——工信部原材料司副巡視員 呂桂新
中國(guó)水泥協(xié)會(huì)2014年12月27日在濟(jì)南召開泛華北水泥企業(yè)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)會(huì)議，這次會(huì)議是一次非常重要的會(huì)議，開的非常及時(shí)，既是具體研究落實(shí)如何進(jìn)一步鞏固、擴(kuò)大水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)成果的會(huì)議，又是貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)[2013]41號(hào)文件、化解水泥產(chǎn)能過剩、推動(dòng)節(jié)能減排、促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)增效的會(huì)議。我代表工信部原材料司表示堅(jiān)決支持！對(duì)會(huì)議召開表示熱烈祝賀！
借此機(jī)會(huì)，講三點(diǎn)情況和意見，供參考。
一、水泥錯(cuò)峰意義重大
近年來，全國(guó)性的尤其是北方地區(qū)大面積霧霾頻繁發(fā)生，令廣大群眾深惡痛絕。霧霾天氣產(chǎn)生的原因很多，但歸根到底不外乎是人類過度生產(chǎn)生活超過環(huán)境負(fù)荷造成的?？梢哉f，北方地區(qū)冬季采暖用煤和工業(yè)用煤的疊加也是主要原因之一。就目前實(shí)際情況而言，水泥工業(yè)仍然是高能耗高排放一大行業(yè)。雖然近年來我國(guó)水泥行業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)的排放標(biāo)準(zhǔn)，但這并不意味所有企業(yè)都實(shí)際達(dá)標(biāo)排放了，且即使達(dá)標(biāo)了也還是有很大排放量的。當(dāng)前，全國(guó)水泥產(chǎn)能總體過剩，特別是東北、華北、西北地區(qū)嚴(yán)重過剩，在這種情況下，市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)不斷，已經(jīng)出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)越多、虧損越多的現(xiàn)象。如，新疆近年來水泥工業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，產(chǎn)能利用率不到60%，今年前10個(gè)月出現(xiàn)產(chǎn)能增加，生產(chǎn)、銷售同比大幅下降的現(xiàn)象，全行業(yè)盈虧相抵后巨額虧損。新疆水泥現(xiàn)象好比是一面“鏡子”，也給全國(guó)水泥行業(yè)敲響了警鐘。
我們?cè)O(shè)想，如果在冬季環(huán)境敏感時(shí)期，水泥能夠與冬季采暖實(shí)行錯(cuò)峰，即冬季不生產(chǎn)，其他季節(jié)滿負(fù)荷生產(chǎn)，以旺補(bǔ)淡，不但水泥總量不減少，效益不減少，降本增效，改善職工勞動(dòng)條件，又不影響保障市場(chǎng)需求，還能有助于化解部分過剩產(chǎn)能，節(jié)能減排，減少污染，減輕或者減少霧霾天氣。所以，錯(cuò)峰生產(chǎn)不僅只是為了化解過剩產(chǎn)能，更不是簡(jiǎn)單為了限產(chǎn)保價(jià)，而是解決何時(shí)生產(chǎn)對(duì)國(guó)家、環(huán)境、行業(yè)和企業(yè)更為有利的問題，是一種對(duì)社會(huì)資源科學(xué)合理的配置和組織調(diào)度。這實(shí)實(shí)在在是一件利國(guó)利民、值得我們認(rèn)真抓好的一件非常有意義的事情，需要通過試點(diǎn)，總結(jié)完善，并使之常態(tài)化。
二、水泥錯(cuò)峰取得積極進(jìn)展
今年兩會(huì)期間，政協(xié)委員聯(lián)名提案水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)，后又有《經(jīng)濟(jì)內(nèi)參》深度報(bào)導(dǎo)，得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示，社會(huì)各方面給予很大關(guān)切和期待！我部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此非常重視，專門做過批示。我們?cè)牧纤局饕I(lǐng)導(dǎo)也非常重視，指示建材處主動(dòng)聯(lián)系協(xié)會(huì)、中國(guó)建材報(bào)做了系列調(diào)研，并征求了相關(guān)部門的意見，在此基礎(chǔ)上8月份向部領(lǐng)導(dǎo)提交了《關(guān)于水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)調(diào)研情況的報(bào)告》?！秷?bào)告》提出了輿論推動(dòng)、政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、先行試點(diǎn)四點(diǎn)建議，得到部領(lǐng)導(dǎo)的批示。目前，此項(xiàng)工作已經(jīng)取得積極進(jìn)展，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
（一）新疆和東北三省已率先試點(diǎn)。水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性和技術(shù)性強(qiáng)，具體操作較為復(fù)雜。為積極穩(wěn)妥推動(dòng)此項(xiàng)工作，我們首先選擇市場(chǎng)相對(duì)獨(dú)立的新疆和產(chǎn)業(yè)集中度高、有一定工作基礎(chǔ)的東北三省作為試點(diǎn)地區(qū)。經(jīng)過前一階段上下溝通，各方推動(dòng)，目前已取得重大進(jìn)展。9月底，新疆自治區(qū)經(jīng)信委、環(huán)境廳等聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)有關(guān)要求的通知》，決定自11月1日起實(shí)行為期4個(gè)月的冬季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)。11月29日，東北三省水泥企業(yè)聯(lián)合簽署了《東北地區(qū)水泥行業(yè)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)承諾書》，承諾自12月1日開始為期4個(gè)月的水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)。
（二）輿論宣傳和推動(dòng)作用明顯加強(qiáng)。新疆率先實(shí)行“錯(cuò)峰生產(chǎn)”后，我司及時(shí)在部官網(wǎng)發(fā)布了信息，中國(guó)建材報(bào)也跟進(jìn)報(bào)道。此消息經(jīng)媒體轉(zhuǎn)載后，引起了社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注，對(duì)東北三省開展水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)起到了示范和促進(jìn)作用。特別是借助11月29日在沈陽召開的東北三省水泥企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)會(huì)議，我們會(huì)同中國(guó)建材報(bào)社，請(qǐng)“兩會(huì)”期間提出“錯(cuò)峰生產(chǎn)”提案的新聞界政協(xié)委員、中國(guó)記協(xié)黨組書記、副主席翟惠生同志出席并講話，進(jìn)一步引起了主流媒體的關(guān)注。《人民日?qǐng)?bào)》、新華社和《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》等均在顯著位置、第一時(shí)間刊播消息與評(píng)論。人民網(wǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、光明網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)、新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等主流門戶網(wǎng)站也都紛紛轉(zhuǎn)載。北京衛(wèi)視、北京人民廣播電臺(tái)等電視廣播媒體也在新聞節(jié)目中對(duì)此進(jìn)行了報(bào)道。媒體普遍給予正面評(píng)價(jià)，認(rèn)為水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)不僅有利于化解產(chǎn)能過剩、節(jié)能減排，而且更有利于降低北方地區(qū)采暖季的環(huán)境壓力，有利于規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)和履行社會(huì)責(zé)任。應(yīng)該說，媒體的關(guān)注和宣傳對(duì)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)起到了推動(dòng)作用。
（三）政府支持和引導(dǎo)力度逐步加大。新疆水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)自始至終得到政府有力支持。自治區(qū)政府專門開會(huì)研究水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩帶來競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂、低價(jià)傾銷、全行業(yè)虧損問題，把錯(cuò)峰生產(chǎn)作為解決問題的重大措施之一。有關(guān)部門貫徹政府會(huì)議精神，及時(shí)出臺(tái)了關(guān)于錯(cuò)峰生產(chǎn)政策文件。
為有效推進(jìn)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)試點(diǎn)工作，我司要求相關(guān)省區(qū)行業(yè)管理部門積極參與，支持行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)企業(yè)開展錯(cuò)峰生產(chǎn)。新疆在制定錯(cuò)峰生產(chǎn)方案過程中，曾征求我司意見，我司主要領(lǐng)導(dǎo)明確表態(tài)予以支持。10月23日在烏魯木齊召開的“新疆水泥企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)工作會(huì)議”，我司派員到會(huì)予以支持和指導(dǎo)，并邀請(qǐng)東北三省行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議學(xué)習(xí)借鑒。
為借助新疆的做法加快推動(dòng)?xùn)|北三省試行錯(cuò)峰生產(chǎn)，11月20日，我司在京召開東北三省試點(diǎn)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)專題座談會(huì)，請(qǐng)新疆經(jīng)信委同志介紹錯(cuò)峰生產(chǎn)做法及執(zhí)行情況，聽取東北三省水泥企業(yè)、協(xié)會(huì)和主管部門的意見。會(huì)議要求各方面統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)，將東北三省水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)盡快落到實(shí)處。
11月29日，在我司推動(dòng)和支持下，由中國(guó)水泥協(xié)會(huì)組織在沈陽召開了東北三省水泥企業(yè)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)會(huì)議。經(jīng)過各方努力，特別是中國(guó)建材北方水泥、吉林亞泰等大企業(yè)帶頭，與會(huì)企業(yè)達(dá)成共識(shí)，決定采取統(tǒng)一行動(dòng)錯(cuò)峰生產(chǎn)。東北三省行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)同志與會(huì)發(fā)言表示堅(jiān)決支持。
（四）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。在新疆實(shí)施水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)過程中，新疆建材協(xié)會(huì)發(fā)揮了重要作用。他們主動(dòng)開展調(diào)研，聽取企業(yè)和有關(guān)方面意見，提出建議方案，爭(zhēng)取自治區(qū)經(jīng)信委、環(huán)保部門支持出臺(tái)錯(cuò)峰生產(chǎn)文件。同時(shí)，為穩(wěn)定錯(cuò)峰生產(chǎn)期間市場(chǎng)秩序，協(xié)會(huì)還聯(lián)合新疆自治區(qū)經(jīng)信委、工商管理局印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范水泥市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的通知》，制定了行業(yè)自律公約，旗幟鮮明提出反對(duì)低價(jià)傾銷，并組織成立了以企業(yè)為主體的監(jiān)督檢查機(jī)制。東北三省能緊隨新疆之后開展錯(cuò)峰生產(chǎn)，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)牽頭，協(xié)調(diào)東北三省地方水泥協(xié)會(huì)開展具體推動(dòng)工作功不可沒。
從目前看，新疆錯(cuò)峰生產(chǎn)一個(gè)多月來的執(zhí)行情況較好，水泥市場(chǎng)秩序開始有所好轉(zhuǎn)，水泥價(jià)格和企業(yè)效益均有所回升。東北三省水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)也近一個(gè)月，除開始少數(shù)企業(yè)有特殊情況給予適當(dāng)寬限期外，現(xiàn)在全部企業(yè)已基本按要求實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)。
這里我順便給大家通報(bào)一下，最近，我們就前一階段水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)進(jìn)展情況給部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)了個(gè)匯報(bào)材料，部領(lǐng)導(dǎo)給予充分肯定。批示：此項(xiàng)工作很有意義，應(yīng)予堅(jiān)持。下一步，我們將把水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓緊抓好。
一是繼續(xù)加強(qiáng)與地方工業(yè)和信息主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系和溝通，密切跟蹤新疆及東北三省錯(cuò)峰生產(chǎn)進(jìn)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和幫助解決問題，加大協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，保證錯(cuò)峰生產(chǎn)平穩(wěn)進(jìn)行。二是推進(jìn)北方其他省區(qū)開展水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)試點(diǎn)工作。支持由中國(guó)水泥協(xié)會(huì)牽頭，加強(qiáng)與京、津、冀 、內(nèi)蒙、山西和山東等地方行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)溝通，參照東北三省做法盡快開展水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)。三是積極與相關(guān)部委溝通，研究支持水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的政策。我們將會(huì)同發(fā)改、環(huán)保、工商等相關(guān)職能部門，通過總結(jié)今年冬季的錯(cuò)峰生產(chǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究差別化電價(jià)、環(huán)保監(jiān)管、財(cái)稅金融和規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序等方面的政策。
三、抓好泛華北地區(qū)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)
泛華北地區(qū)地域遼闊，涉及的省份多，企業(yè)數(shù)量多，實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)具有很大難度。2013年底，泛華北地區(qū)規(guī)模以上水泥企業(yè)近千家，產(chǎn)能占全國(guó)近20%，產(chǎn)能過剩情況比較嚴(yán)重。盡管難度大，但基于行業(yè)發(fā)展形勢(shì)需要和受新疆、東三省錯(cuò)峰生產(chǎn)的帶動(dòng)，地區(qū)內(nèi)水泥企業(yè)開展錯(cuò)峰的積極性較高。本月17日，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)在北京召集部分大型骨干水泥企業(yè)座談會(huì)，通過座談交流，基本形成共識(shí)，才有了今天在濟(jì)南召開泛華北水泥企業(yè)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)會(huì)議。剛才山東建材協(xié)會(huì)王福江會(huì)長(zhǎng)代表域內(nèi)水泥行業(yè)宣讀了《泛華北地區(qū)水泥企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)律公約》，這個(gè)公約訂的很好，既講原則，又區(qū)分具體情況，具有很強(qiáng)的操作性。
下一步關(guān)鍵是要做好幾方面：
一是要統(tǒng)一思想。要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的重要意義，顧大局、識(shí)大體，真正把思想統(tǒng)一到行業(yè)共識(shí)上來。
二是要統(tǒng)一行動(dòng)。大家簽訂的錯(cuò)峰生產(chǎn)自律公約就是行動(dòng)指南，要按公約的規(guī)定統(tǒng)一行動(dòng)，自覺從我做起，講誠(chéng)信、講責(zé)任。
三是要真抓實(shí)干?，F(xiàn)在離公約規(guī)定的錯(cuò)峰實(shí)施日期還有半個(gè)月時(shí)間，大家回去后要立即開始行動(dòng)，做好充分準(zhǔn)備，安排好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和職工生活等。
四是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。可由省一級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，企業(yè)派員參加，對(duì)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)執(zhí)行情況開展必要的監(jiān)督檢查。省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門要全力支持。
五是加大輿論宣傳引導(dǎo)。中國(guó)建材報(bào)、中國(guó)水泥雜志和數(shù)字水泥網(wǎng)等行業(yè)主流和有影響的媒體，要繼續(xù)關(guān)注錯(cuò)峰生產(chǎn)工作，宣傳先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，曝光害群之馬。
總之，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)是一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作。只要我們大家能夠凝聚共識(shí)，朝著共同的目標(biāo)努力奮進(jìn)，不斷總結(jié)完善，使各項(xiàng)措施落到實(shí)處，就一定能收到實(shí)效，為全行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)作出新貢獻(xiàn)！
