產(chǎn)能過剩是一個長期以來努力解決但沒有解決好的老大難問題，過去更多表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如鋼材、水泥、電解鋁、平板玻璃等的產(chǎn)能過剩，近年則出現(xiàn)了新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩，如光伏產(chǎn)業(yè)、生物制藥等。究其原因，莫不感嘆于經(jīng)過三十多年的改革開放之后，中國已經(jīng)成為名符其實的制造大國。有人戲言，中國生產(chǎn)什么，什么東西就過剩；中國出口什么產(chǎn)品，什么產(chǎn)品就降價，不無道理。
產(chǎn)能過剩直白地說就是生產(chǎn)能力過大，遠遠超出了市場需求，進一步講就是整個行業(yè)的供給長時間遠遠超過需求的一種狀態(tài)。具體而言，一是產(chǎn)能過剩不是從單個企業(yè)而是從全行業(yè)角度而言的過剩，因為行業(yè)產(chǎn)能過剩并不意味著單個企業(yè)產(chǎn)能過剩，甚至還會出現(xiàn)行業(yè)過剩而企業(yè)產(chǎn)能不足，產(chǎn)品供不應(yīng)求的狀況，比如服裝行業(yè)已經(jīng)是全行業(yè)嚴重的產(chǎn)能過剩，但品牌服裝卻供不應(yīng)求；或者相反，企業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩而行業(yè)產(chǎn)能不足等；二是產(chǎn)能過剩不是從短期而是從長期而言的過剩，也就是說要從生產(chǎn)周期的角度來判斷是否存在產(chǎn)能過剩；三是產(chǎn)能過剩不是供給一般地大于需求，而是遠遠超過需求，導(dǎo)致大量產(chǎn)能大量閑置，有人說產(chǎn)能利用率在85%以下就是產(chǎn)能過剩，也有人認為產(chǎn)能利用率在79%以下是產(chǎn)能過剩，雖然沒有一個標準答案，但是有一點可以肯定，就是有大量產(chǎn)能長期閑置顯然就是產(chǎn)能過剩；四是產(chǎn)能過剩是指生產(chǎn)能力的過剩，不能簡單等同于產(chǎn)品過剩。一方面要看到產(chǎn)品過剩未必就是產(chǎn)能過剩，產(chǎn)能過剩也未必導(dǎo)致產(chǎn)品過剩；另一方面也要看到產(chǎn)品過剩與產(chǎn)能過剩又不是沒有關(guān)系的，產(chǎn)品過剩既是產(chǎn)能過剩的表現(xiàn)，也是產(chǎn)能過剩的結(jié)果，沒有產(chǎn)能過剩也就不可能有產(chǎn)品過剩。
中國的產(chǎn)能過剩與產(chǎn)能不足并存。在所有產(chǎn)能過剩行業(yè)都存在一個客觀事實，就是低技術(shù)含量的產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，處處都是競爭慘烈的紅海，利潤率極低，不少企業(yè)是賠本賺吆喝，但是高技術(shù)產(chǎn)品或符合消費者需求的產(chǎn)品存在供不應(yīng)求，產(chǎn)能不足。普通鋼材如卷材、線材、普通板材早已產(chǎn)能過剩，但科技含量高的鋼材產(chǎn)能不足，有的產(chǎn)品到目前為止國內(nèi)還生產(chǎn)不出來需要進口。我國的手機早已過剩，國產(chǎn)手機價格一路走低，但有人告訴我，到目前為止我國還難以生產(chǎn)一部完整手機，關(guān)鍵零部件都需要從國外進口，這就是整機的生產(chǎn)過剩與關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)不足甚至沒有生產(chǎn)能力并存的現(xiàn)象。
市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)能過剩抑或產(chǎn)能不足，都是客觀存在，也都是正常現(xiàn)象，供求相等只是一種偶然情況。供求相等只是一種奢望。在改革開放之前，多么地希望需要什么就生產(chǎn)什么，需要多少就生產(chǎn)多少，市場有多大需求就生產(chǎn)多少商品，然而，事實證明這是不切合實際的妄想，有人提出用高性能的計算機系統(tǒng)來預(yù)測、計算和迅速傳遞人們的需求，這種想法恐怕也只能停留在書本上，實踐中到什么時候都難以做到。因為從需求來說，總是時時刻刻都處于變動中。從供給來看，在市場經(jīng)濟條件下，市場主體的逐利本性必然誘導(dǎo)諸多企業(yè)進入利潤率高的行業(yè)，而任何一家企業(yè)都難以準確預(yù)測和把握市場的需求量，也難以預(yù)測和把握生產(chǎn)同一產(chǎn)品的其他企業(yè)的實際供給量，必然帶有一定的盲目性。在一定意義上，市場經(jīng)濟就是未知的生產(chǎn)者遇到了未知的消費者，一切都是未知數(shù)，不是生產(chǎn)多了，就是生產(chǎn)少了。我們既看到了“蒜你狠”“豆你樂”“姜你軍”等供給不足價格猛漲的境況，也看到了大蒜1毛錢1斤，被蒜農(nóng)遺棄在田間地頭任其腐爛的情形；既親眼看到豬肉價格猛漲消費者感嘆吃不起肉的情形，也看到豬肉價格大跌，養(yǎng)豬戶賠得一塌糊涂，小豬苗被遺棄荒郊野外變成流浪豬的情形。
產(chǎn)能過剩抑或產(chǎn)能不足都降低了資源配置效率。產(chǎn)能過剩意味著要么讓產(chǎn)能閑置，以求得產(chǎn)品供求平衡，產(chǎn)能閑置不就是資源浪費嗎？要么繼續(xù)開足馬力生產(chǎn)，結(jié)果就是產(chǎn)品的嚴重供大于求，價格必然大幅度下跌，最終還得停產(chǎn)。產(chǎn)能不足意味著生產(chǎn)不能滿足需求，潛在的生產(chǎn)能力不能發(fā)揮出來，如電力不足就會制約用電企業(yè)再生產(chǎn)的正常進行，鋼材不足就會制約其下游的生產(chǎn)。由此，我們不能得出結(jié)論，產(chǎn)能過?；虍a(chǎn)能不足哪個優(yōu)，哪個劣，一只胳膊長，一只胳膊短，顯然都是不健康的，健康人應(yīng)該是協(xié)調(diào)的。過度的產(chǎn)能過剩與過度的產(chǎn)能不足同樣是經(jīng)濟不健康的表現(xiàn)，健康的經(jīng)濟應(yīng)該是社會總供給與社會總需求的大體平衡，既不存在長期的產(chǎn)能過剩，也不存在長期的產(chǎn)能不足。
中國產(chǎn)能過剩是企業(yè)盲目擴張和政府盲目干預(yù)共同作用的結(jié)果。產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟條件下的客觀存在，不僅僅是我們熟知的鋼材、水泥、電解鋁、平板玻璃、光伏等過剩，其實其他產(chǎn)業(yè)如飯店、賓館、服裝、鞋帽、手機、電視機、電冰箱、洗衣機等各個產(chǎn)業(yè)都過剩，但為什么討論的焦點都集中在前者而沒有集中在后者，有人說前者都是生產(chǎn)資料，后者是消費資料，我認為這不是問題的實質(zhì)所在。問題的實質(zhì)是后者在自由競爭中由企業(yè)做出理性選擇，記得上個世紀八九十年代我國有那么多的彩電、冰箱、洗衣機的生產(chǎn)線，為什么今天大多數(shù)生產(chǎn)廠家都消失了呢，這就是競爭的結(jié)果。供大于求價格就下降，直至下降到了成本以下，誰生產(chǎn)誰賠本，當(dāng)然就有廠家實在撐不下去，只好關(guān)張停業(yè)，更重要的是這些企業(yè)沒有形成經(jīng)濟規(guī)模，對地方的經(jīng)濟及社會影響沒那么大。而前者表面看是企業(yè)產(chǎn)品以及產(chǎn)能的過剩，是企業(yè)盲目上馬的結(jié)果，實質(zhì)是地方政府干預(yù)的結(jié)果。在現(xiàn)有的對地方政府考核目標和指標體系下，各個地區(qū)都在努力追求經(jīng)濟增長，實現(xiàn)所謂跨越式發(fā)展，都在盡一切可能招商引資，都使出了渾身解數(shù)為外商提供最優(yōu)惠的條件，都在爭取大項目，最終結(jié)果是生產(chǎn)項目在全國各地遍地開花，特別是同一項目在各個地區(qū)同時上馬，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)趨同，進而出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。因此，產(chǎn)能過剩表面看是企業(yè)投資過剩，實質(zhì)是區(qū)域經(jīng)濟惡性競爭和地方政府過度引資的結(jié)果。特別是我們看到，一方面是產(chǎn)能嚴重過剩，另一方面有的地方政府樂此不疲地繼續(xù)引進這些過剩產(chǎn)能，而在國家的相關(guān)部委居然能夠獲得審批通過。進一步講，所有產(chǎn)能過剩的項目都經(jīng)過了相關(guān)部門的審批，可見，我們常說的鋼材、水泥、電解鋁等過剩項目又是審批的結(jié)果。
解決產(chǎn)能過剩關(guān)鍵要尊重市場經(jīng)濟規(guī)律。產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品供大于求價格下降，長期低于成本企業(yè)就難以支撐，必然倒閉，這是市場競爭的必然結(jié)果，也是企業(yè)盲目生產(chǎn)必然要付出的代價，我們沒有必要大驚小怪。我們也要相信，在一個過剩產(chǎn)能的行業(yè)中不可能所有企業(yè)都倒閉，一定是管理和技術(shù)水平比較低、產(chǎn)品不符合市場需求、營銷模式滯后的落后企業(yè)被淘汰，相反，有的企業(yè)管理和技術(shù)水平比較高、產(chǎn)品符合市場需求、具有創(chuàng)新型營銷模式的企業(yè)在激烈的競爭之后浴火重生，顯現(xiàn)出勃勃生機。猶如人是有生命周期的，企業(yè)也是有生命周期的，生生死死都是正常現(xiàn)象。世界500強企業(yè)轟然倒塌的也不在少數(shù)。正是有一部分落后企業(yè)的退出，才有更多的稀缺資源配置到效率更高的企業(yè)中，這就是進步。市場經(jīng)濟規(guī)律是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，我們只能遵循規(guī)律而不能違背規(guī)律。治理產(chǎn)能過剩，就需要充分運用市場經(jīng)濟這只看不見的手，政府無須干預(yù)。如果說過去在治理產(chǎn)能過剩方面有教訓(xùn)，最大的教訓(xùn)莫過于政府過多干預(yù)，過多救市。
