“未來，最難熬的應(yīng)該是中小企業(yè)，不難預(yù)測更多的地方水泥企業(yè)將投入大企業(yè)懷抱。一旦市場不景氣，國企和私企抗壓能力的區(qū)別就顯現(xiàn)出來了?！比ツ昴持行退嗥髽I(yè)高管在接受采訪時，曾這樣概嘆道。沒想到，“產(chǎn)能過剩”之痛在業(yè)內(nèi)彌散得如此之快。
7月初，由中國建材聯(lián)合會與中國水泥協(xié)會聯(lián)袂在西南和東北接連召開了兩個會議，一個在云南昆明，一個在遼寧沈陽，目的都是一樣的，就是要進一步統(tǒng)一全行業(yè)的認(rèn)識，貫徹國務(wù)院文件【2013】41號文件和【2014】23號文件，堅決遏制水泥新增產(chǎn)能和努力化解產(chǎn)能過剩。
中國水泥協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長孔祥忠指出，6月底也是貫徹落實國發(fā)〔2013〕41號文件精神，按照“分業(yè)施策”原則逐條落實文件中所規(guī)定期限，陸續(xù)出臺化解產(chǎn)能過剩實施細則的重要時刻。
頗具深意的是，這兩次會議的召開是由兩個地區(qū)的龍頭企業(yè)提議，協(xié)會搭建組織，并盡快召開的。圍繞化解產(chǎn)能過剩、遏制新增、提高效益等主題，協(xié)會將地方政府主管部門、水泥大企業(yè)聚到一起，共同探討區(qū)域內(nèi)水泥行業(yè)發(fā)展中的問題，商議化解產(chǎn)能過剩，加快淘汰落后、遏制新增產(chǎn)能、加強行業(yè)自律。
不難理解，今年上半年以來，在國家經(jīng)濟增速下降、水泥市場需求疲軟、企業(yè)效益下滑、化解產(chǎn)能過剩沒有見效的情況下，整個行業(yè)發(fā)展處于一個轉(zhuǎn)折期。
如果說以往的產(chǎn)能調(diào)控只是臺面上的劍拔弩張，如今則是嚴(yán)控產(chǎn)能過剩大棒再次舉起。所謂幾家歡喜幾家愁。
對大企業(yè)而言，許多大型水泥企業(yè)也期待嚴(yán)厲的“關(guān)門政策”推出。
對中小企業(yè)而言，背上又多了一根壓身稻草，水泥行業(yè)恐將迎來新一輪變局。
事實上，產(chǎn)能過剩一直是行業(yè)的“頑疾”。 這么多年來，一邊在控制新增產(chǎn)能制止違規(guī)上新線，一邊在加大力度淘汰落后產(chǎn)能。但據(jù)中國水泥協(xié)會了解的情況，各地的違規(guī)新增項目還有不少，新增產(chǎn)能的勢頭并沒有完全遏制住。
正基于上述因素，業(yè)內(nèi)的“關(guān)門收購”并未能得到更好地推進。對新建產(chǎn)能不實行“關(guān)門政策”，大型水泥企業(yè)的兼并和重組就無法有效進行，不斷有新公司、新項目投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)的集中度依然分散。
如此一來，每一次經(jīng)濟相對不景氣時，都需要治理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題，而使業(yè)內(nèi)陷入一貫的惡性循環(huán)。
這里不得不再次提到“地方利益”。
市場有需求，投資有沖動，而地方政府則需要企業(yè)創(chuàng)造稅收。此前圍繞過剩，過去意見并不一致，往往是中央講過剩，地方講不過剩，還強調(diào)各種理由，這一次中央治理產(chǎn)能過剩決心之大前所未有，但還是仍然難擋政策機遇刺激新產(chǎn)能上馬。
筆者從近期寧夏水泥市場了解到，在絲綢之路經(jīng)濟帶、相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移等熱點區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃面前，似乎面臨巨大政策機遇，但實際上，政策利好遠未落地，卻已刺激新增產(chǎn)能上馬，進一步加劇產(chǎn)能過剩，水泥價格長期底部徘徊。
今年寧夏新增產(chǎn)能若如期投放，將使得寧夏水泥市場雪上加霜。
正如水泥企業(yè)化解過剩提高效益論壇會上，孔祥忠秘書長言辭鑿鑿地說道：“不動用行政問責(zé)制，不引進第三方監(jiān)督機制，不對違規(guī)者進行必要處罰，政策法規(guī)的嚴(yán)肅性就蕩然無存，“上有政策，下有對策”的貓捉老鼠游戲就將繼續(xù)上演?！?
相對寧夏，云南省政府近日出臺的《化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾實施方案》，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能過剩項目。方案明確，凡是未開工的違規(guī)項目，一律不得開工建設(shè);凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求的在建違規(guī)項目一律停建。并將實施一系列懲罰性水電價，倒逼淘汰落后產(chǎn)能。同時，曝光環(huán)境違法企業(yè)名單，加大處罰力度，責(zé)令限期整改。
毋容置疑，“解鈴還須系鈴人”，要化解水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的矛盾，在強調(diào)發(fā)揮政府主體作用、落實地方主體責(zé)任的同時，也要充分發(fā)揮市場的力量。
我們已經(jīng)看到盡管這次國家政策干預(yù)還未大規(guī)模發(fā)揮作用，市場調(diào)節(jié)已經(jīng)在發(fā)生作用，許多小企業(yè)為了避免倒閉開始選擇加入大企業(yè)求生，已出現(xiàn)小企業(yè)主動“求收購”的局面。
緊接其后是夏季用電高峰“差別電價”來襲，抑制水泥產(chǎn)能過剩的情況，還有待觀察。
頻頻傳來的消息中，還有在黑、吉、遼、內(nèi)蒙古四省區(qū)調(diào)研中，水泥企業(yè)普遍表示，愿意實行錯峰生產(chǎn)，且對錯峰區(qū)域和時間提出了具體的意見和建議。有企業(yè)負(fù)責(zé)人甚至給出了較為大膽的設(shè)想：“全國水泥都過剩，北方應(yīng)該在冬季錯峰生產(chǎn)，南方應(yīng)該在雨季錯峰生產(chǎn)，南北要錯峰互動?！?
不管何種形式，可以預(yù)見，產(chǎn)能過剩伴隨著市場疲軟，再加上政策面最嚴(yán)厲的“關(guān)門政策”，中小水泥日子尤其難熬。如果說此前令中小企業(yè)糾結(jié)的“關(guān)門”還是“開門”，在如今的形勢之下，選擇前者的恐怕更占據(jù)更多數(shù)。
對于化解水泥產(chǎn)能過剩，筆者贊同的是，當(dāng)產(chǎn)能調(diào)控取得成效，企業(yè)行為市場化以后，政府就要退出對行業(yè)發(fā)展的干預(yù)和指導(dǎo)，取消政府對項目和投資的審核權(quán)，讓企業(yè)遵循市場化規(guī)律，在研發(fā)核心技術(shù)和提高競爭力的基礎(chǔ)上，謀劃自身的發(fā)展。
政府要做的是，明確提出煤耗、電耗、污染物排放等重要節(jié)能減排指標(biāo)的量化控制標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)在經(jīng)營管理良性循環(huán)的基礎(chǔ)上，更多承擔(dān)社會責(zé)任和義務(wù)，努力實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和改善民生和諧統(tǒng)一的局面。
