2018年，河北去產(chǎn)能邁出堅(jiān)實(shí)步伐：六大行業(yè)均超額完成年度去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，全省共壓減煉鋼產(chǎn)能1230萬噸、煉鐵1087萬噸，煤炭1401萬噸，水泥313萬噸，玻璃810萬重量箱，焦炭517萬噸，火電54.95萬千瓦。鋼鐵“僵尸企業(yè)”全部出清，列入年度計(jì)劃的28家重污染企業(yè)全部完成搬遷改造。
堅(jiān)決化解過剩產(chǎn)能，為高質(zhì)量發(fā)展騰出空間和資源。去年，全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2017年的9.2∶46.6∶44.2調(diào)整為9.3∶44.5∶46.2，首次由“二三一”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭弧薄?
這是一張來之不易的成績(jī)單。作為鋼鐵大省，河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過坎。全省上下深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)河北工作的一系列重要指示，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以壯士斷腕的決心持續(xù)加大化解過剩產(chǎn)能力度，全力推動(dòng)河北創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
樹立必勝信念，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)落到實(shí)處、見到實(shí)效
河北是全國(guó)唯一鋼鐵煤炭去產(chǎn)能“雙先行”省份，也是全國(guó)去產(chǎn)能行業(yè)最多的省份，共涉及鋼鐵、煤炭、火電、焦化、水泥、平板玻璃六大行業(yè)。
習(xí)近平總書記多次對(duì)河北去產(chǎn)能工作作出重要指示——“去產(chǎn)能特別是去鋼鐵產(chǎn)能，是河北推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲、硬骨頭”“河北要樹立知難而上的必勝信念，堅(jiān)決去、主動(dòng)調(diào)、加快轉(zhuǎn)”。
全省上下積極行動(dòng)，認(rèn)真抓好落實(shí)，讓習(xí)近平總書記的重要指示精神加快落地。
河北省確定“兩減、兩降、四提升”目標(biāo)，即過剩產(chǎn)能減少、過剩產(chǎn)能企業(yè)減少；排放下降、能耗下降；產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升、裝備水平大幅提升、中高端產(chǎn)品比重提升、質(zhì)量效益顯著提升。2018年，全省煉鋼、煉鐵產(chǎn)能分別由2011年峰值的3.2億噸、3.17億噸減少到2.27億噸、2.33億噸；有冶煉能力的生產(chǎn)廠點(diǎn)由2011年的148個(gè)減至2018年的82個(gè)，企業(yè)由123家減至64家；全省剩余煤礦99處，較2015年底減少103處，產(chǎn)能減少3801萬噸/年……
千磨萬擊還堅(jiān)勁，任爾東西南北風(fēng)。
河北沒有因市場(chǎng)好轉(zhuǎn)、價(jià)格上漲而動(dòng)搖去產(chǎn)能決心，沒有因職工安置、債務(wù)處置風(fēng)險(xiǎn)增大而放慢節(jié)奏，沒有因影響即期經(jīng)濟(jì)、減少財(cái)政收入等短期陣痛而減弱力度，實(shí)現(xiàn)了“要我去”到“我要去”的轉(zhuǎn)變，六大行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)均超額完成2018年度目標(biāo)任務(wù)。
成績(jī)?nèi)〉玫谋澈?，是河北扎扎?shí)實(shí)推動(dòng)去產(chǎn)能任務(wù)落實(shí)。
省委省政府高度重視去產(chǎn)能工作，先后召開全省推進(jìn)去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)動(dòng)能工作會(huì)議和全省去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。省委書記、省人大常委會(huì)主任王東峰反復(fù)強(qiáng)調(diào)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)河北工作的一系列重要指示，要深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大鋼鐵、煤炭、水泥等去產(chǎn)能力度，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益和水平。省委副書記、省長(zhǎng)許勤也多次指出，要堅(jiān)定不移去產(chǎn)能，為高質(zhì)量發(fā)展騰出資源環(huán)境和市場(chǎng)空間。
堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)。省政府與各市簽訂了化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書，督促各地及時(shí)將壓減任務(wù)落實(shí)到企業(yè)、裝備和生產(chǎn)線，制定具體壓減計(jì)劃，并將完成情況納入設(shè)區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，定期開展督導(dǎo)檢查，對(duì)工作不作為、責(zé)任不落實(shí)、任務(wù)完成慢的，按照“屬地責(zé)任、黨政同責(zé)”約談相關(guān)責(zé)任人，切實(shí)調(diào)動(dòng)了各地工作主動(dòng)性。
完善政策支撐。近年來，圍繞鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能，河北省構(gòu)建起“2+8+X”政策框架?！?”，就是河北省鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的兩個(gè)實(shí)施意見；“8”，就是落實(shí)國(guó)家部委相關(guān)政策措施的8個(gè)配套文件；“X”，就是職工安置、資金籌集、完善獎(jiǎng)補(bǔ)辦法等若干更加具體的措施和實(shí)施方案。圍繞六大行業(yè)去產(chǎn)能，出臺(tái)了鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作方案、重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能工作方案等一系列政策措施。
創(chuàng)新方式方法，為破解去產(chǎn)能瓶頸制約提供有力保障
河北省發(fā)揮公共資源交易平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，探索市場(chǎng)化化解煤炭過剩產(chǎn)能，在煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)市場(chǎng)化交易方面創(chuàng)下了多個(gè)全國(guó)第一。2017年至2018年，省公共資源交易中心共完成四批次105處煤礦、2633.76萬噸產(chǎn)能指標(biāo)交易，籌集資金45.2億元，用于去產(chǎn)能煤礦職工安置。
近日，省能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，河北省參與產(chǎn)能指標(biāo)交易的105處煤礦，若執(zhí)行國(guó)家和省政府獎(jiǎng)補(bǔ)政策退出，估算需財(cái)政資金11億元以上。而通過公共資源交易平臺(tái)市場(chǎng)化公開交易籌集到45.2億元，既節(jié)省了財(cái)政資金支出，又有效彌補(bǔ)了關(guān)閉退出煤礦職工安置、債務(wù)處置和轉(zhuǎn)型發(fā)展等資金不足問題。
實(shí)現(xiàn)非常目標(biāo)，必下非常之功。
河北省加大改革創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)倒逼作用和政府作用，把去產(chǎn)能納入法治化市場(chǎng)化軌道。
省發(fā)改委產(chǎn)業(yè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此深有感觸：“我們?cè)诠ぷ魉悸飞蠈?shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，目標(biāo)設(shè)置由單一量的壓減向壓產(chǎn)能、減企業(yè)、優(yōu)布局多元目標(biāo)體系轉(zhuǎn)變，推進(jìn)手段由行政為主向綜合運(yùn)用市場(chǎng)、法治、行政等手段轉(zhuǎn)變，任務(wù)分配由以民企為主向國(guó)企帶頭、‘僵尸企業(yè)’出清轉(zhuǎn)變?！?
嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)倒逼。河北省實(shí)施環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、水耗、安全等6類嚴(yán)于國(guó)家的地方標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行鋼鐵工業(yè)大氣污染物特別排放限值。
改革壓減辦法。武安、遷安分別探索出了“鋼鐵產(chǎn)能指標(biāo)交易”“指標(biāo)約束+末位淘汰”等經(jīng)驗(yàn)做法。廊坊市創(chuàng)立了“一次性買斷企業(yè)全部資產(chǎn)，整體規(guī)劃、土地置換、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的區(qū)域鋼鐵產(chǎn)能整體退出新模式。
推動(dòng)兼并重組。國(guó)有鋼鐵企業(yè)整合重組形成了以河鋼、首鋼為主的產(chǎn)業(yè)格局。邯鄲峰峰礦區(qū)將域內(nèi)7家焦化民營(yíng)企業(yè)整合為1家。冀東發(fā)展集團(tuán)和北京金隅集團(tuán)完成戰(zhàn)略整合重組，成為中國(guó)第三、世界第五大水泥產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
優(yōu)化區(qū)域布局。環(huán)首都地區(qū)鋼鐵企業(yè)整體退出取得突破，保定市鋼鐵產(chǎn)能已全部退出，廊坊市4家鋼鐵企業(yè)已關(guān)停3家。鋼鐵產(chǎn)能向沿海臨港地區(qū)加速聚集，豐南縱橫、首鋼京唐二期一步等沿海臨港產(chǎn)能減量置換項(xiàng)目加快建設(shè)。水泥產(chǎn)能向太行山—燕山一帶礦山資源富集地區(qū)實(shí)現(xiàn)點(diǎn)式聚集，形成了以沙河市為主的玻璃產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和玻璃深加工基地，焦炭產(chǎn)能主要集中在唐山、邯鄲、邢臺(tái)、石家莊等市。
守住民生底線，統(tǒng)籌平衡去產(chǎn)能、保就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系
2018年下半年，因?yàn)槿ギa(chǎn)能，邢臺(tái)興華礦業(yè)有限公司關(guān)閉。在興華礦業(yè)工作6年的張道昀，與72位工友一道，被轉(zhuǎn)崗安置到山東滕州辰龍能源集團(tuán)有限公司，工資待遇沒有降低。
“邢臺(tái)興華礦業(yè)有限公司311名職工已全部得到妥善安置。除了山東滕州辰龍能源集團(tuán)有限公司兜底安置了72人外，其他239人實(shí)現(xiàn)了自謀職業(yè)并就業(yè)?！毙吓_(tái)市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年，他們按照政策規(guī)定，為符合援企穩(wěn)崗的12家企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼9646.20萬元，未發(fā)生一例個(gè)體上訪和群體性事件。
產(chǎn)能堅(jiān)決去，飯碗不能丟。河北省始終把職工安置放在第一位，把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為重要前提，統(tǒng)籌平衡去產(chǎn)能、保就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，確保職工有安置、社會(huì)可承受、民生有保障。
從省人社廳獲悉，2018年，全省安置職工18318人，為161家去產(chǎn)能治污染企業(yè)發(fā)放援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼5.85億元，為5.29萬名參保職工發(fā)放技能提升補(bǔ)貼0.83億元。
在安置鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃去產(chǎn)能企業(yè)職工的基礎(chǔ)上，河北省將去產(chǎn)能企業(yè)職工安置政策范圍擴(kuò)大到焦炭、火電行業(yè)。省市縣均成立了職工安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)企業(yè)制定并落實(shí)職工安置方案，通過企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)一批、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)消化一批、企業(yè)轉(zhuǎn)型安置一批、自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)一批、開發(fā)公益性崗位兜底一批等渠道予以安置，切實(shí)做到職工安置方案不落實(shí)不拆除、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)不消除不拆除。
在去產(chǎn)能中，由于限產(chǎn)、停產(chǎn)、重組等原因，產(chǎn)能過剩企業(yè)面臨不同程度的經(jīng)營(yíng)困難。對(duì)此，河北省積極化解去產(chǎn)能中的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，依法保護(hù)企業(yè)和債權(quán)人合法權(quán)益。
針對(duì)企業(yè)債務(wù)規(guī)模大、債權(quán)債務(wù)復(fù)雜、處置難度大的情況，河北省對(duì)整體退出的企業(yè)在土地調(diào)規(guī)、職工培訓(xùn)、債務(wù)處置、新業(yè)態(tài)發(fā)展等方面，給予一攬子政策支持。在下達(dá)國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)資金專項(xiàng)用于職工安置的同時(shí)，2016年至2018年，省級(jí)預(yù)算安排化解鋼鐵過剩產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金20.8億元、煤炭獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.99億元，允許企業(yè)在安置好職工的前提下，用于債務(wù)化解和資產(chǎn)損失補(bǔ)償。
