為貫徹實施浙江省人民政府第71號令《浙江省散裝水泥管理辦法》，進一步明確各有關(guān)單位、部門的職責(zé)和任務(wù)，做好各方面的協(xié)調(diào)配合工作，現(xiàn)提出如下實施意見:
一、發(fā)展散裝水泥的要求：
(一)根據(jù)國家最近提出的本世紀末散裝水泥占水泥總產(chǎn)量的比例(以下簡稱散裝率)達到40%的要求，市本級及各縣(市、區(qū))要結(jié)合本地實際情況，制定實施規(guī)劃。要從領(lǐng)導(dǎo)、組織、措施上確保省人民政府令的貫徹落實，力爭在較短的時間里，達到國家和省政府提出的目標要求。
(二)現(xiàn)有年生產(chǎn)能力8.8萬噸以上的水泥廠(包括水泥熟料粉磨站)必須按省要求在一九九八年底以前配置不低于60%的散裝水泥發(fā)放設(shè)施；年生產(chǎn)能力8.8萬噸以下的，必須配置不低于40%的散裝水泥發(fā)放設(shè)施
(三)新建、擴建和改建的水泥廠(包括水泥熟料粉磨站)必須按省政府令第八條要求配置散裝率70%以上散裝水泥發(fā)放設(shè)施。
(四)工程建設(shè)或施工單位必須按省政府令第十三條要求配置使用散裝水泥相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備；從一九九七年七月一日起，未配置相應(yīng)設(shè)施、設(shè)備的不準參加投標，有關(guān)部門不予辦理開工許可證。
二、散裝水泥專項資金征收與管理
(一)散裝水泥專項資金的征收與管理是發(fā)展散裝水泥工作中的一項關(guān)鍵工作，各級散裝辦依法征收與管理，各有關(guān)部門應(yīng)按省政府令的有關(guān)要求給予配合和支持。
(二)散裝水泥專項資金的組成。
1．扶持散裝水泥發(fā)展費(以下簡稱“扶散費”)。
2．節(jié)約包裝費(以下簡稱“節(jié)包費”)。
3．限制使用袋裝水泥費(以下簡稱“限袋費”)中按規(guī)定不予退還部分。
4．利息、投資及其它收入。
(三)外省袋裝水泥“扶散費”的征收、解繳與管理。
1．征收辦法：凡是從外省購入袋裝(合特種)水泥，一律由港務(wù)局、航管處(所)或鐵路車站指定具體部門和專人辦理征收(社會碼頭和企業(yè)碼頭也均由行業(yè)管轄的港務(wù)或航管部門負責(zé)征收)。港務(wù)局、航管處(所)按提貨單或運單載明的數(shù)量(沒有單的按實際數(shù)量)向收貨單位或個人每噸征收20元“扶散費”(因我市特殊原因，年內(nèi)暫按每噸5元征收)。收費時統(tǒng)一使用省財政廳監(jiān)制的《浙江省發(fā)展散裝水泥專用收費票據(jù)》一式三聯(lián)，第一聯(lián)由港務(wù)、航管或鐵路留存，第二聯(lián)交被征收單位或個人，第三聯(lián)按月集中報主管散裝辦。流通企業(yè)開銷貨發(fā)票時，應(yīng)將“20元扶散費”(年內(nèi)5元扶散費)另列一行，不做銷售收入，財稅部門不予征收營業(yè)稅和增值稅。
2．交付工作：各港務(wù)、航管或鐵路部門要做好各交付環(huán)節(jié)的管理，按先交“扶散費”后提貨的辦法，如收貨單位或個人拒交和延交而造成水泥損失或費用增加，完全由收貨單位或個人自負。
3．解繳與管理：各港務(wù)、航管或鐵路車站收取的“扶散費”按省政府令第二十一條規(guī)定在每月10日前將上月代征的“扶散費”填報月報表(附表一)連同征收票據(jù)第三聯(lián)集中一起送交主管散裝辦。各港務(wù)、航管或鐵路部門要將征收“扶散費”納入日常工作范圍進行監(jiān)督檢查，如發(fā)現(xiàn)漏收、少收和其他不正之風(fēng)等失職行為，要按規(guī)定予以查處。各主管散裝辦按季從實收的“扶散費”中提取10%給收費的港務(wù)局、航管處(所)或鐵路部門，作為有關(guān)征收人員的勞務(wù)報酬、獎勵和業(yè)務(wù)開支。
(四)本市水泥廠(含熟料粉磨站，下同)“扶散費”、“節(jié)包費”的征收、解繳和管理。
1．向水泥廠征收的每噸袋裝水泥5元“扶散費”，由水泥廠代各級散裝辦單獨開票，統(tǒng)一使用省財政廳監(jiān)制的《浙江省發(fā)展散裝水泥專用收費票據(jù)》一式四聯(lián)，第一聯(lián)存根，領(lǐng)新票據(jù)時交主管散裝辦；第二聯(lián)收據(jù)交付款單位；第三聯(lián)水泥廠財務(wù)記帳憑證，第四聯(lián)為水泥廠銷售存查。
2．水泥廠銷售散裝水泥(合集裝袋)統(tǒng)一使用《浙江省發(fā)展散裝水泥專用收費票據(jù)》，將每噸22元或扣除(退還)用戶分成的9元，水泥廠(自留)9元后的4元“節(jié)包費”單獨開票。
3．水泥廠應(yīng)于每月10日前向主管散裝辦繳納上月的“扶散費”和“節(jié)包費”并填報“散裝水泥專項資金月報表”(附表二)。
(五)凡是本省生產(chǎn)的水泥進入我市，如水泥生產(chǎn)地已按省政府令規(guī)定標準繳納“扶散費”、“節(jié)包費”的，不再重復(fù)征收。未按規(guī)定標準繳納的，由查出地散裝辦直接或委托港務(wù)、航管等有關(guān)部門，按未繳部分加倍向購水泥單位和個人征收。征收辦法同外省袋裝水泥“扶散費”的征收、解繳與管理辦法。
(六)限袋費收取與解繳管理。
1．收取辦法：所有建設(shè)項目，按省規(guī)定由主管散裝辦委托相應(yīng)計委、經(jīng)委(計經(jīng)委)等項目審批部門在辦理項目有關(guān)手續(xù)時收取。由建設(shè)單位供應(yīng)水泥的，“限袋費”由建設(shè)單位交納；施工單位包工包料的，先由建設(shè)單位墊付，再從施工單位工程款中抵扣。收取標準按省政府令第十九條規(guī)定，建設(shè)項目有明確建筑面積的按工程建筑面積每平方米5元；電站(廠)、水庫、大壩、橋梁、公路、鐵路等難以用建筑面積計算的工程項目按水泥預(yù)算定額每噸10元。水泥制品和預(yù)拌混凝土企業(yè)，由主管散裝辦委托有關(guān)部門征收，征收時間每年1月10日前按上年水泥用量收取每噸5元“限袋費”(上年度散裝水泥使用率達到80%的，經(jīng)主管散裝辦核準可免交)。
2．解繳與管理：主管散裝辦所委托的征收部門應(yīng)嚴格把關(guān)，并統(tǒng)一使用省財政廳監(jiān)制的《浙江省限制使用袋裝水泥預(yù)收款收據(jù)》，先將建設(shè)單位或水泥制品和預(yù)拌混凝土企業(yè)應(yīng)繳的“限袋費”解入散裝辦指定的賬戶后再辦理有關(guān)手續(xù)，并于每月10日前將上月的所收“限袋費”填報“散裝水泥專項資金(限袋費)代收月度匯總報表”(附表三)送交主管散裝辦，主管散裝辦按季支付實收總額的3%作為征收管理人員的勞務(wù)報酬、獎勵和業(yè)務(wù)開支。
3．“限袋費”的退還：考慮我市的實際情況，決定建設(shè)項目、水泥制品和預(yù)拌混凝土企業(yè)分段分標準達到省政府令要求標準。
建設(shè)項目標(略)
各建設(shè)工程竣工(重點工程和重點項目單項工程竣工)或水泥制品和預(yù)拌混凝土企業(yè)于年末均按實際散裝水泥用量填報專用報表，使用商品混凝土可視同使用散裝水泥，可按每使用1立方米商品混凝土折成0.4噸散裝水泥計算(附表四)并附散裝水泥或商品混凝土供應(yīng)發(fā)票復(fù)印件及其它有效證明到主管散裝辦辦理退還“限袋費”及利息手續(xù)，具體標準按我市所定上述規(guī)定辦。發(fā)現(xiàn)弄虛作假，限袋費不予退還。各級散裝辦按規(guī)定將不予退還的“限袋費”轉(zhuǎn)為發(fā)展散裝水泥專項資金。
三、散裝水泥專項資金的使用范圍和審批
各級散裝辦應(yīng)嚴格按國家和省有關(guān)規(guī)定，將散裝水泥專項資金專款專用在發(fā)展本地散裝水泥事業(yè)上。符合政策的散裝水泥生產(chǎn)、流通、使用等單位可向主管散裝辦要求申請貼息、貸款、補助并按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。具體審批按省政府令省實施意見辦。
四、發(fā)展散裝水泥的獎勵規(guī)定
(一)獎勵對象：生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、管理散裝水泥及有關(guān)的單位和個人；
(二)獎勵標準與來源：
1．水泥廠(含熟料粉磨站)，每供應(yīng)1噸散裝水泥獎勵1元；超過上年實績部分，每噸增加獎勵1元。獎金由主管散裝辦獎給。
2．建設(shè)、施工、預(yù)拌混凝土、預(yù)制構(gòu)件等用戶每使用1噸散裝水泥，可提獎2元，散裝水泥使用率超過70%部分，每噸加提獎2元。獎金在其分成的節(jié)包費或節(jié)約額中提取。
3．經(jīng)營(中轉(zhuǎn))企業(yè)，每經(jīng)銷1噸散裝水泥獎勵0.50元，超過上年實績部分，每噸加獎0.50元。獎勵由供應(yīng)散裝水泥企業(yè)的主管散裝辦獎給。
4．獲省、部級鑒定的散裝水泥裝、卸、儲、運新產(chǎn)品和獲省、國家級科技進步獎的，由各主管散裝辦酌情一次性獎勵。
5．采取其他如簽訂目標責(zé)任制、年終評比、“多供多用”競賽活動等方式給予一定的獎勵。
(三)考核審批：受獎單位要在年終后15天內(nèi)按實際使用量填寫申報表(附表五)，由主管散裝辦檢查考核后，下達“獎勵通知書”一式三份，一份由主管散裝辦留存，一份交受獎單位、一份送交有關(guān)開戶銀行。凡不按規(guī)定上繳散裝水泥專項資金或未完成散裝水泥生產(chǎn)、使用、銷售(中轉(zhuǎn))計劃的單位不予獎勵。
五、若干行政措施和優(yōu)惠政策
(一)加強對進入我市的水泥質(zhì)量監(jiān)督與檢查。各建設(shè)、施工、預(yù)拌混凝土、預(yù)制構(gòu)件等用戶使用的外地水泥，必須持有經(jīng)市、地級技術(shù)監(jiān)督，建材質(zhì)量檢驗部門檢測合格證件，否則不能使用。
(二)對違反省政府第71號令規(guī)定，不及時、足額或拒絕繳納專項資金的，由同級財政部門責(zé)令其限期繳納，處以違反規(guī)定金額20%的罰款，并按違反規(guī)定金額每逾期一日加收2‰的滯納金。同級工商、審計等部門應(yīng)給予全力配合。
(三)散裝水泥專用汽車(含混凝土攪拌車、流動罐自裝卸運輸車)進入市區(qū)和城鎮(zhèn)的交通控制路段時，各級公安交警部門應(yīng)給予辦理特許通行手續(xù)，提供行車便利，以保障建設(shè)工程正常施工。
(四)散裝水泥生產(chǎn)廠(含熟料粉磨站)、商品混凝土供應(yīng)站、散裝水泥流通企業(yè)、散裝水泥專用汽車專業(yè)運輸企業(yè)，財稅部門在稅收上應(yīng)給予政策傾斜，各專業(yè)銀行在貸款上應(yīng)給予優(yōu)先。
(五)建設(shè)或施工企業(yè)購置散裝水泥流動罐，一定時期內(nèi)同級散裝辦可給予購置款10%—20%的補貼。
六、本實施意見由市計委(市散裝辦)、市財政局、市物價局與市建設(shè)局負責(zé)解釋，并從一九九六年八月十日起執(zhí)行。
