經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)時期，中國鐵路正在承擔(dān)著越來越豐富的角色。2014年、2015年，鐵路固定資產(chǎn)投資連續(xù)兩年保持在8000億元的高位，2016年鐵路投資還將完成8000億元。
中國鐵路總公司（下稱“鐵總”）黨組書記、總經(jīng)理盛光祖在17日召開的鐵路工作會議上表示，中央明確要求保持建設(shè)投資規(guī)模，加大以中西部地區(qū)為重點的鐵路建設(shè)力度為經(jīng)濟發(fā)展和民生改善發(fā)揮作用。
專家認(rèn)為，無論是作為“穩(wěn)增長”的重要抓手，還是“補短板”的主要手段，又或者“走出去”的重要龍頭，鐵路在國家戰(zhàn)略布局中的地位變得更為重要和多樣。
此外，記者還在會上注意到，創(chuàng)新和發(fā)展成為本次會議的核心議題，盛光祖在安全、運輸管理、運營機制、鐵路建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新和“走出去”等方面都提出了不同角度的創(chuàng)新要求。一名參會的地方鐵路局人士接受本報采訪時表示，和過去相比，整個鐵路系統(tǒng)近一年來更重視運行效率和經(jīng)營效益，鐵路正在運用更為市場化的思維和方式進(jìn)行改革。
鐵路投資保持8000億高位
走出原鐵道部部長劉志軍被查以及“7·23”動車事故等一系列動蕩陰影后，中國的鐵路建設(shè)近幾年節(jié)節(jié)攀升。
上述會議發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資8238億元，投產(chǎn)新線9531公里，其中高鐵3306公里，年內(nèi)開工項目61個，圓滿完成“兩個8000以上”的目標(biāo)。
記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，這個數(shù)據(jù)在鐵路投資歷史上排名第二。最高峰出現(xiàn)在2010年，逾8400億元。與此同時，“十二五”期間，全國鐵路固定資產(chǎn)投資完成3.58萬億元，新線投產(chǎn)3.05萬公里，全國鐵路建設(shè)投資規(guī)模創(chuàng)下歷史最高水平。
一位關(guān)注鐵路發(fā)展的專家對本報分析稱，從目前的經(jīng)濟形勢和發(fā)展布局來看，未來鐵路投資將繼續(xù)保持快速增長。有媒體報道稱，在國家鐵路局編制的鐵路“十三五”規(guī)劃中，鐵路固定資產(chǎn)投資規(guī)?！笆濉睂⑦_(dá)3.5萬億至3.8萬億元，其中基本建設(shè)投資約3萬億元，建設(shè)新線3萬公里。
盛光祖在上述會議上表示，加快鐵路建設(shè)，是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也是鐵路自身發(fā)展的需要。從國家需要看，保持經(jīng)濟中高速增長，需要發(fā)揮鐵路投資消化過剩產(chǎn)能、拉動經(jīng)濟增長的重要作用；此外，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和攻堅脫貧也需要鐵路發(fā)展來補齊中西部短板。
盛光祖還稱，今年的主要目標(biāo)包括，運輸安全保持穩(wěn)定，實現(xiàn)安全年完成固定資產(chǎn)投資任務(wù)，客運量同比增長10%，貨運量同比增長2%，經(jīng)營收入和經(jīng)濟效益實現(xiàn)增長，繼續(xù)深化改革，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加快“走出去”步伐和改善職工生產(chǎn)生活條件。
在強調(diào)發(fā)展的同時，安全也被放到多項任務(wù)的首位，鐵路系統(tǒng)認(rèn)為，新形勢下的安全工作，不僅是各項工作的前提和基礎(chǔ)，也是鐵路發(fā)展的重要內(nèi)容和核心競爭力的重要指標(biāo)。
制度改革或有重大突破
原鐵道部“一分為三”被認(rèn)為是鐵路系統(tǒng)的重大改革，但改革所遺留的未完成部分以及不夠市場化的運作也一直受到市場詬病。記者從鐵路系統(tǒng)人士處了解到，在新形勢的倒逼下，鐵路系統(tǒng)的多項體制改革有望在今年啟動，并在“十三五”期間實現(xiàn)重大突破。
首先是鐵總和鐵路局的兩級法人企業(yè)關(guān)系有望理順。盛光祖強調(diào)，要明確經(jīng)營權(quán)責(zé)，完善制度設(shè)計，確立鐵路局的市場主體地位。具體操作上來看，鐵總將按照公司作為管理型企業(yè)的定位，加快建立總公司權(quán)力清單制度，要有效減少對鐵路局日常經(jīng)營活動的直接干預(yù)，為鐵路局發(fā)揮市場主體作用創(chuàng)造條件。
此外，盛光祖還表示，將逐項優(yōu)化權(quán)力事項管理流程，完善權(quán)責(zé)一致的考核辦法和責(zé)任掛鉤制度。
多年的跨越式發(fā)展造成債臺高筑也是鐵路目前發(fā)展的重要桎梏。在探索資產(chǎn)盤活和多渠道融資之后，鐵總表態(tài)將在今年深入推進(jìn)鐵路投融資體制改革。具體措施包括實行鐵路分類建設(shè)，擴大鐵路建設(shè)債券發(fā)行規(guī)模，發(fā)揮鐵路發(fā)展基金的平臺作用，吸引地方政府和社會企業(yè)投資鐵路，拓展鐵路融資渠道。
值得注意的是，盛光祖強調(diào)要加強合資鐵路管理，提高合資鐵路經(jīng)營效益。有鐵路下游產(chǎn)品企業(yè)人士對本報表示，完善清算制度和提高合資經(jīng)營效益對于鐵路吸引外部資本有著重要促進(jìn)作用。
此外，占據(jù)鐵路系統(tǒng)利潤大頭的貨運改革也值得關(guān)注。盛光祖表示，新時期要補齊現(xiàn)代物流建設(shè)的短板，調(diào)整貨運結(jié)構(gòu)，擴大市場份額，加強鐵路與公路、水運等交通方式的銜接配合，降低物流成本。
為了調(diào)動各鐵路局共同開拓市場的積極性，盛光祖特別強調(diào)，要賦予鐵路局對應(yīng)的價格浮動權(quán)，加強對鐵路局運價執(zhí)行情況的檢查指導(dǎo)；進(jìn)一步完善財務(wù)清算辦法，加大對貨運發(fā)送局的清算比重，研究貨物運輸承運清算模式。
“走出去”要有新突破
過去幾年，中國鐵路已經(jīng)成為國際產(chǎn)能合作和企業(yè)“走出去”的龍頭。國家領(lǐng)導(dǎo)人的“推銷”和“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，使得鐵路的海外發(fā)展取得了長足的發(fā)展，已經(jīng)成為我國出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。
盛光祖17日在會上表態(tài)稱，中國將繼續(xù)加快鐵路“走出去”，爭取獲得新的突破，增強中國鐵路國際競爭力。
從具體重點項目來看，會議提出，抓好中老鐵路、中泰鐵路、匈塞鐵路、巴基斯坦拉合爾橙線輕軌等項目的施工組織，做好印尼雅萬高鐵開工準(zhǔn)備工作，盡快形成全面實施態(tài)勢。備受外界矚目的印尼雅萬高鐵計劃本月21日開工。
此外，積極推進(jìn)俄羅斯莫斯科-喀山高鐵、美國西部快線、馬來西亞-新加坡高鐵、兩洋鐵路、坦贊鐵路等項目，協(xié)調(diào)推動政府和企業(yè)間合作框架協(xié)議簽訂、項目可行性研究、投融資方案及資金籌措的基礎(chǔ)性工作，爭取項目盡快落地。
