2000年之后，美國在飽受“大城市病”和“小城鎮(zhèn)無序蔓延”的困惑之后，城鎮(zhèn)化開始回歸理性，逐漸走上“精細化、生態(tài)化、主題化”的新發(fā)展道路。美國政府機構(gòu)、規(guī)劃專家及城鎮(zhèn)居民開始意識到低密度空間布局所帶來的種種問題，開始提出“精明增長”的概念。
2014年7月，國務(wù)院決定建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，中國的二元戶籍制度藩籬將被打破。國務(wù)院總理李克強在今年的《政府工作報告》中提出了以“三個1億人”為抓手的新型城鎮(zhèn)化，即促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，為中國新型城鎮(zhèn)化道路指明了方向。由于中國此前的城鎮(zhèn)化水平存在一定程度的水分，因此，若要實現(xiàn)真正的以人為本的城鎮(zhèn)化，核心突破點在于擠干這些水分。
第1個“1億人”的典型特點就是“兩棲人”，他們是一群游離于城市與農(nóng)村之間的特殊人群，平日在城市打工，農(nóng)忙時回農(nóng)村種地。如何合理解決這群既不像城市人、也不像農(nóng)村人的“兩棲人”，是城鎮(zhèn)化“去偽存真”的關(guān)鍵。第2個“1億人”是“偽城鎮(zhèn)人”，他們身居城市卻未能享受到平等的城市生活待遇。基于舊城改造、城市更新的大背景，要通過生活品質(zhì)的提升，實現(xiàn)這群人的完全城鎮(zhèn)化。第3個“1億人”是“新農(nóng)村社區(qū)人”，這群人主要通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，是中國新農(nóng)村建設(shè)的首批城鎮(zhèn)化人群。
通過本屆領(lǐng)導(dǎo)班子近期一系列的戰(zhàn)略決策可以看出，中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展導(dǎo)向會更加明確。下面結(jié)合美國城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程，通過客觀評價與得失分析，為中國未來新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供參考借鑒。
美國城鎮(zhèn)化是一個跳躍性與漸進性并存的過程：1860年，城鎮(zhèn)化率為20％；1940年，城鎮(zhèn)化率達到51％；1980年，城鎮(zhèn)化率為74％；2012年，城鎮(zhèn)化率超過83％?；仡櫭绹?50多年的城鎮(zhèn)化歷程，不難發(fā)現(xiàn)，工業(yè)化和市場化是推動美國城鎮(zhèn)化最大的核心動力。在此基礎(chǔ)上，美國自東向西逐漸形成由大都市、中小城市和小型城鎮(zhèn)組成的三大梯度城市群。在這個過程中，既有值得我國學(xué)習(xí)的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗，也有值得我國反思的“過度市場化”下的城鎮(zhèn)化教訓(xùn)。
第一階段：大都市群帶動階段
1940年之前，美國進入快速工業(yè)化時代，城市規(guī)模快速擴張，大量人口迅速從鄉(xiāng)村涌向城市。這時，美國的大都市圈、大城市群以及城市帶不斷形成。1940年，美國大都市已經(jīng)增加到140多個，大都市區(qū)的人口已占到全國人口的一半。此時的美國儼然是一個以大都市圈為核心的國家，主要包括三大城市群——波士華城市群、五大湖城市群和西海岸城市群。
波士華城市群以紐約為區(qū)域中心，華盛頓、波士頓、費城為區(qū)域次中心，輻射帶動了群內(nèi)40多個中小城市；五大湖城市群以芝加哥為中心城市，底特律、密爾沃基、布法羅、克利夫蘭、匹茲堡等為次中心，輻射帶動30多個中小城市；西海岸城市群以洛杉磯為中心，北起舊金山灣區(qū)，南至墨西哥邊境，包括西雅圖、圣地亞哥等區(qū)域次中心，涵蓋區(qū)域內(nèi)30多個中小城市。
工業(yè)化飛速發(fā)展，城市化快速擴張，大都市不斷出現(xiàn)，大城市病也相應(yīng)凸顯出來，霧霾、空氣污染、交通擁堵、貧富差距、資源浪費等問題層出不窮。與此同時，醫(yī)療教育等城市公共配套缺位、公共資源短缺、犯罪率居高不下等社會問題接踵而至。
第二階段：小城鎮(zhèn)無序蔓延階段
1940年到1990年之間，美國一直在反思，前一階段的“大都市運動”如同一把“雙刃劍”，給美國城鎮(zhèn)化帶來了諸多利弊得失。這時人們開始紛紛逃離城市，逃向郊區(qū)，“郊區(qū)化”成為美國這一階段城鎮(zhèn)化發(fā)展的新模式。
據(jù)美國人口調(diào)查局相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，這一時期的人口在10萬—20萬的城市有131個，3萬—10萬的城市有878個，幾千至3萬的小城鎮(zhèn)高達340000多個，其中城市人口少于10萬的小城鎮(zhèn)約占城市數(shù)量的99％。綿延幾百公里的小城鎮(zhèn)群開始出現(xiàn)，城鎮(zhèn)相連，產(chǎn)城一體，連綿不絕。這是美國在其 “大城市病”之后找到的一套新的城鎮(zhèn)化模式，值得我國思考。
但是，由于美國深受自由經(jīng)濟理念的影響，過度自由的市場化導(dǎo)向下的城鎮(zhèn)化又將美國引進了另一個尷尬的局面。由于政府缺乏科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)引導(dǎo)和生態(tài)保護，無序郊區(qū)化蔓延式擴張導(dǎo)致美國城鎮(zhèn)化新一輪問題的出現(xiàn)。一是大城市開始出現(xiàn)空心化；二是郊區(qū)土地資源浪費嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境受到不斷破壞，生活和經(jīng)濟成本居高不下，能源資源消耗巨大；三是老城改造和更新出現(xiàn)乏力，新的城市配套在龐大的城鎮(zhèn)群中又很難發(fā)揮作用。
第三階段：精明增長調(diào)整階段
2000年之后，美國在飽受“大城市病”和“小城鎮(zhèn)無序蔓延”的困惑之后，城鎮(zhèn)化開始回歸理性，逐漸走上“精細化、生態(tài)化、主題化”的新發(fā)展道路。美國政府機構(gòu)、規(guī)劃專家及城鎮(zhèn)居民開始意識到低密度空間布局所帶來的種種問題，開始提出“精明增長”（SmartGrowth）的概念，包括以下三個核心理念：
首先是“精細化”，事先對城鎮(zhèn)化進行科學(xué)規(guī)劃布局，用好城市的每一寸土地，減少盲目擴張，解決好城市、產(chǎn)業(yè)和配套之間的關(guān)系；其次是“生態(tài)化”，最大限度地綠化和美化環(huán)境，注重生態(tài)保護，鼓勵綠色出行，強化公共交通設(shè)施的完善，創(chuàng)造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境；最后是“主題化”，強調(diào)以人為本的發(fā)展理念，注重人文關(guān)懷，傳承文化特色，充分尊重和發(fā)揚當(dāng)?shù)氐纳钗幕瘋鹘y(tǒng)。突出小鎮(zhèn)個性，避免同質(zhì)化競爭，讓每一個小城鎮(zhèn)都充滿詩情畫意，都擁有源源不斷的產(chǎn)業(yè)動力支撐。
在這個過程中，美國形成了各具特色的主題小鎮(zhèn)。這些小鎮(zhèn)以大都市為依托，既接受大都市的輻射，又為大都市補充資源。
一是以旅游業(yè)為主導(dǎo)的小鎮(zhèn)，主要依托當(dāng)?shù)芈糜翁厣?，形成一些休閑度假氛圍。例如美國的“天涯海角”、海明威故鄉(xiāng)——基韋斯特鎮(zhèn)（KysWest），憑借獨樹一幟的濱海美景與保存完整的海明威博物館使其成為美國最熱門的休閑度假區(qū)。再比如美國最古老的小鎮(zhèn)查爾斯頓，依托典雅的古跡、迷人的海灘，成為世界各地富豪的旅游度假勝地。
二是以農(nóng)副產(chǎn)品加工和制造業(yè)為主導(dǎo)的小鎮(zhèn)，依托制造業(yè)形成產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，進而帶動旅游等其他產(chǎn)業(yè)。如美國最負(fù)盛名的葡萄酒產(chǎn)區(qū)納帕溪谷，如今已成為名揚四海的葡萄酒主題小鎮(zhèn)，吸引了一批又一批慕名而來的海內(nèi)外游客。再比如以巧克力產(chǎn)業(yè)為核心的好時巧克力小鎮(zhèn)，是美國好時公司和好時樂園的所在地，甜蜜的巧克力小城已經(jīng)成為美國的家庭休閑旅游勝地。
三是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的小鎮(zhèn)，通過專業(yè)化的技術(shù)型產(chǎn)業(yè)的集聚帶動城鎮(zhèn)群發(fā)展。例如家喻戶曉的舊金山硅谷，高科技企業(yè)云集，憑借獨一無二的科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢吸引了全球頂尖企業(yè)與人才落戶。再如微軟總部所在地西雅圖，是美國高科技作用下城市轉(zhuǎn)型的典范，電子信息產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達，現(xiàn)已成為久負(fù)盛名的高科技產(chǎn)業(yè)基地。
總之，美國城鎮(zhèn)化歷程有得有失，對中國新型城鎮(zhèn)化有很大的啟發(fā)意義。由于美國是一個移民國家，一直以奉行自由理論著稱，過度自由的市場化快速推動美國城鎮(zhèn)化的同時，也帶來了一系列問題。
中國是一個擁有五千年歷史文明的國家，農(nóng)村是中國文化的根和魂。從農(nóng)耕文明到工業(yè)文明再到生態(tài)文明，中華文明熠熠生輝。中國在新型城鎮(zhèn)化過程中，要更加注意生態(tài)文明的建設(shè)、民族文化的傳承以及以人為本的發(fā)展理念，最終實現(xiàn)“安居樂業(yè)、文化濃郁、生態(tài)田園”的新型城鎮(zhèn)化，從而探索出一條具有中國特色的城鎮(zhèn)化之路。
