造成產(chǎn)能過剩的深層次原因
其一，過度依賴行政手段。工信部部長苗圩最近強調(diào)：“產(chǎn)能嚴重過剩的根本原因還在于沒有正確處理好政府和市場之間的關(guān)系，政府對市場過度干預(yù)和監(jiān)管服務(wù)不到位這兩個問題同時存在，公平競爭的環(huán)境還有待進一步完善。化解產(chǎn)能過剩矛盾根本上還要通過全面深化改革來解決，必須厘清政府和市場的邊界，發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用，凡是市場和企業(yè)能決定的都交給市場和企業(yè)”。若政府過度干預(yù)行業(yè)、干預(yù)企業(yè)及項目,行業(yè)將陷入產(chǎn)能越化解越過剩的怪圈。
因為，越發(fā)文件干預(yù)，投資者越覺得政府或行業(yè)部門會統(tǒng)攬善后、會協(xié)調(diào)，行政干預(yù)助長了投資者只要上生產(chǎn)線，參與協(xié)調(diào)就能賺錢的樂觀預(yù)期。再者，部門文件與法律、中央方針矛盾時會選擇性理解，部分投資者認為不涉及國家安全，又不要政府岀資的項目符合市場經(jīng)濟規(guī)律與國家法律,尤其是認為競爭性產(chǎn)品不應(yīng)核準(zhǔn)審批。
全國政協(xié)委員孫太利指岀：凡是自主經(jīng)營，完全市場化的產(chǎn)品，基本沒有產(chǎn)能過剩問題。有專家總結(jié)：凡需審批的產(chǎn)品其產(chǎn)能就嚴重過剩，未審批的不過剩。家用電器通過市場充分競爭其集中度、質(zhì)量及競爭力已達到很高水平。市場比政府聰明，資本比官員精明。
工信部原材料司副巡視員呂桂新在最近召開的化解水泥產(chǎn)能過剩論壇中指岀：“過去我們往往習(xí)慣重視項目審批，以為審批就能管住重復(fù)建設(shè)，化解產(chǎn)能過剩。實踐證明，這種做法是行不通的，也不符合三中全會精神?！?
其二，一些有待改善的現(xiàn)實弊端，如地方政府追求GDP、財稅體制、政績考核及官員升遷等。
其三，以高代價為手段的兼并重組、過度收購擴張,引發(fā)投機性盲目投資，使產(chǎn)能過剩進一步惡化。
其四，個別媒體及部門的宣傳、引導(dǎo)在一些地區(qū)不僅沒起到正能量的作用，反而讓投資者誤認為是在為大集團服務(wù)，造成了一些負面影響。
上市公司海螺水泥8月21日發(fā)布2014年半年報，主營業(yè)務(wù)收入同比上升20.51%；凈利潤同比上升90.24%,每股盈利1.10元。2013年公告：銷量、收入同比僅增長約20%，而凈利潤近百億元,同比上升近五成。
華新水泥8月22日披露半年報,2014年上半年公司實現(xiàn)營業(yè)收入同比增長9.69%,凈利潤同比增長41.74%。巢東股份上半年凈利潤同比增長257%。如某集團在某省數(shù)家工廠連續(xù)幾年年利潤、交稅合計2.0～3.7億元左右。
據(jù)媒體報道，今年幾次化解產(chǎn)能過剩論壇會，重慶1-4月產(chǎn)量同比增長12.4％，而利潤增長5.5倍，云南部分地區(qū)水泥價格400-500元；2014年上半年，我國水泥工業(yè)利潤總額同比大幅上漲53%。
若企業(yè)、投資者觀察現(xiàn)實情況，籠統(tǒng)、簡單地講產(chǎn)能過剩的嚴重性，會起負面作用。只要有較高利潤，就會有投資者竭盡全力去投資建線，僅靠行政審批與“高喊舉報、追責(zé)”難以持久見效。
精準(zhǔn)把握經(jīng)濟規(guī)律
當(dāng)前，水泥業(yè)界應(yīng)深刻總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，深入透徹理解、精準(zhǔn)把握中央方針與科學(xué)掌握經(jīng)濟規(guī)律。
2006年國家發(fā)改委2222號文發(fā)布的《水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》預(yù)測2015年需求量12.5億噸，2020年需求量13億噸；而僅隔兩年2008年實際產(chǎn)量近14億噸，2013年已突破24億噸，比《規(guī)劃》預(yù)測的2020年需求量竟高岀11億噸。
2009年“國發(fā)38號文”指岀2008年新型干法產(chǎn)能11億噸，判斷當(dāng)時產(chǎn)能嚴重過剩，并將水泥項目審批權(quán)限由各省市改由國家投資管理部門調(diào)控與核準(zhǔn)(據(jù)了解，2009年10月以后僅審批了一個水泥項目)，故其復(fù)雜性還體現(xiàn)在不是市場自身運行的結(jié)果。
2009年湖南省新型干法水泥比例不到30％，而2013年實際己達90％。如果2009年在建或己批項目當(dāng)時一刀切停工或下馬，該地技術(shù)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整就遠遠達不到如今較理想的結(jié)果。
黨的十八屆三中全會決定指出：“深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批”。
中央對化解產(chǎn)能過剩問題明確指出：“堅持通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，強化環(huán)保、安全等硬約束；化解產(chǎn)能過剩矛盾根本出路是創(chuàng)新”。李克強總理最近反復(fù)強調(diào)：“要重點解決‘對審批迷戀、對監(jiān)管迷?！? ‘會批不會管’等問題,進一步簡政放權(quán)，把取消下放行政審批事項的計劃鉚死、砸實”。
發(fā)改委副主任胡祖才指岀：“國發(fā)〔2013〕41號《指導(dǎo)意見》在理念上變以往的‘制止’、‘抑制’過剩產(chǎn)能為‘化解’過剩矛盾，更加突出依靠市場力量調(diào)整和優(yōu)化存量產(chǎn)能，更加突出建立和完善以市場為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能過剩矛盾長效機制”。
“41號文”定位為“指導(dǎo)意見”,也表明淡化行政干預(yù)作用。中國建材規(guī)劃院院長劉長發(fā)撰文解讀：“化解則是一種號召、一種引導(dǎo)，依靠市場的力量，以良性競爭、優(yōu)勝劣汰的方式，是化解現(xiàn)階段產(chǎn)能過剩的捷徑?！蓖粞蟾笨偫碇赋?“水泥工業(yè)要依靠技術(shù)進步推動淘汰落后，通過市場競爭加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而促進行業(yè)健康有序發(fā)展”。
2014年9月23日《經(jīng)濟參考報》刊登的記者丁文杰、屈凌燕的文章稱:各地因產(chǎn)能分布情況千差萬別，有基層官員在與記者交談中毫不掩飾“以文件落實文件、以會議落實會議”的消極應(yīng)對思想。中國冶金企業(yè)協(xié)會會長趙喜子說，1999年鋼鐵產(chǎn)量僅1.3億噸，認為嚴重過剩, 所有鋼鐵項目必須經(jīng)國家批準(zhǔn)，進行絕對控制, 結(jié)果“中央不批地方批”。從2002年后，民營鋼鐵企業(yè)爆發(fā)式增長，實際上政府喊了10幾年鋼鐵過剩，卻沒有過剩，而到2010年后，我國鋼鐵出現(xiàn)真正的過剩?；猱a(chǎn)能過剩的“壓指標(biāo)”辦法既難見實效，又扭曲市場。在化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能中,界定標(biāo)準(zhǔn)模糊,存在不按“市場與經(jīng)濟規(guī)律辦事”的行為,致使陷入越干預(yù)越過剩、力度越大反彈越快的怪圈”。有專家認為，優(yōu)勝劣汰是市場經(jīng)濟的一種常態(tài)，唯有此，才能使市場機制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。這些年來，電子行業(yè)產(chǎn)能過剩最為嚴重，但通過激烈的市場競爭，誕生了像小米手機這樣的品牌。“應(yīng)該引導(dǎo)企業(yè)形成新的競爭優(yōu)勢，而不是通過行政干預(yù)平衡產(chǎn)能，國外倒牛奶的事是企業(yè)干的，我們不能政府倒牛奶”。
反思“十一五”以來相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策與指導(dǎo)思想，應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，用一刀切等簡單的行政命令難以適應(yīng)市場經(jīng)濟下競爭性產(chǎn)品的管理與指導(dǎo), 行政干預(yù)市場其效果很有限，有時作用還適得其反,有很多弊端還有后遺癥。政府要從項目審批轉(zhuǎn)向依靠節(jié)能、環(huán)保、安全等指標(biāo)來加強對產(chǎn)業(yè)的約束和管理，從項目的前置性審批管理轉(zhuǎn)到以事中、事后監(jiān)管為主，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)警機制，用及時、準(zhǔn)確的信息引導(dǎo)社會投資，讓投資者做出正確的投資決策。資本與投資者非常精明，最關(guān)心收益及風(fēng)險。
化解過剩的主要途徑
提高企業(yè)核心競爭力與完善減排技術(shù)法規(guī)是化解產(chǎn)能過剩矛盾的主要途徑。
水泥由于受運輸半徑的限制，產(chǎn)能過剩還帶有區(qū)域性過剩的特點。為化解產(chǎn)能過剩，有關(guān)部門文件等行政措施頻出，但多年來收效甚微。工信部副部長蘇波在2013年9月第五屆中國制造業(yè)年會指出：“行政審批既不能解決行業(yè)發(fā)展問題，也不能解決產(chǎn)能過剩問題；事實證明行政審批反而是造成產(chǎn)能過剩問題的主要原因。未來將進一步減少五大產(chǎn)能過剩行業(yè)的行政干預(yù)，大幅縮減行政審批事項”。
筆者認為，目前為化解水泥產(chǎn)能過剩，應(yīng)切實提高現(xiàn)有企業(yè)核心競爭力, 讓一般的投資者或劣勢企業(yè)不敢輕易建線。切實以中央“充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，深化改革，簡政放權(quán)，營造公平競爭的市場環(huán)境”等重大方針為指導(dǎo)思想，并全面貫徹落實。
要進一步號召全行業(yè)學(xué)習(xí)海螺、華新、紅獅等先進企業(yè)經(jīng)驗，建立高效的企業(yè)管理架構(gòu)、文化。推動技術(shù)創(chuàng)新，在減排及協(xié)同處置固廢等方面，取得技術(shù)或資源等競爭優(yōu)勢。真正實現(xiàn)市場化經(jīng)營，提高運行質(zhì)量，依靠硬功夫賺取合理、恰當(dāng)?shù)睦麧?。如過分期望通過行業(yè)協(xié)調(diào)及行政手段,導(dǎo)致產(chǎn)品價格持續(xù)偏離或高于正常值，即產(chǎn)品價格不是市場自身運行的結(jié)果。如部分企業(yè)尤其是大集團管理不善、效率低下即虧損或微利,而競爭力強的企業(yè)噸水泥利潤仍有或高于前者30-50元的時候，或普遍有較高利潤時,各類資本就會追逐投資機會與盈利空間, 就很難阻止優(yōu)勢企業(yè)擴張或逐利資本投資水泥項目，也就很難化解產(chǎn)能過剩。
簡要分析水泥上市公司最近的年度中期報告中可以看到，管理好的水泥企業(yè)比管理差的企業(yè),噸水泥生產(chǎn)成本相差50～60元，此差距比2013年全國水泥平均利潤32元/噸還要大。所以強化管理，提升技術(shù)、減排與資源等競爭優(yōu)勢，提高運營水平及效率，是化解水泥產(chǎn)能過剩矛盾重要措施之一。
世紀(jì)新峰水泥董事長諸葛文達最近撰文預(yù)測幾年后水泥工業(yè)格局之一,快速優(yōu)勝劣汰，唯強者生。企業(yè)自身的核心競爭力是所有企業(yè)的生存基礎(chǔ)，沒有優(yōu)勢的企業(yè)往往會在行業(yè)內(nèi)逐漸失去自主權(quán)和發(fā)言權(quán)，最終在所謂的行業(yè)協(xié)調(diào)中喪失市場，逐漸衰亡。
日前，在中國建材聯(lián)合會、中國水泥協(xié)會的倡導(dǎo)下，大中型水泥企業(yè)簽訂承諾書，向社會公開承諾不再新建生產(chǎn)線。此舉將在行業(yè)中產(chǎn)生積極作用，是化解產(chǎn)能過剩的好舉措和正能量。
因此，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的引領(lǐng)、指導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用，提高企業(yè)競爭力與完善減排技術(shù)法規(guī)并嚴格監(jiān)管是化解產(chǎn)能過剩矛盾的主要思路。尊循規(guī)律，注重運用經(jīng)濟手段是化解產(chǎn)能過剩的必由之路。
