為加強全市散裝水泥行政執(zhí)法工作,提高散裝水泥行政執(zhí)法水平，促進散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》（以下簡稱《條例》）的要求，結(jié)合我市散裝水泥行政執(zhí)法工作實際，制定本方案。
一、工作思路
全面貫徹落實《條例》和國家商務(wù)部等四部《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》（商改發(fā)〔2003〕341號）、國家商務(wù)部等六部局《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)〔2007〕205號）、《溫州市人民政府辦公室關(guān)于溫州市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的通知》（溫政辦〔2009〕94號）以及《溫州市人民政府關(guān)于在市區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的通告》（4號）精神，按照省散裝水泥辦公室散裝水泥行政執(zhí)法總體部署，深入開展散裝水泥行政執(zhí)法和監(jiān)管工作，做到在服務(wù)中加強行政執(zhí)法監(jiān)管，在行政執(zhí)法監(jiān)管中體現(xiàn)服務(wù)，切實履行好《條例》賦予散裝水泥行政主管部門和管理機構(gòu)的職權(quán)職責(zé)，加強散裝水泥執(zhí)法體系建設(shè)，貫徹落實發(fā)展散裝水泥各項措施，規(guī)范執(zhí)法程序，全面推進散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”科學(xué)發(fā)展。
二、工作重點
?。ㄒ唬┙∪屯晟粕⒀b水泥行政綜合執(zhí)法體系。
推進散裝水泥執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建立機構(gòu)規(guī)范、隊伍精良、運行高效、保障有力的散裝水泥行政執(zhí)法體系。重點抓好執(zhí)法隊伍建設(shè)，改善執(zhí)法手段，完善執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法效率和工作水平：一是積極組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，力爭全市散裝辦在編人員通過法制辦組織的執(zhí)法資格考試，并取得執(zhí)法證；二是加快散裝辦機構(gòu)“參公”管理進程，主動向編制、人事部門匯報，爭取市、縣（市、區(qū)）散裝辦均納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理，并根據(jù)實際工作需要，匯報請求增加編制，充實行政執(zhí)法人員力量；三是加強行政執(zhí)法硬件建設(shè)，積極與當(dāng)?shù)刎斦贤?，增加散裝水泥專項資金預(yù)算，購置配備必要的行政執(zhí)法裝備，以適應(yīng)行政執(zhí)法工作開展的需要。
（二）推進散裝水泥執(zhí)法工作，充分履行散裝水泥機構(gòu)執(zhí)法職責(zé)，加大案件查處力度，全面做好日常監(jiān)管工作，積極探索行政執(zhí)法長效機制。
夯實禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿行政執(zhí)法基礎(chǔ)工作。各縣（市）發(fā)改局、散裝辦要積極會同有關(guān)部門，爭取年底完成以下工作：一是提出擴大禁止現(xiàn)場攪拌混凝土范圍和禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的具體區(qū)域和起始日期，報縣（市）人民政府批準(zhǔn)，并向社會公告；二是按照國家、省和市有關(guān)規(guī)定，爭取財政支持，加大散裝水泥專項資金投入力度，重點扶持預(yù)拌砂漿使用示范項目及生產(chǎn)企業(yè)預(yù)拌砂漿物流設(shè)施設(shè)備項目，全市除泰順、文成、洞頭等縣外，其他縣（市、區(qū)）年內(nèi)均要建成1-2家預(yù)拌砂漿企業(yè)，并有1個預(yù)拌砂漿使用示范項目。
切實加強對散裝水泥專用車輛駕駛員持培訓(xùn)合格證上崗及安裝行駛記錄裝置行政執(zhí)法檢查行動。根據(jù)相關(guān)文件要求，對未取得《培訓(xùn)合格證》駕駛專用車輛的，由散裝水泥管理機構(gòu)按照《條例》第三十三條第二款規(guī)定予以處理；對專用車輛未按規(guī)定安裝或正常使用行駛記錄裝置的，由公安機關(guān)交通管理部門按照《條例》第三十三條第一款予以處理。
加大擅自現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿案件查處力度。切實做好實施現(xiàn)場攪拌的行政許可和行政處罰工作，對禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿區(qū)域內(nèi)擅自現(xiàn)場攪拌混凝土和2012年7月1日后開工的建設(shè)工程項目擅自現(xiàn)場攪拌砂漿一律實行行政處罰；對在禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿區(qū)域內(nèi)，2012年7月1日前的開工且預(yù)拌砂漿未列入招投標(biāo)的工程項目，要求其通過設(shè)計調(diào)整、工程變更、落實相關(guān)費用等形式整改，1個月內(nèi)整改完畢的，不予處罰；對禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿區(qū)域外的交通、能源、水利、港口等建設(shè)工程以及政府投資的建設(shè)工程，具備條件的，鼓勵引導(dǎo)其使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。
依法行政與宣傳服務(wù)并舉，探索行政執(zhí)法長效機制。始終堅持宣傳服務(wù)要貫穿于行政執(zhí)法全過程。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，深入工地、建設(shè)、施工監(jiān)理、生產(chǎn)企業(yè)等單位，有針對性地宣傳介紹“禁現(xiàn)”要求，力爭第一時間幫助他們解決一些困難和問題，努力實現(xiàn)從政策強制被動使用散裝水泥到主動、自覺使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿。
?。ㄈ┎捎寐?lián)合執(zhí)法形式破解當(dāng)前執(zhí)法證不足難題。
針對全市一些散裝辦機構(gòu)不全、人員編制少，執(zhí)法證不夠不能開展行政執(zhí)法工作的現(xiàn)象，各縣（市、區(qū)）散裝辦在積極爭取編制，健全機構(gòu)，取得執(zhí)法證的同時，要打破常規(guī)，組織相關(guān)部門或市、縣（市、區(qū)）散裝辦之間開展聯(lián)合執(zhí)法，縣（市、區(qū)）散裝辦可向市或省散裝辦要求執(zhí)法人員的援助，加強聯(lián)合執(zhí)法行動。
?。ㄋ模┘訌妶?zhí)法隊伍的管理。
認(rèn)真抓好各項執(zhí)法制度的實施，用制度管隊伍。健全隊伍進出制度，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，定期對執(zhí)法人員的思想作風(fēng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)及能力進行考核，對在執(zhí)法過程中表現(xiàn)素質(zhì)低、能力差或違法執(zhí)法的，實行淘汰制，調(diào)離執(zhí)法崗位。完善實施好培訓(xùn)制度，要對執(zhí)法人員進行定期培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，牢固樹立執(zhí)法為民的理念，加強和改進執(zhí)法作風(fēng)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
三、活動安排
?。ㄒ唬?0月份，組織部分縣（市、區(qū)）主管局分管領(lǐng)導(dǎo)和散裝辦負(fù)責(zé)人及市級相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，赴江西南昌、四川成都等地考察學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)散裝水泥行政執(zhí)法做法和經(jīng)驗，促進我市散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用。
（二）11月份，由市散裝辦牽頭，組織各縣（市、區(qū)）散裝辦通過報紙、電視等新聞媒體向社會宣傳開展散裝水泥行政執(zhí)法活動；各地散裝辦對本區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程使用預(yù)拌混凝土和砂漿情況開展排查摸底工作，摸清和掌握預(yù)拌混凝土和砂漿使用真實情況；開展對《溫州市發(fā)展和改革委員會、溫州市公安局關(guān)于對散裝水泥專用車輛駕駛員持培訓(xùn)合格證上崗及安裝行駛記錄裝置開展行政執(zhí)法檢查的通知》文件執(zhí)行、落實情況的檢查。
?。ㄈ?0-11月份，開展全市“禁現(xiàn)”區(qū)域內(nèi)在建工程預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿使用情況的執(zhí)法檢查，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的，按《條例》第三十四條和溫州市政府《通告》規(guī)定，由散裝水泥管理機構(gòu)責(zé)令改正，并對建設(shè)單位處以1萬元以上5萬元以下的罰款；屬于施工單位責(zé)任的，對施工單位處以1萬元以上5萬元以下的罰款。
?。ㄋ模?1月份，開展執(zhí)法督查。市發(fā)改委組織督查組深入部分縣（市、區(qū)）明察暗訪，督查各項執(zhí)法工作開展情況，重點檢查配套政策制定進展情況和收繳處罰情況，迎接省人大或省商務(wù)廳散裝水泥行政執(zhí)法檢查組來溫檢查。
?。ㄎ澹?2月份，舉辦全市行政執(zhí)法活動經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，總結(jié)執(zhí)法活動開展半年來取得的成績和經(jīng)驗，分析遇到的困難和存在的突出問題，部署2013年行政執(zhí)法工作。
四、保障措施
?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。市、縣（市、區(qū)）散裝辦要把加強散裝水泥行政執(zhí)法工作作為履行法定職責(zé)和建立和諧社會，全面推進散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”科學(xué)發(fā)展重要措施和重要手段來抓。深刻認(rèn)識其重要性，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實加強對行政執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，統(tǒng)一指揮。
（二）增加經(jīng)費投入，各地散裝辦積極改善執(zhí)法手段。積極爭取財政重視和支持，想方設(shè)法多渠道爭取資金，努力改善執(zhí)法手段。
?。ㄈ┘訌姳O(jiān)督檢查，促進工作落實。各縣（市、區(qū)）發(fā)改局作為散裝水泥行政主管部門，要加強執(zhí)法工作的督促檢查，確保職責(zé)到位、人員到位、工作到位；對重點案件要重點督辦，對存在困難和問題幫助其解決，對敷衍了事、工作態(tài)度消極的執(zhí)法人員，要嚴(yán)肅處理。
?。ㄋ模娀鐣O(jiān)督，營造法治氛圍。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，擴大散裝水泥執(zhí)法的效果和影響。組織有關(guān)新聞單位對大案要案、典型案例進行跟蹤報道，公開曝光，營造全社會關(guān)心和支持散裝水泥執(zhí)法的良好氛圍。
一、工作思路
全面貫徹落實《條例》和國家商務(wù)部等四部《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》（商改發(fā)〔2003〕341號）、國家商務(wù)部等六部局《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)〔2007〕205號）、《溫州市人民政府辦公室關(guān)于溫州市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的通知》（溫政辦〔2009〕94號）以及《溫州市人民政府關(guān)于在市區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的通告》（4號）精神，按照省散裝水泥辦公室散裝水泥行政執(zhí)法總體部署，深入開展散裝水泥行政執(zhí)法和監(jiān)管工作，做到在服務(wù)中加強行政執(zhí)法監(jiān)管，在行政執(zhí)法監(jiān)管中體現(xiàn)服務(wù)，切實履行好《條例》賦予散裝水泥行政主管部門和管理機構(gòu)的職權(quán)職責(zé)，加強散裝水泥執(zhí)法體系建設(shè)，貫徹落實發(fā)展散裝水泥各項措施，規(guī)范執(zhí)法程序，全面推進散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”科學(xué)發(fā)展。
二、工作重點
?。ㄒ唬┙∪屯晟粕⒀b水泥行政綜合執(zhí)法體系。
推進散裝水泥執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建立機構(gòu)規(guī)范、隊伍精良、運行高效、保障有力的散裝水泥行政執(zhí)法體系。重點抓好執(zhí)法隊伍建設(shè)，改善執(zhí)法手段，完善執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法效率和工作水平：一是積極組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，力爭全市散裝辦在編人員通過法制辦組織的執(zhí)法資格考試，并取得執(zhí)法證；二是加快散裝辦機構(gòu)“參公”管理進程，主動向編制、人事部門匯報，爭取市、縣（市、區(qū)）散裝辦均納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理，并根據(jù)實際工作需要，匯報請求增加編制，充實行政執(zhí)法人員力量；三是加強行政執(zhí)法硬件建設(shè)，積極與當(dāng)?shù)刎斦贤?，增加散裝水泥專項資金預(yù)算，購置配備必要的行政執(zhí)法裝備，以適應(yīng)行政執(zhí)法工作開展的需要。
（二）推進散裝水泥執(zhí)法工作，充分履行散裝水泥機構(gòu)執(zhí)法職責(zé)，加大案件查處力度，全面做好日常監(jiān)管工作，積極探索行政執(zhí)法長效機制。
夯實禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿行政執(zhí)法基礎(chǔ)工作。各縣（市）發(fā)改局、散裝辦要積極會同有關(guān)部門，爭取年底完成以下工作：一是提出擴大禁止現(xiàn)場攪拌混凝土范圍和禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的具體區(qū)域和起始日期，報縣（市）人民政府批準(zhǔn)，并向社會公告；二是按照國家、省和市有關(guān)規(guī)定，爭取財政支持，加大散裝水泥專項資金投入力度，重點扶持預(yù)拌砂漿使用示范項目及生產(chǎn)企業(yè)預(yù)拌砂漿物流設(shè)施設(shè)備項目，全市除泰順、文成、洞頭等縣外，其他縣（市、區(qū)）年內(nèi)均要建成1-2家預(yù)拌砂漿企業(yè)，并有1個預(yù)拌砂漿使用示范項目。
切實加強對散裝水泥專用車輛駕駛員持培訓(xùn)合格證上崗及安裝行駛記錄裝置行政執(zhí)法檢查行動。根據(jù)相關(guān)文件要求，對未取得《培訓(xùn)合格證》駕駛專用車輛的，由散裝水泥管理機構(gòu)按照《條例》第三十三條第二款規(guī)定予以處理；對專用車輛未按規(guī)定安裝或正常使用行駛記錄裝置的，由公安機關(guān)交通管理部門按照《條例》第三十三條第一款予以處理。
加大擅自現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿案件查處力度。切實做好實施現(xiàn)場攪拌的行政許可和行政處罰工作，對禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿區(qū)域內(nèi)擅自現(xiàn)場攪拌混凝土和2012年7月1日后開工的建設(shè)工程項目擅自現(xiàn)場攪拌砂漿一律實行行政處罰；對在禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿區(qū)域內(nèi)，2012年7月1日前的開工且預(yù)拌砂漿未列入招投標(biāo)的工程項目，要求其通過設(shè)計調(diào)整、工程變更、落實相關(guān)費用等形式整改，1個月內(nèi)整改完畢的，不予處罰；對禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿區(qū)域外的交通、能源、水利、港口等建設(shè)工程以及政府投資的建設(shè)工程，具備條件的，鼓勵引導(dǎo)其使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。
依法行政與宣傳服務(wù)并舉，探索行政執(zhí)法長效機制。始終堅持宣傳服務(wù)要貫穿于行政執(zhí)法全過程。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，深入工地、建設(shè)、施工監(jiān)理、生產(chǎn)企業(yè)等單位，有針對性地宣傳介紹“禁現(xiàn)”要求，力爭第一時間幫助他們解決一些困難和問題，努力實現(xiàn)從政策強制被動使用散裝水泥到主動、自覺使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿。
?。ㄈ┎捎寐?lián)合執(zhí)法形式破解當(dāng)前執(zhí)法證不足難題。
針對全市一些散裝辦機構(gòu)不全、人員編制少，執(zhí)法證不夠不能開展行政執(zhí)法工作的現(xiàn)象，各縣（市、區(qū)）散裝辦在積極爭取編制，健全機構(gòu)，取得執(zhí)法證的同時，要打破常規(guī)，組織相關(guān)部門或市、縣（市、區(qū)）散裝辦之間開展聯(lián)合執(zhí)法，縣（市、區(qū)）散裝辦可向市或省散裝辦要求執(zhí)法人員的援助，加強聯(lián)合執(zhí)法行動。
?。ㄋ模┘訌妶?zhí)法隊伍的管理。
認(rèn)真抓好各項執(zhí)法制度的實施，用制度管隊伍。健全隊伍進出制度，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，定期對執(zhí)法人員的思想作風(fēng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)及能力進行考核，對在執(zhí)法過程中表現(xiàn)素質(zhì)低、能力差或違法執(zhí)法的，實行淘汰制，調(diào)離執(zhí)法崗位。完善實施好培訓(xùn)制度，要對執(zhí)法人員進行定期培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，牢固樹立執(zhí)法為民的理念，加強和改進執(zhí)法作風(fēng)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
三、活動安排
?。ㄒ唬?0月份，組織部分縣（市、區(qū)）主管局分管領(lǐng)導(dǎo)和散裝辦負(fù)責(zé)人及市級相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，赴江西南昌、四川成都等地考察學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)散裝水泥行政執(zhí)法做法和經(jīng)驗，促進我市散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用。
（二）11月份，由市散裝辦牽頭，組織各縣（市、區(qū)）散裝辦通過報紙、電視等新聞媒體向社會宣傳開展散裝水泥行政執(zhí)法活動；各地散裝辦對本區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程使用預(yù)拌混凝土和砂漿情況開展排查摸底工作，摸清和掌握預(yù)拌混凝土和砂漿使用真實情況；開展對《溫州市發(fā)展和改革委員會、溫州市公安局關(guān)于對散裝水泥專用車輛駕駛員持培訓(xùn)合格證上崗及安裝行駛記錄裝置開展行政執(zhí)法檢查的通知》文件執(zhí)行、落實情況的檢查。
?。ㄈ?0-11月份，開展全市“禁現(xiàn)”區(qū)域內(nèi)在建工程預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿使用情況的執(zhí)法檢查，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的，按《條例》第三十四條和溫州市政府《通告》規(guī)定，由散裝水泥管理機構(gòu)責(zé)令改正，并對建設(shè)單位處以1萬元以上5萬元以下的罰款；屬于施工單位責(zé)任的，對施工單位處以1萬元以上5萬元以下的罰款。
?。ㄋ模?1月份，開展執(zhí)法督查。市發(fā)改委組織督查組深入部分縣（市、區(qū)）明察暗訪，督查各項執(zhí)法工作開展情況，重點檢查配套政策制定進展情況和收繳處罰情況，迎接省人大或省商務(wù)廳散裝水泥行政執(zhí)法檢查組來溫檢查。
?。ㄎ澹?2月份，舉辦全市行政執(zhí)法活動經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，總結(jié)執(zhí)法活動開展半年來取得的成績和經(jīng)驗，分析遇到的困難和存在的突出問題，部署2013年行政執(zhí)法工作。
四、保障措施
?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。市、縣（市、區(qū)）散裝辦要把加強散裝水泥行政執(zhí)法工作作為履行法定職責(zé)和建立和諧社會，全面推進散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”科學(xué)發(fā)展重要措施和重要手段來抓。深刻認(rèn)識其重要性，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實加強對行政執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，統(tǒng)一指揮。
（二）增加經(jīng)費投入，各地散裝辦積極改善執(zhí)法手段。積極爭取財政重視和支持，想方設(shè)法多渠道爭取資金，努力改善執(zhí)法手段。
?。ㄈ┘訌姳O(jiān)督檢查，促進工作落實。各縣（市、區(qū)）發(fā)改局作為散裝水泥行政主管部門，要加強執(zhí)法工作的督促檢查，確保職責(zé)到位、人員到位、工作到位；對重點案件要重點督辦，對存在困難和問題幫助其解決，對敷衍了事、工作態(tài)度消極的執(zhí)法人員，要嚴(yán)肅處理。
?。ㄋ模娀鐣O(jiān)督，營造法治氛圍。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，擴大散裝水泥執(zhí)法的效果和影響。組織有關(guān)新聞單位對大案要案、典型案例進行跟蹤報道，公開曝光，營造全社會關(guān)心和支持散裝水泥執(zhí)法的良好氛圍。
