《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發(fā)〔2013〕41號，以下簡稱《指導意見》)和《國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關(guān)于堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張的通知》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2013〕892號，以下簡稱《通知》)印發(fā)以來，水泥、平板玻璃行業(yè)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，積極開展過剩產(chǎn)能專項治理工作，取得了初步效果。
2014年上半年，水泥、平板玻璃產(chǎn)量同比分別增長3.6%、4.7%，同比增幅明顯下降。與此同時，水泥、平板玻璃行業(yè)實現(xiàn)利潤同比分別增長52%、24%，銷售利潤率同比分別提高2.2、0.8個百分點，行業(yè)經(jīng)濟運行總體向好。
但是，隨著近年來的在建項目陸續(xù)建成投產(chǎn)，水泥、平板玻璃行業(yè)總產(chǎn)能仍在增長，全行業(yè)產(chǎn)銷率走低，應(yīng)收賬款增加，影響行業(yè)平穩(wěn)運行的風險依然較大，特別是少數(shù)地區(qū)仍然存在盲目新上項目的現(xiàn)象。這種勢頭如不及時遏制，勢必嚴重干擾化解產(chǎn)能嚴重過剩工作大局。為此，工業(yè)和信息化部日前向各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門發(fā)出緊急通知，要求堅決遏制水泥、平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能。
一、堅決貫徹落實中央決策部署，確保完成目標任務(wù)
化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾既是一項長期、艱巨、復雜的重大任務(wù)，也是工信系統(tǒng)必須認真做好的重要工作。各級工信部門務(wù)必高度重視，嚴格執(zhí)行《工業(yè)和信息化部貫徹落實國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾指導意見的通知》(工信部產(chǎn)業(yè)〔2013〕473號)，逐條對照檢查貫徹落實情況，進一步增強緊迫感和責任感，扎實有效做好化解工作，堅決防止新建擴能項目，確保完成各項目標任務(wù)。同時，引導企業(yè)加大對脫硫脫硝治污減排、余熱利用節(jié)能降耗、協(xié)同處置固體廢物、深加工延伸產(chǎn)業(yè)鏈等強化內(nèi)生增長的投資力度，把握好化解產(chǎn)能過剩與穩(wěn)增長的關(guān)系。
二、堅決遏制新建擴能項目，防止產(chǎn)能邊化解邊增加
化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾要嚴格控制增量，著力優(yōu)化存量，徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。各級工信部門要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)政策規(guī)定，不得以任何理由和名義核準或備案水泥、平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能項目。要從源頭遏制新增產(chǎn)能，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是不在本地區(qū)水泥、平板玻璃工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案(2013-2017年)內(nèi)的項目，堅決不予核準或備案；二是不符合行業(yè)準入條件的項目，堅決不予核準或備案；三是確有必要新建的項目，必須嚴格執(zhí)行《工業(yè)和信息化部關(guān)于做好部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》(工信部產(chǎn)業(yè)〔2014〕296號)要求，堅持等量或減量置換原則，制定項目產(chǎn)能置換方案。如有違反，將視情況實施區(qū)域限批。
三、加快項目清理，提出違規(guī)項目處理方案
截至6月底，在全面清理的基礎(chǔ)上，部分地區(qū)陸續(xù)制定了本地區(qū)水泥、平板玻璃工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案(2013-2017年)，并上報了違規(guī)項目處理方案。但是，仍有一些地區(qū)沒有上報方案，這些地區(qū)必須加快項目清理，摸清本地區(qū)水泥、平板玻璃行業(yè)情況。對清理出來的違規(guī)項目，未開工的不得開工建設(shè)；在建的一律停建。清理結(jié)果必須按《指導意見》要求分類處理，盡快上報方案。
四、加強信息服務(wù)，改進行業(yè)管理
加快建立本地區(qū)水泥、平板玻璃行業(yè)項目信息庫，并與土地、環(huán)保、投資、質(zhì)檢等部門信息共享，完善本地區(qū)水泥、平板玻璃產(chǎn)能預警信息系統(tǒng)，引導資本在本地區(qū)合理流動。要圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，切實改進行業(yè)管理，強化規(guī)劃指導、政策激勵和標準約束，加強事中事后監(jiān)管。
五、加強輿論引導，堅決查處典型案件
充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導和社會公眾的監(jiān)督作用，廣泛宣傳化解過剩產(chǎn)能的重大意義、決策部署和政策規(guī)定，以及各地好的做法與經(jīng)驗。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律，促進公平競爭。對《通知》印發(fā)以來仍頂風批準和開工新建水泥、平板玻璃擴能項目的地區(qū)和典型案件，堅決查處并通報批評，追究相關(guān)責任人的責任，以儆效尤。
