改革開放40年，中國從一個擁有8億農民的國家變成一個擁有8億城市人口的國家，城鎮(zhèn)化率從18%提升到58%。
中國在創(chuàng)造高速經濟增長奇跡的同時，也創(chuàng)造了城鎮(zhèn)化的奇跡。進入新時代，由“上半場”轉向“下半場”的中國城鎮(zhèn)化該何去何從？
“這個階段主要的特征就是由單純的城市化轉變到城鄉(xiāng)融合發(fā)展?！敝袊こ淘涸菏啃炜锏显?月2日召開的中國城市百人論壇2018年會上拋出這一觀點。
錢穆先生說：鄉(xiāng)里人終需走進都市，城市人終需回歸鄉(xiāng)村。
中國人的根在鄉(xiāng)村?！爸挥袑崿F城市和農村的共同提升，才能完成中華民族進入城鎮(zhèn)化的新時代。”中國工程院院士、同濟大學副校長吳志強說。
他表示，農村是提升城鎮(zhèn)化品質的重要保障，不能簡單地把農村人口都轉移到城市，而是要把城市治理好，把農村振興起來。
但這并不容易。中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華坦言，實現城鄉(xiāng)協同、鄉(xiāng)村振興的制度性障礙亟待革除。
他認為，現在主要有戶籍制度、土地制度、等級制度三種制度性障礙?！叭绻@些制度性障礙不解除的話，鄉(xiāng)村振興可能只是一個美好的夢想而已?！?
回顧過去40年，在中國城市經濟學會會長晉保平看來，之所以中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，主要是因為政府和市場雙重力量大大地推動了資源向城市流動，而這種資源包括資本、人才、土地等很多方面。
那么，在今后城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，如何更多地考慮鄉(xiāng)村振興呢？他認為，應該由政府主導，調整和控制資源在進一步向城市快速流動的同時盡可能地向農村流動。
“沒有足夠的資源支持鄉(xiāng)村發(fā)展，鄉(xiāng)村振興可能就是一句空話?！敝锌圃荷鷳B(tài)環(huán)境研究中心主任歐陽志云直言。
很典型的一個例子就是古村落保護?！按迓涞乃≡谟谕饨绲馁Y源進不去。”晉保平說，宅基地產權不明確、戶籍問題等在很大程度上限制了社會資源向農村傾斜，人才進不去，資本進不去，包括其他社會資源也很難進去。
為此，他呼吁，為進一步推動新型城鎮(zhèn)化，妥善解決城市與農村融合發(fā)展問題，更好地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應該認真研究如何把資源通過行之有效的手段向農村傾斜。
未來還是可期的?！俺青l(xiāng)要素雙向流動將成為一種新趨勢?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心研究員李善同表示，未來我國的城鄉(xiāng)一體化是一種雙向城鄉(xiāng)一體化。
他在研究中發(fā)現，近年來，人口由農村往城里遷移出現速度減緩的趨勢。2001~2002年，我國外出農民工數量平均每年增加1311萬，2003~2012年平均每年增加587萬，2013~2015年平均每年增加183萬。與此同時，我國資本下鄉(xiāng)、技術下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)的速度在加快。
實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展不可能一蹴而就。中國社會科學院副院長蔡昉表示，我們要賦予中國特色新型城鎮(zhèn)化新時代內涵。
他指出，跨越中等收入階段的關鍵一躍，必須實現農業(yè)生產方式現代化，這就需要擴大土地經營規(guī)模，提高勞動生產率。
另一方面，農民工尚未成為市民，基本公共服務享受不到位，勞動力供給不穩(wěn)定，“關鍵是戶籍制度改革”。
城鎮(zhèn)化的前半段，中國人以勤勞的勞動力推進，吳志強將其稱為體力城鎮(zhèn)化；而后半段應該由智慧創(chuàng)造力來推進，他將其稱為智力城鎮(zhèn)化?！扒趧诤椭腔鄣闹袊嗣?，將完成5000年歷史上最偉大的歷史變革?！眳侵緩妼χ袊厣滦统擎?zhèn)化之路充滿信心。
