，發(fā)展比較滯后，中國主要參與的是CDM一級市場交易，一級市場場內(nèi)交易很難實現(xiàn)。
②中國除了依托CDM機(jī)制產(chǎn)生的國際間碳交易外，國內(nèi)的碳交易市場也只是在CDM機(jī)制下開展交易。因此，中國目前的碳交易市場僅包括碳排放權(quán)及CDM機(jī)制下的現(xiàn)貨交易市場，還沒有建立起以現(xiàn)貨交易為基礎(chǔ)的期貨交易市場，從而形成完整的中國碳交易體系。
③審視中國已經(jīng)建立的碳交易所起點很低，交易規(guī)模小，從嚴(yán)格意義上還不是真正的交易所，業(yè)務(wù)上并沒有實質(zhì)性進(jìn)展。
④中國的碳交易現(xiàn)貨市場交易分散，不能反映未來供求變化及價格走勢，建立期貨市場有助于價格的形成，為現(xiàn)貨市場上有碳交易權(quán)供給和需求的企業(yè)提供經(jīng)營決策的主要依據(jù)。而目前國內(nèi)建立的北京環(huán)境交易所、天津排放權(quán)交易所、上海環(huán)境交易所，并非真正的碳排放交易中心，距離建立場內(nèi)碳排放交易期貨市場的目標(biāo)還非常遙遠(yuǎn)。
如何構(gòu)建“完美”的碳市場？
“全國碳交易存在于哪些行業(yè)，到底采用什么樣的配額分配方法，有什么原則進(jìn)行行業(yè)的匹配，以及國家地方管理職責(zé)的分工，還有時間節(jié)點的安排，主要任務(wù)的部署，這些都是需要考慮的點。”國家發(fā)展改革委氣候司國內(nèi)處副處長王庶分析道。
那么如何才能構(gòu)建這樣一個有效性、流動性、穩(wěn)定性的碳市場呢？北京環(huán)境交易所總裁梅德文提出了自己的見解：
首先在市場的有效性上，還是需要有一個更大規(guī)模的交易市場，需要更加多元化和不同類型的交易主體。
其次在市場流動性上，無論歐盟還是美國的碳市場，主要是以金融產(chǎn)品、金融工具為主，未來中國的統(tǒng)一性的全國性碳交易市場，在適當(dāng)?shù)臅r候也應(yīng)該研究推出中國碳金融產(chǎn)品，這樣才能真正形成價格機(jī)制。
最后在市場穩(wěn)定性上，目前中國七個碳交易試點價格并不相同并且價格偏低。應(yīng)當(dāng)通過真正的價格來反映市場的稀缺程度，影響市場的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和穩(wěn)定性。此外強(qiáng)制的碳信息披露，也需要研究更具靈活性的交易規(guī)則。
他山之石：碳市場建立的別國經(jīng)驗
此外，為進(jìn)一步完善我國的碳交易市場，還應(yīng)充分借鑒別國經(jīng)驗。
首先來看歐盟碳交易體系。在初期，歐盟為獲取經(jīng)驗，保證實施過程的可控性，其碳交易體系的實施是逐步推進(jìn)的。主要分為了三個階段，第一階段只為獲得運行總量交易的經(jīng)驗，所以在選擇所交易的溫室氣體上僅涉及二氧化碳的排放權(quán)。在產(chǎn)業(yè)方面，歐盟要求只包括能源產(chǎn)業(yè)、內(nèi)燃機(jī)功率在20MW以上的企業(yè)、石油冶煉業(yè)、鋼鐵行業(yè)、水泥行業(yè)、玻璃行業(yè)、陶瓷以及造紙業(yè)等，并設(shè)置了被納入體系的企業(yè)的門檻；這樣，歐盟排放交易體系大約覆蓋1150O家企業(yè)，其二氧化碳排量占?xì)W盟的50%。而其他溫室氣體和產(chǎn)業(yè)將在第二階段后逐漸加入。第二階段和第三階段才開始真正的交易。
歐盟碳交易體系亮點則體現(xiàn)在其具有開放性并可以與《京都議定書》和其他排放交易體系的銜接上。歐盟碳交易體系允許被納入排放交易體系的企業(yè)可以在一定限度內(nèi)使用歐盟外的減排信用，但是，它們只能是《京都議定書》規(guī)定的通過清潔發(fā)展機(jī)制或聯(lián)合執(zhí)行獲得的減排信用。
美國碳交易市場呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域性優(yōu)勢，即地方政府（州及市等）在碳交易政策的制定及行動方面發(fā)揮了積極作用，并正在形成“自下而上”的局面。目前，有超過35個州已經(jīng)單獨或者結(jié)成地區(qū)聯(lián)盟通過或正在通過溫室氣體排放的法案，比較著名的有地區(qū)溫室氣體倡議和西部氣候倡議。
英國碳交易中的企業(yè)為兩類自愿減排企業(yè)：一是獲得政府資金支持而自愿承諾絕對減排目標(biāo)的企業(yè)。2002年3月，英國政府提供2.15億英鎊，34家企業(yè)自愿承諾在2002-2006年間累計減排1188mtCO2當(dāng)量。二是通過自愿與政府簽訂氣候變化協(xié)議承諾相對排放目標(biāo)或能源效率目標(biāo)的企業(yè)，這些企業(yè)如果達(dá)到目標(biāo)可以享受最高80%的氣候變化稅減免。
