改革開放40年，中國(guó)從一個(gè)擁有8億農(nóng)民的國(guó)家變成一個(gè)擁有8億城市人口的國(guó)家，城鎮(zhèn)化率從18%提升到58%。
中國(guó)在創(chuàng)造高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡的同時(shí)，也創(chuàng)造了城鎮(zhèn)化的奇跡。進(jìn)入新時(shí)代，由“上半場(chǎng)”轉(zhuǎn)向“下半場(chǎng)”的中國(guó)城鎮(zhèn)化該何去何從？
“這個(gè)階段主要的特征就是由單純的城市化轉(zhuǎn)變到城鄉(xiāng)融合發(fā)展?！敝袊?guó)工程院院士徐匡迪在6月2日召開的中國(guó)城市百人論壇2018年會(huì)上拋出這一觀點(diǎn)。
錢穆先生說(shuō)：鄉(xiāng)里人終需走進(jìn)都市，城市人終需回歸鄉(xiāng)村。
中國(guó)人的根在鄉(xiāng)村?！爸挥袑?shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的共同提升，才能完成中華民族進(jìn)入城鎮(zhèn)化的新時(shí)代?！敝袊?guó)工程院院士、同濟(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)吳志強(qiáng)說(shuō)。
他表示，農(nóng)村是提升城鎮(zhèn)化品質(zhì)的重要保障，不能簡(jiǎn)單地把農(nóng)村人口都轉(zhuǎn)移到城市，而是要把城市治理好，把農(nóng)村振興起來(lái)。
但這并不容易。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華坦言，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同、鄉(xiāng)村振興的制度性障礙亟待革除。
他認(rèn)為，現(xiàn)在主要有戶籍制度、土地制度、等級(jí)制度三種制度性障礙。“如果這些制度性障礙不解除的話，鄉(xiāng)村振興可能只是一個(gè)美好的夢(mèng)想而已?！?
回顧過(guò)去40年，在中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)晉保平看來(lái)，之所以中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，主要是因?yàn)檎褪袌?chǎng)雙重力量大大地推動(dòng)了資源向城市流動(dòng)，而這種資源包括資本、人才、土地等很多方面。
那么，在今后城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，如何更多地考慮鄉(xiāng)村振興呢？他認(rèn)為，應(yīng)該由政府主導(dǎo)，調(diào)整和控制資源在進(jìn)一步向城市快速流動(dòng)的同時(shí)盡可能地向農(nóng)村流動(dòng)。
“沒(méi)有足夠的資源支持鄉(xiāng)村發(fā)展，鄉(xiāng)村振興可能就是一句空話。”中科院生態(tài)環(huán)境研究中心主任歐陽(yáng)志云直言。
很典型的一個(gè)例子就是古村落保護(hù)。“村落的衰敗在于外界的資源進(jìn)不去。”晉保平說(shuō)，宅基地產(chǎn)權(quán)不明確、戶籍問(wèn)題等在很大程度上限制了社會(huì)資源向農(nóng)村傾斜，人才進(jìn)不去，資本進(jìn)不去，包括其他社會(huì)資源也很難進(jìn)去。
為此，他呼吁，為進(jìn)一步推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，妥善解決城市與農(nóng)村融合發(fā)展問(wèn)題，更好地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)該認(rèn)真研究如何把資源通過(guò)行之有效的手段向農(nóng)村傾斜。
未來(lái)還是可期的?！俺青l(xiāng)要素雙向流動(dòng)將成為一種新趨勢(shì)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李善同表示，未來(lái)我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化是一種雙向城鄉(xiāng)一體化。
他在研究中發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，人口由農(nóng)村往城里遷移出現(xiàn)速度減緩的趨勢(shì)。2001~2002年，我國(guó)外出農(nóng)民工數(shù)量平均每年增加1311萬(wàn)，2003~2012年平均每年增加587萬(wàn)，2013~2015年平均每年增加183萬(wàn)。與此同時(shí)，我國(guó)資本下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)的速度在加快。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展不可能一蹴而就。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉表示，我們要賦予中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化新時(shí)代內(nèi)涵。
他指出，跨越中等收入階段的關(guān)鍵一躍，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化，這就需要擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。
另一方面，農(nóng)民工尚未成為市民，基本公共服務(wù)享受不到位，勞動(dòng)力供給不穩(wěn)定，“關(guān)鍵是戶籍制度改革”。
城鎮(zhèn)化的前半段，中國(guó)人以勤勞的勞動(dòng)力推進(jìn)，吳志強(qiáng)將其稱為體力城鎮(zhèn)化；而后半段應(yīng)該由智慧創(chuàng)造力來(lái)推進(jìn)，他將其稱為智力城鎮(zhèn)化。“勤勞和智慧的中國(guó)人民，將完成5000年歷史上最偉大的歷史變革?！眳侵緩?qiáng)對(duì)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化之路充滿信心。
