世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力致全球供需關(guān)系發(fā)生了重大變化，產(chǎn)能過(guò)剩已成為全球性問(wèn)題。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，鋼材、煤炭需求總體放緩，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾日益凸顯，去產(chǎn)能需求日益緊迫。時(shí)至年中，去產(chǎn)能工作也到了半年回顧總結(jié)的節(jié)點(diǎn)。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，煤炭、鋼鐵等行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩化解工作雖已取得了積極成效，但比對(duì)具體目標(biāo)，后期任務(wù)仍十分艱巨。
“去夠”“管住”突破鋼鐵去產(chǎn)能難點(diǎn)
中鋼協(xié)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，鋼鐵去產(chǎn)能約為1300萬(wàn)噸，僅完成全年目標(biāo)的30%左右，下半年還有約3200萬(wàn)噸的去產(chǎn)能任務(wù)。
今年4月份以來(lái)，由于市場(chǎng)預(yù)期發(fā)生變化，鋼鐵價(jià)格快速上漲，部分停產(chǎn)鋼鐵企業(yè)出現(xiàn)復(fù)產(chǎn)。目前，淘汰落后產(chǎn)能、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理和聯(lián)合執(zhí)法三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)正在實(shí)施，化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)入到加速實(shí)施、攻堅(jiān)克難的新階段。工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)馮飛日前明確表示，下半年要進(jìn)一步加大實(shí)施力度，從去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的分解、政策落地進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)鋼鐵去產(chǎn)能的階段。
7月26日在杭州舉行的鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，與會(huì)人士重點(diǎn)就當(dāng)前去產(chǎn)能形勢(shì)和下一階段工作進(jìn)行了研究部署。在肯定前期工作實(shí)效的同時(shí)，會(huì)議提出，化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能要“去夠”“管住”，在堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，杜絕一切新增產(chǎn)能。
會(huì)議要求，化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能要緊扣目標(biāo)，突出重點(diǎn)。一是“去夠”，將落后產(chǎn)能、僵尸企業(yè)以及環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等方面不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能作為退出重點(diǎn)，加快推動(dòng)無(wú)效產(chǎn)能和低效產(chǎn)能盡早退出，切實(shí)做到應(yīng)退盡退。二是“管住”，各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。在建項(xiàng)目一定要落實(shí)好產(chǎn)能等量、減量置換承諾。三是“升級(jí)”，做到去產(chǎn)能與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)相結(jié)合、與調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局相結(jié)合、與推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，不斷增加有效供給，創(chuàng)造和引領(lǐng)高端需求。
對(duì)于下一階段去產(chǎn)能的重點(diǎn)工作，會(huì)議提出，要不折不扣抓好任務(wù)落實(shí)，加強(qiáng)督查檢查和宣傳引導(dǎo)，確保2016年完成壓減粗鋼產(chǎn)能4500萬(wàn)噸左右的目標(biāo)；徹底退出不符合有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的過(guò)剩產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉(zhuǎn)爐或電爐等落后產(chǎn)能，將地條鋼全部清出市場(chǎng)；將“僵尸企業(yè)”作為產(chǎn)能退出重點(diǎn)，加快推動(dòng)僵尸企業(yè)整體退出；堅(jiān)決禁止新增鋼鐵產(chǎn)能，對(duì)違規(guī)審批備案和未執(zhí)行等量減量置換要求的項(xiàng)目嚴(yán)肅處理，該停建的停建、該拆除的拆除、該問(wèn)責(zé)的問(wèn)責(zé)。
同時(shí)，化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能要著眼于從根本上推動(dòng)我國(guó)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，要因地制宜采取推動(dòng)城市鋼廠轉(zhuǎn)型、引導(dǎo)退出鋼鐵生產(chǎn)領(lǐng)域、實(shí)施減量搬遷等多種形式實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展；提高關(guān)鍵鋼材品種供給水平，加快推進(jìn)高速鐵路、核電、汽車、船舶與海洋工程等領(lǐng)域重大技術(shù)裝備所需高端鋼材品種的研發(fā)和推廣應(yīng)用；大力發(fā)展智能制造，提升鋼鐵企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的智能化水平；推進(jìn)企業(yè)兼并重組，形成一批具有全球較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，一批具有區(qū)域市場(chǎng)主導(dǎo)能力的特大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，一批專用產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯、自我發(fā)展能力強(qiáng)的專業(yè)化龍頭企業(yè)集團(tuán)。
倒排任務(wù)時(shí)間表堅(jiān)定不移去煤炭產(chǎn)能
從7月25日~26日于重慶舉行的全國(guó)煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上透露的信息顯示，上半年，我國(guó)煤炭去產(chǎn)能完成額不及全年目標(biāo)的三成，下半年行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)達(dá)標(biāo)異常艱巨。
數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國(guó)原煤產(chǎn)量為16.27億噸，同比減少9.7%，礦存煤炭同比下降8.6%，煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出產(chǎn)量、庫(kù)存雙下降和價(jià)格回升的態(tài)勢(shì)。同期，全國(guó)17個(gè)地區(qū)和有關(guān)中央企業(yè)啟動(dòng)了煤炭關(guān)閉退出工作，共退出產(chǎn)能7227萬(wàn)噸，僅完成全年2.5億噸目標(biāo)任務(wù)的29%。其中，湖南、江蘇已分別完成全年煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的82.9%和78.2%，北京、陜西、新疆完成了50%以上，但還有9個(gè)地區(qū)未實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)相關(guān)工作，完成全年任務(wù)面臨極大壓力。
會(huì)議深入分析了去產(chǎn)能工作面臨的形勢(shì)，并強(qiáng)調(diào)，今年以來(lái)，各地區(qū)、各部門著力完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，建立目標(biāo)責(zé)任體系，完善配套支持政策，推動(dòng)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能取得積極進(jìn)展。但少部分地區(qū)具體實(shí)施工作才剛起步，完成全年去產(chǎn)能任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫。會(huì)議要求，各地按照有關(guān)決策部署倒排任務(wù)量、倒排時(shí)間表，確保11月底基本完成任務(wù)；中央企業(yè)和地方大型國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮表率作用，力爭(zhēng)11月上旬完成任務(wù)。不因煤價(jià)回升而動(dòng)搖，堅(jiān)定不移去產(chǎn)能；加強(qiáng)監(jiān)管，從嚴(yán)執(zhí)法去產(chǎn)能；轉(zhuǎn)型升級(jí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)去產(chǎn)能；增加安全投入，突出職工安置和債務(wù)處置，平安穩(wěn)定去產(chǎn)能。
日前，由發(fā)改委、工信部、國(guó)家能源局等多部門印發(fā)的《關(guān)于做好2016年度煤炭消費(fèi)減量替代有關(guān)工作的通知》也指出，因部分重點(diǎn)地區(qū)新建高耗煤項(xiàng)目較多，煤炭消費(fèi)減量目標(biāo)完成進(jìn)度滯后，全面完成煤炭消費(fèi)減量目標(biāo)任務(wù)壓力仍然較大。要嚴(yán)格煤炭消費(fèi)量控制，須進(jìn)一步完善和細(xì)化煤炭消費(fèi)減量替代工作方案，量化任務(wù)，將減量替代目標(biāo)分解落實(shí)到下一級(jí)政府和重點(diǎn)用煤企業(yè)。嚴(yán)控高耗煤項(xiàng)目新增產(chǎn)能，重點(diǎn)地區(qū)和城市要嚴(yán)控(嚴(yán)禁)鋼鐵、煤炭、水泥熟料、平板玻璃等產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)和面臨潛在過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的煤電行業(yè)的新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能。
