近年來，隨著徐工、三一、中聯(lián)等大型企業(yè)頻頻上演海外并購，工程機械行業(yè)與國際接軌步伐提速，中國裝備制造軍團正鉚足了勁要在全球舞臺上展現(xiàn)“中國力量”。
然而，目前存在的某些國家故意設(shè)置貿(mào)易壁壘，只認可一些發(fā)達國家的工程機械標準，不認可我國行業(yè)標準的行為，導致國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品在海外銷售嚴重受阻。對此，中國工程機械工業(yè)協(xié)會副秘書長王金星日前在接受中國工業(yè)報社記者采訪時指出，我國工程機械行業(yè)標準急切需要走向國際化。
行業(yè)標準現(xiàn)狀
王金星告訴記者，根據(jù)國家標準化法的規(guī)定，國家標準管理委員會是全國標準的行政主管部門，工信部是工業(yè)和信息行業(yè)標準行政主管部門。機械工業(yè)聯(lián)合會標準部是國標委和工信部對口的標準主管單位，但汽車協(xié)會和電工協(xié)會是國標委和工信部直管的相關(guān)標準主管單位，不受聯(lián)合會標準部的領(lǐng)導。電梯標準則由國標委直管。按照當前的標準管理體系，我國工程機械行業(yè)的標準主要分散在6個全國性標準化技術(shù)委員會和5個分技術(shù)委員會中，各標委會名稱和所對應的國際標準化組織名稱見表一。
另外，在汽車行業(yè)還設(shè)有“礦用汽車標準化技術(shù)委員會”和“專用汽車標準化技術(shù)委員會(ISO/TC22/)，其業(yè)務覆蓋的部分產(chǎn)品應歸類為工程機械中的土方機械或以汽車為底盤的起重機、泵車、攪拌車、市政環(huán)衛(wèi)機械等工程機械。
從目前情況看，有部分工程機械產(chǎn)品標準還未納入以上標委會業(yè)務范圍，主要是：鐵路線路施工和養(yǎng)護機械、市政環(huán)衛(wèi)機械和軍用工程機械。
眼下，工程機械標準體系尚不十分完備，各標委會的體系框架也不完全一致，國標委正在抓緊這方面的課題研究。據(jù)不完全統(tǒng)計，工程機械全行業(yè)現(xiàn)行的標準(不包括電梯)大約有715項，其中國家標準《GB》215項;行業(yè)標準(包括機械行業(yè)《JB》、建筑業(yè)行業(yè)《JG》、汽車行業(yè)《QC》)500項。在此基礎(chǔ)上，一般又分為基礎(chǔ)標準、通用標準、產(chǎn)品標準(包括主機和零部件)、方法標準(試驗方法、設(shè)計方法)、安全環(huán)保標準、管理標準等各類，其中產(chǎn)品標準占標準總數(shù)的60%左右。
在基礎(chǔ)、通用、方法、安全、環(huán)保標準方面，已廣泛采用相應國際標準，總采標率在70%左右。隨著近幾年加快標準的更新修訂，全行業(yè)標準的標齡有明顯縮短，目前國標平均標齡在6年左右，行標則比較長，各標委會都面臨比較繁重的標準制修訂任務。
與國際標準存在五大差距
王金星說：“雖然近些年來工程機械各標委會做了大量工作，消化采納了大量國際標準，制(修)訂了大量新老標準，使全行業(yè)標準水平有了較大提高，但是和行業(yè)發(fā)展的要求還是有較大差距，總體上標準落后于行業(yè)發(fā)展的情況比較突出?！敝饕憩F(xiàn)在以下幾個方面：
第一，全行業(yè)還沒有一個科學完整的標準體系，還帶有計劃經(jīng)濟的色彩，與國際通行的標準理念、內(nèi)容差距較大，涉及安全環(huán)保類標準嚴重不足，一些產(chǎn)品標準內(nèi)容過細，缺乏包容性，不利于企業(yè)根據(jù)市場需求開發(fā)產(chǎn)品;
第二，一些安全環(huán)保標準技術(shù)指標過低，距世界先進水平差距較大;
第三，還有相當一部分標準標齡過長，內(nèi)容老化，而一些新產(chǎn)品又缺乏起碼的技術(shù)標準，不能很好地引導產(chǎn)品和技術(shù)發(fā)展;
第四，由于歷史原因，造成幾個系統(tǒng)的標準共存，內(nèi)容重復或矛盾的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成使用者不便;
第五，標準的驗證評價工作嚴重缺失，造成一些技術(shù)指標根據(jù)不足，難以貫徹實施。
盡管如此，近十年來，國家加大了標準化工作力度，以企業(yè)為核心的標準化工作取得了豐碩成果，企業(yè)參與標準化工作的積極性大為提高，工程機械行業(yè)標準走向國際的步伐有序推進。例如，以國際標準(已轉(zhuǎn)化為國標)為基礎(chǔ)的土方機械產(chǎn)品CQC標志認證工作，不僅得到了內(nèi)資和外資企業(yè)的認可，同時也在推動制定國際統(tǒng)一的“土方機械合格評定”標準方面起到了重要作用;在國際工程機械協(xié)會技術(shù)、標準、法規(guī)交流會(JTLM)上，重點推出再制造協(xié)會標準，得到國際認可，對于推動中國起草相應的國際標準起到了促進作用。
此外，中國還承擔了建筑施工機械與設(shè)備國際標準聯(lián)合秘書處和起重機械國際標準秘書處工作，極大地提高了中國工程機械參與國際標準化工作的積極性。
王金星建議，國家標準化管理部門(政府)不僅引導國際標準轉(zhuǎn)化為國標，還應做好國家標準、行業(yè)標準、協(xié)會標準系統(tǒng)推廣到國際的準備，建立多邊或雙邊的認證認可，推動中國標準外文版，讓世界了解中國標準體系、實施情況和規(guī)范做法。提供資金支持專業(yè)協(xié)會組織翻譯中國標準外文版，推動標準的國際交流和認可。
加快行業(yè)標準國際化
目前，我國工程機械行業(yè)標準走向國際化的步伐還只是剛剛開始，國家標準化管理部門還應加大支持力度，工程機械行業(yè)標準國際化需要政府(含標委會)、協(xié)會、企業(yè)三方共同努力，做好國際交流、溝通和宣傳推廣工作。
協(xié)會應加強國際協(xié)會間的交流，向國外政府、協(xié)會及相關(guān)組織介紹中國在工程機械法律法規(guī)、標準化認證認可、市場規(guī)范化所取得的成就。探尋國際工程機械市場的變化和法律法規(guī)的差異，協(xié)助政府和企業(yè)更好地走向國際。
在國內(nèi)標準化工作方面，工程機械因為功能的原因，涉及的種類繁多，行業(yè)標準由多個標委會管理，標委會之間彼此互不聯(lián)系，各自為政，全行業(yè)的一些共性問題，如標準體系、定義、類組劃分等較難運作，各標委會之間缺乏協(xié)調(diào)機制;當前的標委會由于歷史原因，多由原具有行業(yè)管理功能的研究院所承擔，研究院所改制后大都成為生產(chǎn)型企業(yè)，行業(yè)管理功能淡化，在行業(yè)中的公正性不足;標準的有效性、市場適應性和宣貫服務比較弱，重制定、輕使用的毛病比較普遍，協(xié)會是聯(lián)系企業(yè)密切的社團組織，國內(nèi)標準應當增加協(xié)會地位，特別是應增加協(xié)會標準(社團標準)以適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，與國際接軌，保證標準走向國際并得到國際的認可。
企業(yè)是走向國際化的主體，目前技術(shù)、標準及法規(guī)國際化的交流非常希望中國企業(yè)及協(xié)會參與，中國企業(yè)的領(lǐng)導層有責任并鼓勵和支持企業(yè)相關(guān)的技術(shù)、標準及法規(guī)專家走出去，參與并融入國際化交流，展示中國技術(shù)標準法規(guī)的規(guī)范性成果，以便得到更多的認可，這一歷程是長期的，也是中國工程機械企業(yè)走向國際的必由之路。
王金星最后指出，我們常說的與國際接軌，實際上是標準接軌。即加強國際交流、互相認可，并成為國際標準的過程。在國際貿(mào)易一體化的今天，融入這一體系并成為擁有話語權(quán)的國家是非常必要的，可以降低安全、環(huán)保等方面的風險，促進市場的通暢。中國工程機械工業(yè)協(xié)會目前推進的以國際標準(已轉(zhuǎn)化為國標)基準的土方機械產(chǎn)品CQC認證工作，得到了國內(nèi)和國際大公司的認可，這項工作也推動土方機械合格評定國際標準的制定，該工作全面實施必將降低企業(yè)在認證工作方面的成本，實現(xiàn)“一個標準、一次檢驗，全球互認”的終極目標。
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我國標準化工作欲與國際接軌
國家標準委曾公開提出標準化自主創(chuàng)新舉措，計劃到“十二五”末將實現(xiàn)國家標準總體水平提升到中等發(fā)達國家標準水平。鼓勵企業(yè)、行業(yè)、科研院所提出具有自主創(chuàng)新科研含量的標準項目，解決我國在標準的前瞻性以及國際標準的跟蹤等方面存在的不足，以科研帶動標準化工作的跨越式發(fā)展。
為此，我國除了將形成以企業(yè)為主體參與國際標準和國家標準制修訂的新機制，以龍頭企業(yè)專家為主體參與國際、國內(nèi)標準化技術(shù)委員會、分技術(shù)委員會和工作組的新機制外，還將成立由11位院士及相關(guān)專家組成的中國標準化專家委員會，提高我國標準化工作決策水平，并將設(shè)立標準化創(chuàng)新貢獻獎。
此外，國家將改變現(xiàn)行企業(yè)標準備案制度，重點對涉及人身健康安全的企業(yè)標準實行責任制審查備案制度，確立團體標準的法律地位，鼓勵和支持企業(yè)將自主創(chuàng)新的技術(shù)融入行業(yè)標準、協(xié)會標準或企業(yè)聯(lián)盟標準中，確保標準與知識產(chǎn)權(quán)的有機結(jié)合。
今后，我國將積極推進以國家標準、企業(yè)標準為主體，以行業(yè)標準、團體標準、地方標準為補充，重點突出、結(jié)構(gòu)合理、適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的新型國家標準體系的建設(shè);參照國際標準化組織及發(fā)達國家標準化技術(shù)委員會的專業(yè)設(shè)置，與國際對接，形成2600個全國性標準化技術(shù)委員會。
