近年來，產(chǎn)能過剩已成為制約行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸。過剩帶來的不僅是經(jīng)濟(jì)本身的停滯，更嚴(yán)重的是，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間越來越狹窄。因此，只有市場具有消化產(chǎn)能的能力，產(chǎn)業(yè)升級(jí)才有空間。所以，化解產(chǎn)能過剩是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必由之路。
去年10月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》提出，嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目、全面清理整頓已建成的違規(guī)產(chǎn)能、堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)企業(yè)兼并重組、努力開拓國內(nèi)有效需求、著力改善需求結(jié)構(gòu)、鞏固擴(kuò)大國際市場等八大任務(wù)，無疑都點(diǎn)到了要害，但是宏觀調(diào)控的目標(biāo)不是重點(diǎn)，重點(diǎn)是調(diào)控的手段和路徑。《意見》確立了化解產(chǎn)能過剩的基本原則，即尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治；著力加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張；著力發(fā)揮市場機(jī)制作用，完善配套政策。這其中最關(guān)鍵的就是尊循規(guī)律，發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)作用才是化解產(chǎn)能過剩的必由之路。
而當(dāng)前產(chǎn)能過剩存在的主要問題是首先，現(xiàn)行管理方式不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求。行業(yè)管理主要依靠行政審批管控投資，如嚴(yán)格控制新項(xiàng)目上馬，銀行不予貸款，土地不予供應(yīng)等。但在巨大市場需求拉動(dòng)下，在有產(chǎn)量就有效益的大環(huán)境中，企業(yè)更多地注重規(guī)模擴(kuò)張，一些企業(yè)甚至沒有得到審批就直接上馬，導(dǎo)致我國產(chǎn)能逐年攀升。其次，地方政府的積極性和主動(dòng)性不夠。各級(jí)政府掌握著最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)品定價(jià)權(quán)，掌控土地資源。為了維護(hù)地方穩(wěn)定，對(duì)于一些上面要求退出的過剩產(chǎn)能，由于其在稅收和就業(yè)方面有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用，地方政府往往通過補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)增加產(chǎn)出。最后，技術(shù)創(chuàng)新能力不足制約了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！兑庖姟访鞔_提出，“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”化解產(chǎn)能過剩的思路，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。由于我國對(duì)國外資金和技術(shù)存在一定的依賴，企業(yè)自主創(chuàng)新能力培養(yǎng)不足，在人才引進(jìn)、中小科技企業(yè)融資、行政審批等體制機(jī)制方面存在一定的制約，不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
要想解決這些問題，必須遵照《意見》提出的，“加快建立和完善以市場為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能過剩矛盾長效機(jī)制”。這就要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，厘清政府與市場關(guān)系。一是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理方式。將政府管理重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)、營造公平競爭環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)公平正義上來，確保企業(yè)的市場主體地位，真正做到把該放的權(quán)力放到位，把該管的事務(wù)管住管好。二是調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好地方政府的作用。切實(shí)減少地方政府對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的行政干預(yù)，整頓規(guī)范市場秩序，形成有利于的市場環(huán)境。充分發(fā)揮地方政府在推動(dòng)行業(yè)兼并重組中的重要作用，尤其是大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨地區(qū)的兼并重組。三是支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系。建立符合我國國情和行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目予以資金、稅收減免等政策支持，注重培養(yǎng)高端科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。
對(duì)于化解產(chǎn)能過剩，政府既要尊重市場規(guī)律，更多地從社會(huì)利益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等角度考慮，讓過剩產(chǎn)能逐步退出。又要對(duì)企業(yè)退出和化解過剩產(chǎn)能給予一定的援助，加大財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的支持，出臺(tái)配套政策措施，做好債務(wù)處理、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、失業(yè)職工培訓(xùn)及再就業(yè)等工作。
