城鎮(zhèn)化建設(shè)是國家的發(fā)展戰(zhàn)略，也是拉動經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、重組人力資源的策略之一。本文主題的關(guān)鍵詞就是三個：城鎮(zhèn)化、智慧城市、建設(shè)，這三個詞組不是字詞的簡單組合，而是一種發(fā)展方向和戰(zhàn)略。建設(shè)是需要審視、慎思、考量的，最為重要的是要謀定而動，“謀”在于規(guī)劃、“動”在于實踐。城鎮(zhèn)化與智慧城市相互關(guān)聯(lián)、相互作用，城鎮(zhèn)化建設(shè)是拉動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇，而智慧城市建設(shè)是能否實現(xiàn)城鎮(zhèn)化有效管理、科學(xué)管理、創(chuàng)造新的生產(chǎn)力和新的生活方式，使經(jīng)濟社會健康、可持續(xù)發(fā)展的有效途徑和方法。因此，只有在動態(tài)中不斷滿足和提高居住、工作、交流、休閑的城市最基本功能的質(zhì)量，才能體現(xiàn)城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)的實際效果。智慧城市建設(shè)的核心就是要促進(jìn)和提高城市經(jīng)營、城市生活、城市安全、城市治理等方面的水平，一方面是能否充分體現(xiàn)在城市管理的科學(xué)性、合理性、有效性上，另一方面是能否充分體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，與不同發(fā)展階段相匹配的城市能讓生活更美好的實在性。
從解讀《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014―2020年)》文件，可以清晰地感受到城鎮(zhèn)化對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性。
1 城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心要義
城鎮(zhèn)化將有助于：一、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;二、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài) ;三、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力，包括 強化城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐、 優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強城市創(chuàng)新能力、營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境;四、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，包括改造提升中心城區(qū)功能，規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)，改善城鄉(xiāng)接合部環(huán)境等;五、提升城市基本公共服務(wù)水平，包括優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加強市政公用設(shè)施建設(shè)，完善基本公共服務(wù)體系(教育、健康、衛(wèi)生、體育、文化)，推動新型城市建設(shè)，加快綠色城市建設(shè)，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，注重人文城市建設(shè)等;六、加強和創(chuàng)新城市社會治理，包括完善城市治理結(jié)構(gòu)，強化社區(qū)自治和服務(wù)功能，創(chuàng)新社會治安綜合治理，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制 等;七、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，包括完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化等;八、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程 ，包括保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。
自工業(yè)革命以來的經(jīng)濟社會發(fā)展史表明，一國要成功實現(xiàn)現(xiàn)代化，在工業(yè)化發(fā)展的同時，必須注重城鎮(zhèn)化發(fā)展。因為，“城市是發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟的引擎，是提升收入水平的動力，也是創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)的源泉?！彼?，城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)小康社會乃至現(xiàn)代化的必由之路。“當(dāng)今中國，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展是現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容，彼此相輔相成。工業(yè)化處于主導(dǎo)地位，是發(fā)展的動力;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要基礎(chǔ)，是發(fā)展的根基;信息化具有后發(fā)優(yōu)勢，為發(fā)展注入新的活力;城鎮(zhèn)化是載體和平臺，承載工業(yè)化和信息化發(fā)展空間”，以及在帶動城鎮(zhèn)商業(yè)化和娛樂文化的同時，還帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提升三農(nóng)建設(shè)的質(zhì)量和效率等等，發(fā)揮著不可替代的牽引和融合作用。
從全球視角而言拉動經(jīng)濟有三個支柱：第一增加投資，第二，積極出口，第三擴大內(nèi)需。顯然，城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎。因為，投入城鎮(zhèn)化的基本建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)，有助于拉動經(jīng)濟社會發(fā)展;內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，擴大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化及其所帶動的服務(wù)業(yè)發(fā)展。目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平，還有較大的發(fā)展空間。
從我國的現(xiàn)實情況來看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占比比較高、工業(yè)化還在建設(shè)進(jìn)程中、現(xiàn)代化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。城鎮(zhèn)化是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主攻方向。城鎮(zhèn)化所帶動的城市規(guī)模經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有相關(guān)性，從全球經(jīng)濟的一般規(guī)律而言，工業(yè)制造業(yè)及其效益與城市經(jīng)濟規(guī)模成倒U關(guān)系，即在城鎮(zhèn)化的起步階段，制造業(yè)及其效益隨著城市規(guī)模經(jīng)濟增大而提升，城市規(guī)模經(jīng)濟到了一定階段制造業(yè)及其效益的比重就會隨著城市規(guī)模經(jīng)濟的增大而下降。其啟示有三：第一，城鎮(zhèn)化初期，城市建設(shè)剛剛起步，一方面農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移至城市，粗放型勞動力成本較低;另一方面與城市起步相適應(yīng)的制造業(yè)需要吸納大量勞動力，以解決生產(chǎn)和就業(yè)問題。第二，城鎮(zhèn)化成長期，隨著勞動力成本的不斷提高及城市經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大，粗放型制造業(yè)的成本、壓力和成長空間受到限制，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型勢在必行。第三，城鎮(zhèn)化成熟期，只有與不斷發(fā)展的城市規(guī)模經(jīng)濟相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和效益，才能維持城市的健康運行和可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)城市規(guī)模經(jīng)濟達(dá)到一定水平，二、三產(chǎn)業(yè)的比例會發(fā)生根本變化，但制造業(yè)會朝著高新技術(shù)為核心的智造產(chǎn)業(yè)方向集聚、服務(wù)業(yè)會朝著以互聯(lián)網(wǎng)為平臺的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方向發(fā)展、以時尚休閑娛樂體育藝術(shù)為主的都市型產(chǎn)業(yè)會向大文化產(chǎn)業(yè)靠近。
目前僅以我國服務(wù)業(yè)而言，其增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重僅為46.1%，與發(fā)達(dá)國家74%的平均水平相距甚遠(yuǎn)，與中等收入國家53%的平均水平也有較大差距。城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，隨著城市的發(fā)展服務(wù)業(yè)除了可以獲得高速增長的經(jīng)濟效益外，尤其對于快速發(fā)展的城市，服務(wù)業(yè)又是吸納就業(yè)的最大容納器。城鎮(zhèn)化過程中的人口集聚、生活方式的變革、生活水平的提高，都會擴大生活性服務(wù)需求;生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、三種產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動、社會分工的細(xì)化，也會擴大生產(chǎn)性服務(wù)的需求?？傊?，城鎮(zhèn)化帶來的創(chuàng)新要素集聚和知識傳播擴散，有利于增強創(chuàng)新活力，驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2 智慧城市的價值與內(nèi)涵
加快城鎮(zhèn)化建設(shè)有助于推動現(xiàn)代化的智慧城市的發(fā)展。智慧城市首先是建立在高度網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、信息化和智能化的基礎(chǔ)上，其核心價值在于通過數(shù)字化管理，包括數(shù)字采集、挖掘、分析、傳遞、應(yīng)用等對經(jīng)濟社會生活的方方面面產(chǎn)生作用和影響。無論是在生產(chǎn)方還是用戶方，無論是在供貨方還是在客戶端，無論是在管理方還是在被管理方，智慧城市意味著將根據(jù)終端需求――通過人工智能平臺的采集、制造、控制與傳遞‘信息、質(zhì)、能’――供給并滿足終端需求的過程融入城市建設(shè)、經(jīng)營、生活與發(fā)展中。從宏觀上講，使城市的規(guī)劃、管理、運行更加科學(xué)、有效;從微觀上講，使城市生活的每個毛細(xì)血管的血氧供應(yīng)、血液流動、新陳代謝更加精準(zhǔn)、流暢和有質(zhì)量。
首先，智慧城市是以人為本的，其對像化所涉及的應(yīng)該關(guān)系到城市人的工作、居住、交流、休閑等四個城市基本功能方面。
其次，智慧城市的建設(shè)基礎(chǔ)所對應(yīng)的是公共基礎(chǔ)設(shè)施，以及與城市正常運行相關(guān)的數(shù)據(jù)集成、分析、管理和治理平臺。
第三，智慧城市的建設(shè)需要模塊化布局、系統(tǒng)化建設(shè)、綜合化治理。智慧城市不僅僅在于理念層面，更在于實踐應(yīng)用層面。微觀到人的個體生活健康指標(biāo)和家庭生活及其服務(wù)與護(hù)理(吃穿住行、身心健康、財政家政、居住安全)，中觀到社區(qū)、行業(yè)、企事業(yè)、商業(yè)等工作、交流、生活的城市經(jīng)濟生活操作層;宏觀到城市公共設(shè)施、公共服務(wù)、公共安全等相關(guān)聯(lián)的城市立體交通系統(tǒng)、供電供水供氣系統(tǒng)、垃圾處理排污系統(tǒng)、教科文衛(wèi)體文化娛樂系統(tǒng)，以及農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)用品、商業(yè)用品、消費支付系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等物聯(lián)系統(tǒng)等等。
第四，智慧城市使合理配置城鎮(zhèn)化土地資源，以市場化安置創(chuàng)新企業(yè)工作空間和創(chuàng)業(yè)人員安居空間提供低成本、便利的工作生活條件成為可能，也為優(yōu)化資源配置、提高土地資源的效益、推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化建設(shè)提供機遇。
總之，通過城市經(jīng)濟、生活運行的智能化，實現(xiàn)精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)制造，使城市的人財物等社會資源實現(xiàn)按需配置、個性化服務(wù)和安全有效管理。
3 智慧城市將“互聯(lián)網(wǎng)+”成為城市新生態(tài)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟、新生活
中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心CNNIC發(fā)布《第35次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截止2014年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)6.49億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到47.9%。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、智能化技術(shù)的普及，及其相關(guān)平臺進(jìn)入門檻的降低，為智慧城市的建設(shè)與發(fā)展，也為城市資源整合、能力配置、內(nèi)需拉動、綜合治理奠定了基礎(chǔ)。
首先，中國制造業(yè)2050計劃，將工業(yè)4.0即互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)+智造推至經(jīng)濟社會發(fā)展的核心位置，為創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向，也為實體經(jīng)濟的培育、建設(shè)和發(fā)展提供了新的機遇和路徑。
其次，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代為智慧城市的建設(shè)提供了技術(shù)保障，也為未來城鎮(zhèn)化及其城市生活方式、消費方式、萬眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方式的轉(zhuǎn)變增添了活力，也為創(chuàng)造城市新生活、經(jīng)營城市新模式的可持續(xù)發(fā)展提供了條件。
第三，智慧城市是一個有機聯(lián)系的整體，是未來城鎮(zhèn)化及其城市的一種運行常態(tài)、也是未來城市生活的新模式。比如，互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)制造+信息化的融合、互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)制造+生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合、互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)+金融服務(wù)業(yè)的融合、互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)城+綜合治理的融合、互聯(lián)網(wǎng)+文化產(chǎn)業(yè)+閑暇生活的融合，互聯(lián)網(wǎng)+健康產(chǎn)業(yè)+老齡化社會服務(wù)融合、互聯(lián)網(wǎng)+商業(yè)+物流的融合等等，都將會促進(jìn)城鎮(zhèn)化的自然、空間等資源的科學(xué)配置，促進(jìn)人力資源精準(zhǔn)流動和人才結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，促使城市健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。
第四，智慧城市的建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)城市讓生活更美好的理念，具體表現(xiàn)在智慧城市應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)新來引領(lǐng)綠色經(jīng)濟指標(biāo)、生產(chǎn)質(zhì)量效益指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、身心健康指標(biāo)、生活質(zhì)量指標(biāo)、公共服務(wù)指標(biāo)等內(nèi)涵建設(shè)上。同時，還應(yīng)當(dāng)十分重視互聯(lián)網(wǎng)信息時代，由于數(shù)據(jù)采集、挖掘、分析、傳播的敏感性，進(jìn)而通過積極推進(jìn)健全法制和完善法治充分保護(hù)公共信息安全和個人隱私，使智慧城市的建設(shè)能健康發(fā)展，使城市讓生活更美好的夢想成為現(xiàn)實。
