“國務(wù)院發(fā)展研究中心在2013年曾對3545家企業(yè)進(jìn)行調(diào)研。其中，67.7%的企業(yè)認(rèn)為，要消化目前的過剩產(chǎn)能需要3年時間，其中認(rèn)為需要5年及以上占到22.7%。”5月22日，國新辦舉行吹風(fēng)會上，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧透露。
化解過剩產(chǎn)能已經(jīng)成為當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時間轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點。
這一工作重點何時能完成？
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群認(rèn)為，體制機(jī)制、政策環(huán)境會伴隨改革的推進(jìn)不斷加以完善。過剩產(chǎn)能的相對水平會趨于下降，但是不會完全消失。
黃群慧則預(yù)測，到2030年，我國才可能實現(xiàn)從“工業(yè)大國”到“工業(yè)強(qiáng)國”的轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)“工業(yè)強(qiáng)國”后，至少可以認(rèn)為產(chǎn)能過剩不再是一個突出問題。
在談及本輪化解產(chǎn)能過剩的緊迫性和必要性時，黃群慧認(rèn)為，外因看，當(dāng)前我國面臨的產(chǎn)能過剩是以國際金融危機(jī)不斷深化和新工業(yè)革命和發(fā)達(dá)國家的再工業(yè)化為背景。這一背景下，化解產(chǎn)能過剩的國際環(huán)境十分嚴(yán)峻：外需不振；新工業(yè)革命和發(fā)達(dá)國家的再工業(yè)化壓縮了我國長期以來以低勞動力成本為主的競爭優(yōu)勢空間；內(nèi)因看，我國經(jīng)歷了30多年的經(jīng)濟(jì)高速增長，中國工業(yè)化進(jìn)程步入后期階段，我國潛在經(jīng)濟(jì)增長率下降，試圖等待經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)蘇后依靠快速經(jīng)濟(jì)增長來化解產(chǎn)能過剩的可能性已很小。此外，形成產(chǎn)能過剩的體制性原因沒有得到根本消除，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變，特別是部分地方政府的不當(dāng)介入，使產(chǎn)能過剩超出了市場競爭的正常范圍。
上述原因也構(gòu)成了我國當(dāng)前所面臨的產(chǎn)能過剩新特點。
在化解過剩產(chǎn)能的過程中，面臨著尋找替代行業(yè)、解決失業(yè)人口再就業(yè)、化解債務(wù)風(fēng)險等問題，其中，不可忽視的是地方政府的政績考核與地方保護(hù)主義觀念的所帶來的負(fù)面效應(yīng)。
對此，黃群慧認(rèn)為，目前可以說，從上到下觀念一致、制度建設(shè)有積極變化：過去理論界普遍認(rèn)為，各地方政府的相互競爭是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)快速增長包括活力的重要原因，但現(xiàn)在，轉(zhuǎn)而更加重視經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，地方政府與中央政府已經(jīng)形成共識；其次在制度上建設(shè)上出現(xiàn)新變化，現(xiàn)在把化解產(chǎn)能過剩這一條列入了組織部門考核領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)之中。
